近年來，在能源和電力消費(fèi)中，可再生能源比例穩(wěn)步增加、增長迅速。首先從今年一季度的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)分析。風(fēng)電一季度新增533萬千瓦，累計(jì)裝機(jī)13467萬千瓦，占比8.8%，發(fā)電量552億千瓦時(shí)，占比4.1%；光伏一季度新增714萬千瓦，累計(jì)裝機(jī)5031萬千瓦，占比3.3%，發(fā)電量119億千瓦時(shí)，占比0.88%；生物質(zhì)發(fā)電一季度新增40萬千瓦，累計(jì)裝機(jī)1080萬千瓦，占比0.7%，發(fā)電量142億千瓦時(shí)，占比1.1%。鑒于這種良好的發(fā)展態(tài)勢，預(yù)計(jì)今年可再生能源仍將保持快速增長，全年累計(jì)新增裝機(jī)將超過5000萬千瓦。
風(fēng)電、光伏快速發(fā)展的同時(shí)，嚴(yán)峻的棄風(fēng)、棄光問題依舊未能解決。數(shù)據(jù)顯示，一季度棄風(fēng)193億千瓦時(shí)，比例26%；棄光19億千瓦時(shí)，比例15%。為何出現(xiàn)這種高比例的限電？是因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的大環(huán)境下，近期能源和電力增速有限，同時(shí)一季度煤電新增裝機(jī)超過所有非化石能源新增裝機(jī)。
針對煤電產(chǎn)能過剩，近日國家發(fā)文放緩燃煤火電建設(shè)。此舉波及13省份暫緩、15省份緩建，一大批煤電項(xiàng)目將被取消、緩核、緩建，這對可再生能源的發(fā)展不失為一種利好。另一方面，隨著電力體制改革的加速推進(jìn)，要實(shí)現(xiàn)輸配獨(dú)立、交易中心、改革發(fā)用電計(jì)劃、售電側(cè)、電網(wǎng)公平接入等，就必須要在機(jī)制和政策上進(jìn)行不同于以往的創(chuàng)新，以確保國家的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，滿足可再生能源發(fā)展需要，推進(jìn)電力市場化進(jìn)程。
為實(shí)現(xiàn)可再生能源發(fā)展目標(biāo)，在“十三五”能源規(guī)劃中，除了能源總規(guī)劃，還涉及水電、風(fēng)電、太陽能、生物質(zhì)能、可再生能源供熱專項(xiàng)規(guī)劃。其中對可再生能源提出的約束性目標(biāo)有：一是可再生能源在能源消費(fèi)中比重指標(biāo)，包括全部和商品化可再生能源年利用量，商品化可再生能源在一次能源消費(fèi)中的比重達(dá)到11%；二是可再生能源發(fā)電，全部裝機(jī)7.55億千瓦，發(fā)電量1.89萬億千瓦時(shí),占比25%以上，非水電可再生能源發(fā)電量在全社會總發(fā)電量中的比重提高到9%以上；三是供熱和燃料，替代化石能源1.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，占一次能源消費(fèi)總量的3%；四是技術(shù)進(jìn)步，在大型風(fēng)機(jī)、多晶電池效率、智能能源網(wǎng)上取得進(jìn)一步突破；五是在發(fā)電經(jīng)濟(jì)性上，風(fēng)電、光伏經(jīng)濟(jì)性進(jìn)一步提升；六是設(shè)定約束考核指標(biāo)，規(guī)定了各省市區(qū)能源占比、發(fā)電占比。
“十二五”期間政府對風(fēng)電、光伏進(jìn)行了改革，地方層面核準(zhǔn)或者備案項(xiàng)目，國家層面進(jìn)行總量和布局的宏觀管理，如全國風(fēng)電開發(fā)建設(shè)方案、光伏年度指導(dǎo)規(guī)模等。“十三五”期間，趨勢就是要推進(jìn)市場化。2015年底，國家頒布了《關(guān)于完善太陽能發(fā)電規(guī)模管理和實(shí)行競爭方式配置項(xiàng)目的指導(dǎo)意見》，提出光伏要以競爭方式配置項(xiàng)目（除屋頂光伏和完全自發(fā)自用光伏系統(tǒng)外）。
為提供可再生能源可持續(xù)發(fā)展空間，今年3月份國家能源局頒布了《關(guān)于建立可再生能源開發(fā)利用目標(biāo)引導(dǎo)制度的指導(dǎo)意見》，明確提出2020年各省級行政區(qū)域全社會用電量中非水電可再生能源電力消納量比重指標(biāo)，還提出建立可再生能源電力綠色證書交易機(jī)制，并要求各發(fā)電企業(yè)非水電可再生能源發(fā)電量應(yīng)達(dá)到全部發(fā)電量的9%以上。4月份，就建立燃煤火電機(jī)組承擔(dān)非水可再生能源發(fā)電配額指標(biāo)和考核機(jī)制征求意見，提出2020年各燃煤發(fā)電企業(yè)（項(xiàng)目法人、含自備電廠）承擔(dān)的非水可再生能源發(fā)電量配額與火電發(fā)電量的比重應(yīng)達(dá)到15%以上。3月底，發(fā)布《可再生能源發(fā)電全額保障性收購管理辦法》，緩解和解決風(fēng)光非技術(shù)性限電問題以及電價(jià)政策執(zhí)行效力問題（“量”和“價(jià)”），向電力市場化過渡打基礎(chǔ)。
從電價(jià)和補(bǔ)貼來看，近年來風(fēng)電、光伏電價(jià)水平持續(xù)下降，今后風(fēng)電、光伏將隨發(fā)展規(guī)模調(diào)整電價(jià)水平。全額保障性收購制度和綠色證書實(shí)施后，風(fēng)光的電價(jià)政策和機(jī)制也將調(diào)整。另外輸配電改革后，可再生能源固定標(biāo)桿電價(jià)將結(jié)合市場化實(shí)施，逐步轉(zhuǎn)為度電補(bǔ)貼或市場溢價(jià)。上述舉措無疑會促進(jìn)可再生能源開發(fā)利用的經(jīng)濟(jì)合理，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康有序平衡發(fā)展。
最后來看一下分布式光伏。分布式光伏是未來電力互聯(lián)網(wǎng)和微電網(wǎng)的重要組成部分，目標(biāo)是2020年建成100個(gè)新能源微電網(wǎng)示范區(qū)。在《推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”智慧能源發(fā)展的指導(dǎo)意見》、《推進(jìn)新能源微電網(wǎng)示范項(xiàng)目建設(shè)的指導(dǎo)意見》以及《關(guān)于促進(jìn)智能電網(wǎng)發(fā)展的指導(dǎo)意見》等系列政策推動下，分布式光伏實(shí)現(xiàn)了快速增長，但發(fā)展規(guī)模顯著低于各界預(yù)期。2015年新增裝機(jī)139萬千瓦，累計(jì)裝機(jī)606萬千瓦，在光伏發(fā)電中占比14%。今年一季度新增96萬千瓦，在新增光伏發(fā)電中占比13%。
解決分布式光伏發(fā)展中的關(guān)鍵問題，一是要結(jié)合電力體制改革、輸配電獨(dú)立、售電放開推進(jìn)第三方售電模式；二是培育民用建筑光伏市場，例如4S店模式，居民電價(jià)較低帶來的經(jīng)濟(jì)性問題需要?jiǎng)?chuàng)新政策解決；三是推廣工商業(yè)建筑光伏市場，通過商業(yè)模式和投融資模式擴(kuò)寬投資主體范圍，分布式光伏發(fā)電資產(chǎn)證券化以及綠色保險(xiǎn)和信貸政策，建立透明信貸體系等。
（作者系國家發(fā)改委能源研究所可再生能源中心研究員、國家能源發(fā)展戰(zhàn)略起草組成員）
