5月10日，發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于同意云南省、貴州省開展電力體制改革綜合試點的復(fù)函》，原則同意《云南省進一步深化電力體制改革的試點方案》和《貴州省電力體制改革綜合試點方案》，同意云南省、貴州省開展電力體制改革綜合試點。
專家表示，隨著各地紛紛開始行動，我國經(jīng)歷10多年的新電力體制改革邁入了實質(zhì)階段。此次電改將按照“放開兩頭，管住中間”這個改革大方向推進，把“管住中間”真正落到實處，“放開兩頭”，特別是真正推進售電側(cè)的放開將成為此次電改最大亮點。
售電側(cè)放開有明顯進展
為何選擇云南和貴州為我國首批電改試點？華北電力大學(xué)教授曾鳴接受《經(jīng)濟日報》記者采訪時指出，首先，云南和貴州都是能源大省，能源結(jié)構(gòu)比較完整，在當(dāng)前經(jīng)濟下行的形勢下，兩省在電力供需上都是供大于求。因此，兩省都希望借助此次電改促進能源領(lǐng)域供給側(cè)改革，推動整體經(jīng)濟健康發(fā)展。
新一輪電力體制改革則以2015年3月發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步深化電力體制改革的若干意見》為標(biāo)志，總體思路是“放開兩頭，管住中間”，推進市場化。從生產(chǎn)環(huán)節(jié)的縱向上來看，電價廣義上可以分為：上網(wǎng)電價、輸配電價、銷售電價。上網(wǎng)電價是發(fā)電企業(yè)售電給電網(wǎng)企業(yè)的價格，銷售電價則是電網(wǎng)企業(yè)售電給用電企業(yè)和個人的價格，此二者即“兩頭”。
“在新電改以前，政府對上網(wǎng)電價和銷售電價實施管制，但對中間環(huán)節(jié)的輸配電價則并不進行單獨核定，輸配電價只能用‘銷售電價減去上網(wǎng)電價’來籠統(tǒng)估算。于是，電網(wǎng)企業(yè)在中間吃‘購銷差’，而外界對真實的輸配電成本則云里霧里?！眹野l(fā)改委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹。
此次新電改則打破了這一層“迷霧”，向市場放開“兩頭”。
“從目前兩個省已經(jīng)開始的工作來看，售電側(cè)放開都已經(jīng)有了明顯進展。比如，貴州的貴安新區(qū)，配售電公司已經(jīng)是多元化所有制的配售電公司；云南某些售電公司現(xiàn)在已經(jīng)真正開始進入市場售電。同時，這兩個省都在核定交易價格，在管住中間環(huán)節(jié)上都邁出了實質(zhì)步伐?！痹Q介紹說。
嘗試更大范圍優(yōu)化配置
根據(jù)云南省的試點方案，云南將組建昆明電力交易中心，面向省外甚至境外開放。
從全國范圍來看，組建電力交易中心也成為各省不約而同的選擇。截至目前，我國已有13家省級電力交易中心成立。此外，廣州電力交易中心和北京電力交易中心兩個國家級電力交易中心也已完成注冊。隨著各省市電力交易中心的陸續(xù)成立，電力市場化交易規(guī)模也將不斷擴大，這也促進了我國電力資源在更大范圍的優(yōu)化配置。
“促進電力資源在更大范圍內(nèi)優(yōu)化配置，一直是我國電改追求的目標(biāo)。目前，我國發(fā)電的布局和用電負(fù)荷是逆向分布的，這就存在電力傳輸的問題，也就是需要跨省跨區(qū)電能交易。”曾鳴指出。
以南方電網(wǎng)為例，云南、貴州兩省已經(jīng)開始試點在原有的“西電東送”基礎(chǔ)上，按照中央文件要求和6個配套文件要求，試點跨省跨區(qū)的電力市場交易模式、結(jié)構(gòu)、規(guī)則和監(jiān)管。
對此，中投顧問能源行業(yè)研究員宋智晨指出，在長江流域、珠江流域、湄公河次區(qū)域里共同開放電力市場，共同配置這些資源，將有效去除云南省電力的庫存，同時向南方輸送云南清潔的風(fēng)電、水電。
清潔能源企業(yè)將重新定位
新電改的另一大重頭戲，就是保障清潔能源多發(fā)滿發(fā)，提高可再生能源發(fā)電和分布式能源系統(tǒng)發(fā)電在電力供應(yīng)中的比例。
“清潔能源企業(yè)在市場中如何定位，是電改試點最關(guān)注的問題之一。它們在國家政策支持下如何進入市場，是電力市場設(shè)計者們必須考慮的重要問題。”宋智晨建議。
近年來，并網(wǎng)消納問題始終是制約我國可再生能源發(fā)展的主要障礙。此次中央文件明確提出解決可再生能源保障性收購、新能源和可再生能源發(fā)電無歧視無障礙上網(wǎng)問題，并將其作為當(dāng)前電力體制改革的重要任務(wù)。
“從一定程度上講，能否有效解決棄風(fēng)棄光棄水問題將是考量本次電改成效的重要目標(biāo)之一。”國家能源局新能源司相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。
曾鳴表示，從目前已經(jīng)出臺的相關(guān)意見來看，比較符合現(xiàn)階段中國國情。下一步為了實現(xiàn)多能互補，促進能源領(lǐng)域供給側(cè)改革，需要進一步把各種能源的位置定位好，把各種外部成本內(nèi)部化，配合碳交易體系，再建立相關(guān)的輔助市場，逐步推進清潔能源穩(wěn)步進入市場。
專家建議，未來一部分燃煤發(fā)電必須考慮其調(diào)峰價值，只有考慮調(diào)峰價值，并讓其在輔助市場上發(fā)揮作用，才能充分發(fā)揮清潔能源高效、綠色發(fā)展的作用，減少棄風(fēng)、棄光。
