推進(jìn)電源側(cè)“一盤棋”、電網(wǎng)側(cè)“一張網(wǎng)”、需求側(cè)“一同價(jià)”
現(xiàn)有難題
電源側(cè)裝機(jī)過(guò)剩，棄水加重
電網(wǎng)側(cè)管理政出多門，大小電網(wǎng)幾百個(gè)供區(qū)
需求側(cè)近200個(gè)價(jià)區(qū)，電價(jià)五花八門
破解辦法
“一盤棋” 統(tǒng)籌電源建設(shè)時(shí)序
“一張網(wǎng)” 加快大小電網(wǎng)整合
“一同價(jià)” 逐步統(tǒng)一電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系
今冬，十幾萬(wàn)人紛紛涌到攀枝花曬太陽(yáng)，用于康養(yǎng)的阿署達(dá)村近百家農(nóng)家旅館，一房難求。與此同時(shí)，攀枝花所在的四川西部因?yàn)殡娋W(wǎng)通道瓶頸，水電清潔能源無(wú)法有效送出。
據(jù)了解，四川電網(wǎng)面臨三大難題：電源側(cè)裝機(jī)過(guò)剩，大量清潔能源亟待消納；電網(wǎng)側(cè)管理大小電網(wǎng)幾百個(gè)供區(qū)，管理不盡規(guī)范；需求側(cè)近200個(gè)價(jià)區(qū)，電價(jià)也五花八門。
為了實(shí)現(xiàn)全川電力持續(xù)健康發(fā)展，國(guó)網(wǎng)四川省電力公司有針對(duì)性地提出電源側(cè)“一盤棋”、電網(wǎng)側(cè)“一張網(wǎng)”、需求側(cè)“一同價(jià)”發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建“三個(gè)一”發(fā)展新格局。
電源側(cè)“一盤棋”，促進(jìn)清潔協(xié)調(diào)發(fā)展。在四川清潔能源裝機(jī)供大于求的背景下，推動(dòng)電力供給側(cè)改革，引導(dǎo)電源科學(xué)有序、協(xié)調(diào)發(fā)展。
作為清潔能源大省，四川擁有金沙江、大渡河、雅礱江等水電基地，“十二五”期間是水電大發(fā)展時(shí)期，一批重大水電項(xiàng)目投產(chǎn)，新增裝機(jī)4000萬(wàn)千瓦左右，相當(dāng)于新增了近兩座三峽電站。然而，規(guī)劃的外送通道卻沒(méi)有如期建成，加之電力需求增長(zhǎng)回落，四川水電遭遇電力市場(chǎng)的“寒冬”。
據(jù)介紹，“十三五”時(shí)期，四川電網(wǎng)預(yù)計(jì)新增的500千伏川渝第三通道僅能提高200萬(wàn)千瓦外送能力，但計(jì)劃投產(chǎn)的水電預(yù)計(jì)將達(dá)1300萬(wàn)千瓦以上，“棄水”問(wèn)題可能會(huì)更加突出，并直接影響到風(fēng)電、光伏等其他清潔能源的并網(wǎng)。
從分布來(lái)看，問(wèn)題最突出的集中在兩個(gè)區(qū)域。一是雅康方向，到2020年，大渡河流域水電裝機(jī)將達(dá)1700萬(wàn)千瓦，原本規(guī)劃了一條特高壓交流送到負(fù)荷中心，但目前處于擱置狀態(tài)；二是攀西方向，現(xiàn)有大量富余水電難以消納，“十三五”還規(guī)劃了800萬(wàn)千瓦裝機(jī)的新能源，消納矛盾將更加突出。
怎么來(lái)解決電源與電網(wǎng)不匹配的問(wèn)題？國(guó)網(wǎng)四川省電力公司總經(jīng)理石玉東告訴我們，要堅(jiān)持電源側(cè)“一盤棋”，促進(jìn)清潔協(xié)調(diào)發(fā)展。電源側(cè)“一盤棋”主要有四個(gè)層次的內(nèi)涵——
統(tǒng)籌電源建設(shè)時(shí)序。建議四川全面關(guān)停落后煤電產(chǎn)能，合理安排水電、新能源、天然氣新增發(fā)電項(xiàng)目建設(shè)發(fā)展時(shí)序和規(guī)模，全力消納現(xiàn)有過(guò)剩發(fā)電產(chǎn)能。
推進(jìn)外送通道建設(shè)。積極推進(jìn)雅中、金上等在川特高壓跨區(qū)跨省輸電通道，促進(jìn)四川水電和新能源在更大范圍消納。
推 動(dòng)建立清潔能源配額制等市場(chǎng)化機(jī)制。主動(dòng)融入全國(guó)統(tǒng)一電力市場(chǎng)，通過(guò)建立市場(chǎng)化機(jī)制，打破省間壁壘，提高受端省份消納清潔能源的積極性，努力拓展市場(chǎng)空間。
加大電能替代。落實(shí)宜電則電，積極爭(zhēng)取電能替代政策，充分挖掘省內(nèi)市場(chǎng)消納潛力，力爭(zhēng)“十三五”實(shí)現(xiàn)200億千瓦時(shí)替代目標(biāo)。
通過(guò)電源側(cè)“一盤棋”，從全省層面統(tǒng)籌優(yōu)化電源的建設(shè)時(shí)序，盡可能地減少新增棄水，并避免出現(xiàn)風(fēng)、光、水等清潔能源“打架”的局面。
電網(wǎng)側(cè)“一張網(wǎng)”，促進(jìn)安全智能發(fā)展。在四川數(shù)百個(gè)供區(qū)造成管理不順的背景下，加快大小電網(wǎng)整合，避免電網(wǎng)重復(fù)建設(shè)、提高利用效率。
“四川電網(wǎng)是全國(guó)最復(fù)雜的電網(wǎng)，沒(méi)有之一?！笔駯|一語(yǔ)破的，國(guó)家電網(wǎng)供區(qū)占全省人口的95%、占全社會(huì)用電量的96%；此外，有16個(gè)縣是四川能投集團(tuán)的供區(qū)范圍，還有11個(gè)縣由國(guó)網(wǎng)和能投集團(tuán)交叉供電；長(zhǎng)寧、峨邊兩個(gè)縣的供電主體是當(dāng)?shù)氐胤秸幻釋帯⒕耪瘻?、茂縣3個(gè)縣的供電主體是當(dāng)?shù)孛駹I(yíng)企業(yè)；還有322個(gè)小水電供區(qū)。
重復(fù)建設(shè)、利用效率低、管理跟不上、安全難保障……種種問(wèn)題困擾電網(wǎng)的安全智能發(fā)展。為此，國(guó)網(wǎng)四川省電力公司提出，堅(jiān)持電網(wǎng)側(cè)“一張網(wǎng)”，堅(jiān)守“發(fā)展決不能以犧牲安全為代價(jià)”這條紅線，將本質(zhì)安全貫穿電網(wǎng)規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)行等各環(huán)節(jié)，加快大小電網(wǎng)整合。
大小電網(wǎng)整合，已在雅安實(shí)踐了7年，且取得了良好成效。雅安是國(guó)家十大水電基地之一，境內(nèi)有青衣江、大渡河兩大水系，水力資源蘊(yùn)藏量1600萬(wàn)千瓦，可開(kāi)發(fā)容量1323萬(wàn)千瓦。2000年以來(lái)，雅安把水電產(chǎn)業(yè)作為助推全域經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)，努力加快推進(jìn)水電資源開(kāi)發(fā)。但與雅安豐富的水電資源不相稱的是，長(zhǎng)期以來(lái)薄弱的地方電網(wǎng)和落后的管理體制，已成為制約電能資源開(kāi)發(fā)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸。
雅安市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)主任曾毅介紹，當(dāng)時(shí)的雅安電網(wǎng)建設(shè)嚴(yán)重滯后，全市沒(méi)有一座220千伏變電站，僅依靠以縣為單位的110千伏電網(wǎng)作支撐，導(dǎo)致電網(wǎng)結(jié)構(gòu)薄弱，電送不出，也落不下，有電用不上和窩電棄水的現(xiàn)象十分突出；管理體制相互打架，管理格局以縣級(jí)公司為單位各自為政，一些地方從本地利益和需要出發(fā)，為爭(zhēng)奪招商引資，相互進(jìn)行低電價(jià)的惡性競(jìng)爭(zhēng)。
2005年起，雅安市委、市政府與國(guó)網(wǎng)四川省電力公司共同啟動(dòng)了雅安電力體制改革。全新模式核心是“三個(gè)不變”：重組后企業(yè)獨(dú)立法人屬性不變、電價(jià)管理權(quán)限不變、稅收繳納渠道不變，對(duì)雅安電網(wǎng)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一調(diào)度和統(tǒng)一管理。
改制后，國(guó)網(wǎng)四川省電力公司是雅電集團(tuán)的絕對(duì)控股人，持有股份54.84%；雅安市政府是第二大股東，通過(guò)雅安市國(guó)資公司持有股份39.15%；另外還有其他法人和自然人持有股份6.01%。雅電集團(tuán)作為獨(dú)立法人，獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧，是國(guó)網(wǎng)四川省電力公司市(州)供電公司中首家實(shí)體運(yùn)作的控股子公司。
電力“雅安模式”是雅安電力體制改革的寶貴成果，是國(guó)網(wǎng)四川省電力公司和雅安市委、市政府互利合作的智慧結(jié)晶，其改革模式在全省乃至全國(guó)都是一個(gè)創(chuàng)新。7年多來(lái)，通過(guò)持續(xù)實(shí)施電力“雅安模式”，基本形成全市“一張網(wǎng)”供電格局，促進(jìn)了雅安電網(wǎng)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，有力助推了地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。
截至2015年末，雅電集團(tuán)供電覆蓋雅安六縣兩區(qū)，擁有供電客戶58萬(wàn)戶，所轄（雅電集團(tuán)和雅安供電公司）資產(chǎn)總額51.16億元，電網(wǎng)總體規(guī)模居全省第5位，年售電量連續(xù)兩年保持全省前5位。
需求側(cè)“一同價(jià)”，促進(jìn)普惠共享發(fā)展。理順電力管理體制，逐步統(tǒng)一電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，實(shí)現(xiàn)全省所有電力客戶共享優(yōu)質(zhì)公平的供電服務(wù)。
從本地利益出發(fā)，為爭(zhēng)奪招商引資，相互進(jìn)行低電價(jià)的惡性競(jìng)爭(zhēng)，不止發(fā)生在之前的雅安，現(xiàn)在依然在四川一些地方存在。與復(fù)雜的電網(wǎng)構(gòu)成相對(duì)應(yīng)，四川的電價(jià)也很復(fù)雜，一共有近200個(gè)價(jià)區(qū)，幾乎是一個(gè)縣一種電價(jià)，這造成縣與縣之間“打架”。據(jù)了解，雖然國(guó)家電網(wǎng)長(zhǎng)期致力于同網(wǎng)同價(jià)改造，但“一同價(jià)”工作仍落后于全川經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求。
為此，國(guó)網(wǎng)四川省電力公司提出堅(jiān)持需求側(cè)“一同價(jià)”，在推進(jìn)“一張網(wǎng)”的基礎(chǔ)上，理順電力管理體制，逐步統(tǒng)一電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。未來(lái)，將實(shí)現(xiàn)全省一個(gè)電價(jià)，在統(tǒng)一電價(jià)的基礎(chǔ)上再來(lái)細(xì)分大工業(yè)用電、一般工商業(yè)用電、農(nóng)業(yè)用電、居民用電，最終目的是實(shí)現(xiàn)全省所有電力客戶共享優(yōu)質(zhì)規(guī)范、高效便捷、公正公平的供電服務(wù)。構(gòu)建“三個(gè)一”電力新格局，既是關(guān)系四川電網(wǎng)發(fā)展的核心問(wèn)題，又是實(shí)現(xiàn)全省電力持續(xù)健康發(fā)展的根本之道。
目前“三個(gè)一”已破冰前行，但在具體推進(jìn)過(guò)程中，仍然面臨較大阻力。在四川各級(jí)地方政府的有力支持下，電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)、需求側(cè)逐步統(tǒng)一認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)溝通，加快協(xié)作，推動(dòng)戰(zhàn)略布局落地。已與部分市州進(jìn)行了初步磋商，預(yù)計(jì)2017年將實(shí)現(xiàn)新的突破。
