從曾經(jīng)的全國(guó)人大代表，到如今的全國(guó)政協(xié)委員，無(wú)論角色如何變換，作為一位從事風(fēng)電行業(yè)32年的老風(fēng)電人，金風(fēng)科技董事長(zhǎng)武鋼對(duì)行業(yè)的熱情和思考沒(méi)有變。在他看來(lái)，在風(fēng)電產(chǎn)業(yè)去補(bǔ)貼的關(guān)鍵這幾年，把穩(wěn)政策，實(shí)現(xiàn)政策的可連續(xù)性，避免行業(yè)大起大落尤為重要。在接受記者的采訪中，他多次強(qiáng)調(diào)要“穩(wěn)中求進(jìn)”。
文丨記者記者張子瑞
政策要有連續(xù)性
記者：當(dāng)前，風(fēng)電行業(yè)正步入 “競(jìng)價(jià)”時(shí)代，您如何看待“競(jìng)價(jià)”政策對(duì)風(fēng)電行業(yè)的影響？
武鋼：“競(jìng)價(jià)”政策可以倒逼風(fēng)電市場(chǎng)，推動(dòng)市場(chǎng)進(jìn)一步變革，加速風(fēng)電行業(yè)技術(shù)和管理的創(chuàng)新，但也可能對(duì)行業(yè)造成短期陣痛，甚至引發(fā)價(jià)格戰(zhàn)、惡性競(jìng)爭(zhēng)等負(fù)面效應(yīng)。為了最大程度地預(yù)防和消解負(fù)面效應(yīng)，企業(yè)要做好自身的創(chuàng)新和提升，還需要政府主管部門承擔(dān)更重要的角色，把控好政策的節(jié)奏。
近年來(lái)，中國(guó)風(fēng)電實(shí)現(xiàn)了規(guī)模化發(fā)展，中國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈的完整性、系統(tǒng)性處于世界領(lǐng)先水平。中國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈不僅滿足了國(guó)內(nèi)市場(chǎng)高速發(fā)展的需要，也成為全球風(fēng)電市場(chǎng)的重要支撐。
中國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的成功，一個(gè)關(guān)鍵因素是主管部門出臺(tái)政策的節(jié)奏感把握得好，該收的時(shí)候收，該放的時(shí)候放。在去補(bǔ)貼的關(guān)鍵幾年，更要注重“穩(wěn)中求進(jìn)”，保證政策具有連續(xù)性，推動(dòng)行業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。
在去補(bǔ)貼的過(guò)程中，要建立科學(xué)的退坡機(jī)制，加強(qiáng)全產(chǎn)業(yè)鏈相關(guān)主體的協(xié)同，避免政策“一刀切”，用好政府部門的決策智慧。
記者：對(duì)于實(shí)現(xiàn)風(fēng)電“競(jìng)價(jià)”和“平價(jià)”上網(wǎng)，從政策、行業(yè)、企業(yè)三方面，您有何建議？
武鋼：政策持續(xù)性對(duì)行業(yè)穩(wěn)定發(fā)展至關(guān)重要，尤其是在經(jīng)濟(jì)波動(dòng)期，信心決定資源的配置走向。
平價(jià)上網(wǎng)是趨勢(shì)，但政府去補(bǔ)貼速度不宜過(guò)快，要合理有序退坡。電價(jià)調(diào)整應(yīng)當(dāng)確保行業(yè)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)過(guò)渡，盡量避免全國(guó)或部分地區(qū)風(fēng)電裝機(jī)出現(xiàn)較大波動(dòng)，對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展造成沖擊。
首先，電價(jià)調(diào)整應(yīng)當(dāng)循序漸進(jìn)，確保競(jìng)爭(zhēng)性配置具有合理的電價(jià)區(qū)間，給行業(yè)發(fā)展提供較穩(wěn)定的過(guò)渡期。
其次，電價(jià)調(diào)整應(yīng)當(dāng)充分考慮資源稟賦差異。I、II類資源區(qū)大部分資源稟賦已基本具備平價(jià)條件，電價(jià)下調(diào)幅度可相對(duì)較大。III、IV類資源區(qū)電價(jià)下調(diào)幅度應(yīng)相對(duì)較小，給低風(fēng)速風(fēng)電發(fā)展提供盡可能多的技術(shù)發(fā)展時(shí)間與空間。
第三，電價(jià)調(diào)整要充分考慮度電補(bǔ)貼差異。電價(jià)降幅應(yīng)充分考慮同一資源區(qū)內(nèi)不同地區(qū)的度電補(bǔ)貼差異，盡量兼顧使各地區(qū)電價(jià)平穩(wěn)過(guò)渡。第四，電價(jià)調(diào)整也要充分考慮到項(xiàng)目融資成本和投資收益的巨大影響，要與金融服務(wù)實(shí)現(xiàn)合理聯(lián)動(dòng)。
此外，在實(shí)現(xiàn)風(fēng)電“競(jìng)價(jià)”和“平價(jià)”的同時(shí)，也要力促制約風(fēng)電發(fā)展的相關(guān)問(wèn)題解決。例如，嚴(yán)格落實(shí)《可再生能源法》的要求，制定科學(xué)合理的配額制度，保障風(fēng)電等可再生能源優(yōu)先發(fā)電、足額消納；推動(dòng)特高壓建設(shè)，加快解決棄風(fēng)限電問(wèn)題；加強(qiáng)國(guó)家及省級(jí)層面風(fēng)電發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)引導(dǎo)市場(chǎng)投資秩序等。
值得注意的是，“競(jìng)價(jià)”是全產(chǎn)業(yè)鏈的“競(jìng)價(jià)”，市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)不應(yīng)只關(guān)注設(shè)備價(jià)格，而應(yīng)該考慮全生命周期的綜合成本，通過(guò)全產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的降本增效來(lái)實(shí)現(xiàn)。對(duì)此，建議政府主管部門要鼓勵(lì)開發(fā)商招投標(biāo)注重設(shè)備質(zhì)量、性能、度電成本，而非簡(jiǎn)單要求低價(jià)中標(biāo)。
記者：您認(rèn)為國(guó)內(nèi)海上風(fēng)電，當(dāng)前是否具備了“競(jìng)價(jià)”條件？
武鋼:“競(jìng)價(jià)”是挑戰(zhàn)，也是機(jī)遇，這將促使行業(yè)走向成熟理性，從價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)最終轉(zhuǎn)向價(jià)值競(jìng)爭(zhēng)。
經(jīng)歷多年發(fā)展的陸上風(fēng)電已逐步邁入成熟期，而海上風(fēng)電仍處于起步階段，不能“同日而語(yǔ)”，如何實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼退坡,必須科學(xué)設(shè)計(jì)，把握好節(jié)奏。
國(guó)內(nèi)海上風(fēng)電整體規(guī)模不大，優(yōu)化試錯(cuò)性探索仍在過(guò)程中，如果把價(jià)格壓得太低，并不利于技術(shù)創(chuàng)新及長(zhǎng)遠(yuǎn)價(jià)格下降。海上風(fēng)電電價(jià)的調(diào)整，要以服務(wù)于海上風(fēng)電戰(zhàn)略技術(shù)儲(chǔ)備和產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定有序發(fā)展為宗旨，要在科學(xué)調(diào)查研究的基礎(chǔ)上做出。
打造良性生態(tài)鏈
記者：作為風(fēng)電整機(jī)商，金風(fēng)科技是否感受到“競(jìng)價(jià)”所傳導(dǎo)來(lái)的價(jià)格壓力？
武鋼：去年單位千瓦風(fēng)機(jī)價(jià)格在3300-3500元之間。確實(shí)令企業(yè)感到了一定壓力。金風(fēng)科技每年投入10億元以上的研發(fā)費(fèi)用，如果沒(méi)有盈利，可持續(xù)的研發(fā)投入就失去了保障。
面對(duì)“競(jìng)價(jià)”壓力，不能簡(jiǎn)單地采取對(duì)設(shè)備供應(yīng)商壓價(jià)的方式，而是要通過(guò)打造良性生態(tài)鏈，共同分擔(dān)壓力。金風(fēng)科技也在積極幫助上游零部件供應(yīng)商降低成本，加快優(yōu)化全產(chǎn)業(yè)鏈，共同應(yīng)對(duì)政策和市場(chǎng)的變化。除了產(chǎn)業(yè)鏈上下游的合作外，整機(jī)商之間也可以形成產(chǎn)業(yè)同盟，聯(lián)合起來(lái)，呼吁全行業(yè)理性對(duì)待市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)。
記者：在去補(bǔ)貼的趨勢(shì)下，風(fēng)電等可再生能源電價(jià)紅利消失，您認(rèn)為政策該從其他哪些方面繼續(xù)鼓勵(lì)風(fēng)電等可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展？
武鋼：當(dāng)前可再生能源產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、社會(huì)就業(yè)等方面產(chǎn)生的多方面效益，在社會(huì)上還未能得到充分認(rèn)識(shí)，對(duì)可再生能源產(chǎn)業(yè)仍存在誤區(qū)。因此，政府應(yīng)從多方面加強(qiáng)對(duì)可再生能源產(chǎn)業(yè)的宣傳和引導(dǎo)。讓更多人看到可再生能源的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境效益，認(rèn)識(shí)到可再生能源發(fā)展的重要性，并參與其中，這樣才能從消費(fèi)端促進(jìn)可再生能源產(chǎn)業(yè)真正實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化，產(chǎn)業(yè)更具競(jìng)爭(zhēng)力。
因此，建議政府相關(guān)部門重估可再生能源的價(jià)值與合理價(jià)格，科學(xué)評(píng)價(jià)風(fēng)電社會(huì)價(jià)值。完善可再生能源價(jià)格和財(cái)稅政策，在對(duì)風(fēng)電和光伏經(jīng)濟(jì)、能源、環(huán)境和社會(huì)影響評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，綜合評(píng)估風(fēng)電和光伏發(fā)展的效益和成本特點(diǎn)，對(duì)現(xiàn)有的風(fēng)電及光伏政策提出修改建議，制定并不斷完善有利于促進(jìn)可再生能源發(fā)展的規(guī)劃、價(jià)格、財(cái)稅等政策。同時(shí)，通過(guò)碳市場(chǎng)交易、CCUS（注：碳捕捉、封存與利用）等市場(chǎng)手段，凸顯可再生能源優(yōu)勢(shì)，提升可再生能源競(jìng)爭(zhēng)力。
風(fēng)電最終將實(shí)現(xiàn) “平價(jià)”
記者：在去補(bǔ)貼的背景下，風(fēng)電等可再生能源和傳統(tǒng)化石能源之間的博弈進(jìn)一步加劇，如何協(xié)調(diào)二者的矛盾？
武鋼：我們必須認(rèn)識(shí)到，風(fēng)電等可再生能源和化石能源之間是相互依存、對(duì)立統(tǒng)一、融合發(fā)展、逐漸轉(zhuǎn)變的關(guān)系，能源轉(zhuǎn)型是一個(gè)長(zhǎng)期漸變的過(guò)程，不可能一蹴而就。在未來(lái)幾十年內(nèi)，可再生能源的發(fā)展仍離不開化石能源的支持，但是全球能源轉(zhuǎn)型的趨勢(shì)不會(huì)改變。同時(shí)也要有大局觀，在《可再生能源法》等法律框架下，合理優(yōu)先使用可再生能源，并要加強(qiáng)對(duì)法律政策的執(zhí)行和監(jiān)督。
另外，中國(guó)的資源和負(fù)荷的分布狀況，決定了我們必須加快推動(dòng)跨區(qū)域特高壓建設(shè)，通過(guò)特高壓實(shí)現(xiàn)能源利用的“粗調(diào)”，同時(shí)通過(guò)分布式光伏和風(fēng)電、智能微網(wǎng)等技術(shù)實(shí)現(xiàn)能源利用的“微調(diào)”。
記者：作為一位老風(fēng)電人，您對(duì)風(fēng)電同行有何建議？
武鋼：展望未來(lái)，風(fēng)電最終將實(shí)現(xiàn) “平價(jià)”。潮水退去之時(shí)，才是考驗(yàn)真正的開始。
目前最需要做的是，第一要堅(jiān)定信心；第二要加強(qiáng)全行業(yè)的協(xié)同；第三要堅(jiān)持按規(guī)律辦事，通過(guò)科技創(chuàng)新和管理創(chuàng)新降低成本。這沒(méi)有捷徑可走。
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