進(jìn)入2019年，風(fēng)電競爭性配置拉開了帷幕，平價上網(wǎng)也指日可待。但風(fēng)電平價上網(wǎng)道路上的障礙——非技術(shù)成本仍未消除。

去年5月國家能源局發(fā)布的《風(fēng)電項目競爭配置指導(dǎo)方案（試行）》在風(fēng)電行業(yè)激起不小的波動，方案明確從2019年起，推行競爭方式配置風(fēng)電項目。然而，在2018年的平價上網(wǎng)示范項目招投標(biāo)中已然出現(xiàn)了超低價投標(biāo)的現(xiàn)象。

據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2018年風(fēng)電整機(jī)價格持續(xù)下降，曾一度降至3200元／千瓦左右。有業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，風(fēng)電整機(jī)價格應(yīng)該在3500－3800元／千瓦之間，而純粹的價格競爭將會對風(fēng)機(jī)質(zhì)量產(chǎn)生影響，不利于行業(yè)發(fā)展。

這一現(xiàn)象反映出，在風(fēng)電平價上網(wǎng)進(jìn)程中，整個行業(yè)將較大的壓力施加在整機(jī)商身上。

其實(shí)，我國風(fēng)電設(shè)備制造成本已經(jīng)遠(yuǎn)低于國外，但與之相反的是風(fēng)電投資成本和度電成本反而高于國外水平。究其原因，非技術(shù)成本較高是主要原因之一。

業(yè)內(nèi)人士經(jīng)測算指出，不包括棄風(fēng)限電在內(nèi)的其他非技術(shù)成本相當(dāng)于每千瓦時風(fēng)電成本抬高了5分錢左右，而在“三北”地區(qū)，甚至達(dá)到每千瓦時0．1元左右。

風(fēng)電的非技術(shù)成本是怎樣產(chǎn)生的？

國家能源局有明確要求，各省（自治區(qū)、直轄市）能源主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行《國家能源局關(guān)于可再生能源發(fā)展“十三五”規(guī)劃實(shí)施的指導(dǎo)意見》中各地區(qū)新增風(fēng)電建設(shè)規(guī)模方案的分年度規(guī)模及相關(guān)要求。

實(shí)質(zhì)上，是由地方政府自主確定年度建設(shè)規(guī)模，并通過行政審批確定具體建設(shè)項目。記者了解到在這一過程中存在著許多問題，從而產(chǎn)生了非技術(shù)成本。

倒賣路條

地方政府在自主審批確定風(fēng)電項目時，將風(fēng)電資源分配給能力達(dá)不到的企業(yè)，由此產(chǎn)生的倒賣路條行為，極大地增加了風(fēng)電開發(fā)成本。很多人會有覺得新能源行業(yè)中，光伏行業(yè)倒賣路條的現(xiàn)象很嚴(yán)重，而風(fēng)電行業(yè)倒賣路條的現(xiàn)象比較少。

但是有業(yè)內(nèi)人士透露風(fēng)電行業(yè)的這一現(xiàn)象并不少，而且風(fēng)電的路條費(fèi)更貴。去年上半年北方部分地區(qū)的風(fēng)電項目路條費(fèi)達(dá)到了0．6－0．8元／瓦，而目前則是0．5－0．9元／瓦左右。

資源換投資

地方政府為了自身的成績，充分利用可以“自主支配”的風(fēng)資源，借此向企業(yè)換取投資。有時地方政府會以資源出讓、企業(yè)援建和捐贈等名義變相向企業(yè)收費(fèi)，這都給企業(yè)造成了一定的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，而開發(fā)成本也再次“隱性”增加。

消納“不給力”

風(fēng)電場建設(shè)成本高，投資大，消納“不給力”造成了極大的風(fēng)資源浪費(fèi)。嚴(yán)格來講，消納“不給力”問題屬于風(fēng)電的度電成本，但是對風(fēng)電收益影響較大。相關(guān)統(tǒng)計表明2017年棄風(fēng)限電造成的損失，相當(dāng)于將風(fēng)電的成本抬高了6．3分／千瓦時。

此外，還有土地成本、基建費(fèi)以及修路費(fèi)等各種費(fèi)用，都對風(fēng)電成本的下降有所阻礙，但是風(fēng)電業(yè)內(nèi)人員均表示其他條件的改善存在現(xiàn)實(shí)困難?？偠灾?，要實(shí)現(xiàn)風(fēng)電平價上網(wǎng)，應(yīng)盡可能降低非技術(shù)成本。

降低非技術(shù)成本該如何發(fā)力？

1月10日，國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布《關(guān)于積極推進(jìn)風(fēng)電、光伏發(fā)電無補(bǔ)貼平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》，指出要優(yōu)化平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目投資環(huán)境，切實(shí)降低項目的非技術(shù)成本。

在此之前也有相關(guān)政策希望對政府部門和電網(wǎng)企業(yè)的工作進(jìn)行規(guī)范，進(jìn)而打破非技術(shù)成本的制約，但最終收效甚微。

此次文件則明確提出，要求地方政府部門對平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目在土地利用及土地相關(guān)收費(fèi)方面予以支持，降低項目場址相關(guān)成本，協(xié)調(diào)落實(shí)項目建設(shè)和電力送出消納條件，禁止收取任何形式的資源出讓費(fèi)等費(fèi)用，不得將在本地投資建廠、要求或變相要求采購本地設(shè)備作為項目建設(shè)的捆綁條件，切實(shí)降低項目的非技術(shù)成本。

但最重要的是地方政府能夠嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)規(guī)定，上級主管部門也需要令行禁止，同時需要風(fēng)電行業(yè)各方的監(jiān)督，為行業(yè)發(fā)展掃除障礙。

有風(fēng)電行業(yè)分析師表示，提高風(fēng)電收益主要有兩種渠道：一是風(fēng)電機(jī)組價格的下降，而去年整年的風(fēng)機(jī)價格戰(zhàn)給整機(jī)商帶來了極大的壓力；二是提高風(fēng)電利用小時數(shù)。

解決消納問題，提高風(fēng)電利用小時數(shù)是提高風(fēng)電收益的最大來源。據(jù)其計算，每提高一百個小時的風(fēng)電利用小時數(shù)，度電成本大概能夠降低1．8分左右；同樣要降低工程造價的話，則需要降低500元才能夠達(dá)到同樣的效果。

但是隨著棄風(fēng)限電情況的好轉(zhuǎn)，風(fēng)電利用小時數(shù)提升的空間也將縮減。整體而言，風(fēng)電成本的下降空間也會越來越小。

如此一來，2019年的風(fēng)電競爭性配置將會是一個優(yōu)勝劣汰的過程，而嚴(yán)苛的挑戰(zhàn)將會加速風(fēng)電行業(yè)的技術(shù)進(jìn)步。