國家電網(wǎng)報隨著數(shù)字與社會生產(chǎn)生活的融合程度進一步加深，我國加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟，激活數(shù)據(jù)要素價值，賦能實體經(jīng)濟。為推動我國數(shù)據(jù)要素市場全面落地，構(gòu)建與數(shù)字生產(chǎn)力發(fā)展相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，中共中央、國務(wù)院2022年印發(fā)了《關(guān)于構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度更好發(fā)揮數(shù)據(jù)要素作用的意見》(以下簡稱“數(shù)據(jù)二十條”)，明確了數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度，鼓勵發(fā)揮數(shù)據(jù)要素生產(chǎn)力的價值創(chuàng)造作用，提升經(jīng)濟社會各領(lǐng)域資源配置效能。
今年，我國繼續(xù)實施多項舉措推動數(shù)字經(jīng)濟全面發(fā)展。中共中央、國務(wù)院2月份印發(fā)的《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》指出，建設(shè)數(shù)字中國是數(shù)字時代推進中國式現(xiàn)代化的重要引擎，是構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢的有力支撐。今年政府工作報告提出，“大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟”“促進數(shù)字經(jīng)濟和實體經(jīng)濟深度融合”。3月份，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《黨和國家機構(gòu)改革方案》，組建國家數(shù)據(jù)局，統(tǒng)籌推進數(shù)字中國、數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字社會規(guī)劃和建設(shè)等。電力行業(yè)是關(guān)系國計民生的重要行業(yè)，電網(wǎng)企業(yè)涉及海量的數(shù)據(jù)資源，正全面推進數(shù)字化轉(zhuǎn)型。“數(shù)據(jù)二十條”及相關(guān)規(guī)劃、方案出臺后，電網(wǎng)企業(yè)需順應(yīng)數(shù)據(jù)要素化使用趨勢，提升數(shù)據(jù)要素管理能力和相關(guān)技術(shù)水平。
完善電力數(shù)據(jù)制度體系
“數(shù)據(jù)二十條”圍繞促進數(shù)據(jù)合規(guī)高效流通使用，構(gòu)建數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度、數(shù)據(jù)要素流通和交易制度、數(shù)據(jù)要素收益分配制度以及數(shù)據(jù)要素治理制度，為數(shù)據(jù)流通交易營造良好外部環(huán)境的同時，也對參與數(shù)據(jù)流通交易的企業(yè)提出相關(guān)要求。“數(shù)據(jù)二十條”為挖掘電力數(shù)據(jù)要素價值創(chuàng)造了機遇，也推動著電力數(shù)據(jù)制度體系進一步完善。
建立保障權(quán)益、合規(guī)使用的數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)、流通交易和收益分配制度，有利于增強市場參與主體的信心。“數(shù)據(jù)二十條”除著力構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度外，多次提及保障數(shù)據(jù)處理者的合法權(quán)利，支持數(shù)據(jù)處理者依法依規(guī)行使數(shù)據(jù)應(yīng)用相關(guān)權(quán)利，可推動電網(wǎng)企業(yè)合法合規(guī)持有、加工和使用電力數(shù)據(jù)，激活電力數(shù)據(jù)要素潛能，促進電力數(shù)據(jù)的合規(guī)流通。
電網(wǎng)企業(yè)可依托數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度開展數(shù)據(jù)分類分級工作，在識別和區(qū)分公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上實現(xiàn)數(shù)據(jù)確權(quán)授權(quán)。數(shù)據(jù)產(chǎn)權(quán)制度是電網(wǎng)企業(yè)參與電力數(shù)據(jù)流通和交易的重要基石，有助于電網(wǎng)企業(yè)利用自有的豐富電力數(shù)據(jù)助力數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展。電網(wǎng)企業(yè)在此過程中可以參與電力行業(yè)數(shù)據(jù)管理能力標(biāo)準(zhǔn)體系的制訂，儲備、研發(fā)電力數(shù)據(jù)流通中的相關(guān)安全技術(shù)。
強化高質(zhì)量數(shù)據(jù)要素供給
“數(shù)據(jù)二十條”通過建立公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)、個人數(shù)據(jù)的分類分級確權(quán)授權(quán)制度，強化高質(zhì)量的數(shù)據(jù)要素供給。電力數(shù)據(jù)類型涉及公共數(shù)據(jù)、企業(yè)數(shù)據(jù)以及個人數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)內(nèi)容豐富、規(guī)模龐大且治理難度大，電網(wǎng)企業(yè)面臨高質(zhì)量數(shù)據(jù)要素供給壓力。
“數(shù)據(jù)二十條”要求對各級黨政機關(guān)、企事業(yè)單位依法履職或提供公共服務(wù)過程中產(chǎn)生的公共數(shù)據(jù)，加強匯聚共享和開放開發(fā)，強化統(tǒng)籌授權(quán)使用和管理，推進互聯(lián)互通，打破“數(shù)據(jù)孤島”。電網(wǎng)企業(yè)針對部分電力數(shù)據(jù)納入公共數(shù)據(jù)的實際，可以基于公共治理、公益事業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、行業(yè)發(fā)展等用途，探索不同的公共數(shù)據(jù)開放模式;適應(yīng)企業(yè)數(shù)據(jù)授權(quán)使用新模式，促進與中小微企業(yè)雙向公平授權(quán)，共同合理使用數(shù)據(jù);按照個人授權(quán)范圍處理個人信息，保障個人信息合理利用。
“數(shù)據(jù)二十條”強調(diào)壓實企業(yè)的數(shù)據(jù)治理責(zé)任。堅持“寬進嚴管”原則，牢固樹立企業(yè)的責(zé)任意識和自律意識。嚴格落實相關(guān)法律規(guī)定，在數(shù)據(jù)采集匯聚、加工處理、流通交易、共享利用等各環(huán)節(jié)，推動企業(yè)依法依規(guī)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。要求企業(yè)嚴格遵守反壟斷法等相關(guān)法律規(guī)定，不得利用數(shù)據(jù)、算法等優(yōu)勢和技術(shù)手段排除、限制競爭，實施不正當(dāng)競爭。提出應(yīng)當(dāng)規(guī)范企業(yè)參與政府信息化建設(shè)中的政務(wù)數(shù)據(jù)安全管理，確保有規(guī)可循、有序發(fā)展、安全可控。建立健全數(shù)據(jù)要素登記及披露機制，增強企業(yè)社會責(zé)任，打破“數(shù)據(jù)壟斷”，促進公平競爭。電網(wǎng)企業(yè)也面臨更嚴格的數(shù)據(jù)治理要求和治理責(zé)任，應(yīng)承擔(dān)更多社會責(zé)任，進一步完善相關(guān)體系建設(shè)，提升電力數(shù)據(jù)安全保障能力。
加強數(shù)據(jù)治理和數(shù)據(jù)安全
電網(wǎng)企業(yè)作為數(shù)字經(jīng)濟的踐行者，需把握政策機遇，提升數(shù)據(jù)治理能力，健全安全合規(guī)管理體系，滿足新的數(shù)據(jù)要素市場發(fā)展要求，順應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展趨勢。
進一步提升數(shù)據(jù)治理能力。儲備與數(shù)據(jù)流通交易活動相適應(yīng)的電力數(shù)據(jù)安全保障技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、方案，做好數(shù)據(jù)資源和數(shù)據(jù)資產(chǎn)管理。探索多樣化、符合數(shù)據(jù)要素特性的定價模式和價格形成機制，探索企業(yè)數(shù)據(jù)與個人信息數(shù)據(jù)市場自主定價模式。
加強數(shù)據(jù)安全合規(guī)管理體系建設(shè)。健全網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全保護體系，建立企業(yè)內(nèi)部數(shù)據(jù)安全審查、算法審查、數(shù)據(jù)安全風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警等制度。規(guī)范數(shù)據(jù)流通交易活動，制訂數(shù)據(jù)流通和交易負面清單，未依法依規(guī)公開的原始公共數(shù)據(jù)不得直接開放。強化數(shù)據(jù)本身的安全，采取分類分級、加密脫敏等防護措施，保障數(shù)據(jù)及數(shù)據(jù)承載信息的可用性、完整性和保密性。強化數(shù)據(jù)流通中的安全，探索安全可信的公共數(shù)據(jù)供給方式，加快突破數(shù)據(jù)安全治理關(guān)鍵技術(shù)，采用“原始數(shù)據(jù)不出域、數(shù)據(jù)可用不可見”等更加安全的技術(shù)方案。在落實網(wǎng)絡(luò)安全等級保護制度的基礎(chǔ)上，全面加強數(shù)據(jù)安全保護工作，提升縱深防護和綜合防御能力。
(作者：呂艷麗 張舸 單位：國家電網(wǎng)有限公司大數(shù)據(jù)中心)
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