近日,住房和城鄉(xiāng)建設部就《住宅項目規(guī)范(征求意見稿)》(以下簡稱《征求意見稿》)向社會公開征求意見?!墩髑笠庖姼濉芬?,對于配套設施,住宅項目應配套建設機動車停車場所;配套車位數(shù)量應根據(jù)當?shù)貦C動化發(fā)展水平、住宅項目所處區(qū)位、用地以及公共交通條件綜合確定,同時應配置新能源汽車充電設施或預留安裝條件。
《法治日報》記者了解到,《征求意見稿》涉及住宅居住環(huán)境、建筑空間、結構安全、室內(nèi)環(huán)境、建筑設備等多個方面,一些標準較現(xiàn)行標準有所提升,回應了廣大居民對美好居住生活的更高需求,其中針對電動汽車“充電難”問題的有關規(guī)定尤其引人注目。
無法建私人充電樁
業(yè)主遲遲不敢提車
供職于北京某國企的孟女士最近很煩惱,她在去年底購買了一輛特斯拉電動汽車,因為所居住的小區(qū)物業(yè)對于她提出的“在停車位建私人充電樁”申請,以各種理由拒絕或推諉,讓她遲遲不敢提車,現(xiàn)在準備折價賣掉這輛車。
近年來,我國電動汽車生產(chǎn)量和銷量雙雙大增,但是困擾電動汽車發(fā)展的“充電樁荒”問題,始終是一個繞不開的障礙。雖然國家出臺了各種支持新能源車的政策,但車主在小區(qū)建充電樁受阻于物業(yè)的事例屢見報端。
除了上面的孟女士,家住北京西城的安先生也是為給愛車充電而受夠了“窩囊氣”。安先生的小區(qū)倒不反對他建充電樁,但規(guī)定埋地下電纜的錢由業(yè)主自己出,每米100元,一算光電纜錢就超過一萬元。無奈之下,他只好買了一根100多米的電線和兩個帶計量的插座,天天從自己住的七樓“飛線充電”。
為了解決小區(qū)電動汽車“充電難”問題,北京市已先后出臺了多項措施,要求物業(yè)支持業(yè)主建充電樁。早在2014年,北京市發(fā)展改革委、市科委、市財政局就曾發(fā)布《北京市示范應用新能源小客車充電設施建設管理細則》《北京市示范應用新能源小客車財政補助資金管理細則》,對于自用充電設施的建設流程、充電費用、財政補助情況進行了細化規(guī)定,明確指出小區(qū)物業(yè)、業(yè)委會對充電設施建設應給予支持和配合。
此次《征求意見稿》明確提出,住宅項目應配套建設機動車停車場所;同時應配置新能源汽車充電設施或預留安裝條件。
據(jù)了解,為適應國際技術法規(guī)與技術標準通行規(guī)則,2016年以來,住建部提出政府制定強制性標準、社會團體制定自愿采用性標準的工作方案,明確了逐步用全文強制性工程建設規(guī)范取代現(xiàn)行標準中分散的強制性條文的改革計劃,逐步形成由法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章中的技術性規(guī)定與全文強制性工程建設規(guī)范構成的“技術法規(guī)”體系。
對此,中央民族大學法學院教授熊文釗分析指出:“強制性工程建設規(guī)范實施后,現(xiàn)行相關工程建設國家標準、行業(yè)標準中的強制性條文同時廢止?,F(xiàn)行工程建設地方標準中的強制性條文應及時修訂,且不得低于強制性工程建設規(guī)范的規(guī)定。《征求意見稿》上述規(guī)定一旦實施,住宅小區(qū)配置新能源汽車充電設施或預留安裝條件,將會是一個強制性的建筑工程規(guī)范要求,這也會極大地減少建設過程中扯皮、推諉的現(xiàn)象。”
充電設施嚴重不足
制約電動汽車發(fā)展
目前,我國已成為全球最大的新能源汽車市場。新能源汽車中,純電動汽車在過去幾年獲得了政府政策的最優(yōu)惠待遇,并成為新能源汽車市場中最大的細分市場。然而,能源補充不便性也成為目前電動汽車行業(yè)發(fā)展的最大掣肘,這主要表現(xiàn)為充電基礎設施嚴重不足、等待和充電時間過長、充電設施建設分布不均。
中商產(chǎn)業(yè)研究院公布的數(shù)據(jù)顯示,截至2020年12月31日,不到25%的一線城市家庭擁有可安裝家用充電樁的停車位,因此大量純電動汽車車主不得不依賴公共充電基礎設施,而新能源汽車保有量與公共充電樁的比例為6.1:1。
據(jù)了解,公共充電樁可分為慢速充電樁和快速充電樁。目前,快速充電樁僅占公共充電樁總數(shù)的38.3%,并且新能源汽車保有量與公共快速充電樁的比例為15.9:1。一般而言,公共快速充電樁充滿電所需時間一般在30至60分鐘。公共慢速充電樁則需要數(shù)小時才能將純電動汽車電池充滿。再加上尋找、路途遠及排隊等候,車主實際花費的時間會更長。
北京等大城市的電動汽車充電樁主要分布的場所是公共地下停車場、住宅區(qū)以及辦公區(qū)域的停車場所、加油站或者高速公路服務區(qū),而人流、車流量較大的學校、醫(yī)院等場所周邊卻存在充電樁嚴重不足、排隊擁擠的問題。
推進住宅小區(qū)充電設施的建設工作刻不容緩,但阻礙因素也不容忽視。
安先生所在小區(qū)物業(yè)一位工作人員告訴記者,安裝家庭充電樁對于物業(yè)來說沒有盈利,還要增加工作量,所以大多數(shù)物業(yè)都存在“多一事不如少一事”的心態(tài)。同時,安裝使用充電樁還需要承擔相應責任,如果是業(yè)主個人的車位,物業(yè)要承擔安全風險責任;如果是小區(qū)共有車位或租用的,還得征求其他業(yè)主的意見,所以往往不了了之。
此外,繁雜的手續(xù)也讓運營商十分頭疼。有充電樁運營企業(yè)向記者出示了一張充電樁建設申請業(yè)務流程表,包括用電申請、確定方案、工程設計、工程施工、竣工驗收、裝表接電等若干流程。其中,確定方案大約需要15個工作日、工程設計大約需要10個工作日、工程驗收大約需要5個工作日,裝表接電大約需要5個工作日,整個流程理論上至少需要35個工作日,而實際當中等待的時間更長。
提升服務保障能力
打通“最后一公里”
一直以來,我國大力支持充電設施的建設。
2012年,國務院發(fā)布《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2012-2020年)》,提出“積極推進充電設施建設”。2015年9月,國務院辦公廳發(fā)布了《關于加快電動汽車充電基礎設施建設的指導意見》,第一次明確了充電樁行業(yè)的政策方向。2018年底,國家發(fā)展改革委、國家能源局、工信部和財政部聯(lián)合印發(fā)了關于《提升新能源汽車充電保障能力行動計劃》的通知,要求進一步加大對充電設施運營模式創(chuàng)新的支持力度,引導地方財政補貼從補購置轉向補運營,逐漸將地方財政購置補貼轉向支持充電基礎設施建設和運營、新能源汽車使用和運營等環(huán)節(jié)。
隨著中央利好政策的扶持,我國很多地方政府也出臺了充電樁建設規(guī)劃或相關的補貼政策,這在一定程度上推動了充電基礎設施建設的發(fā)展,公共充電樁的建設取得了明顯成效。然而,在私人領域中的住宅小區(qū)充電樁建設工作卻遇到了很多阻力。
中國人民大學法學院教授劉俊海分析認為,作為充電樁建設的“最后一公里”,在小區(qū)建設充電樁,表面上看是物業(yè)與業(yè)主之間的事情,但其實物業(yè)因其職責所限,并不能夠解決建設過程中面臨的所有問題。因此,讓新能源汽車充電樁能夠順利進入小區(qū),必須要政府相關部門協(xié)力,主動介入,在法律、政策以及監(jiān)管上有所作為,方能破解困局。比如,當?shù)卣块T應當通過法律法規(guī)和政策引導,督促物業(yè)主動為業(yè)主服務,最大限度降低業(yè)主和企業(yè)建設充電樁的阻力。同時,政府應主動協(xié)調(diào)企業(yè),尤其是電力企業(yè),根據(jù)實際情況和需求,不斷推動電力基礎設施的改造和升級,鼓勵小區(qū)和企業(yè)善于利用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術,進行精細化管理,避免充電樁的重復建設,確保充電樁的均衡分布與高效利用。
針對居住社區(qū)建樁難,2022年1月10日,國家發(fā)展改革委等多部門聯(lián)合印發(fā)了《關于進一步提升電動汽車充電基礎設施服務保障能力的實施意見》,要求物業(yè)等居住社區(qū)管理單位和業(yè)主委員會積極配合支持,為居住社區(qū)建樁掃清障礙,并明確既有居住社區(qū)和新建居住社區(qū)充電樁建設安裝要求,為后續(xù)開展相關工作提供了依據(jù)。
熊文釗認為,隨著新能源汽車的不斷普及,充電樁進小區(qū)的呼聲或將越來越多。只要政府廣泛聽取企業(yè)和消費者的聲音,主動作為,最大程度打通充電樁建設路上的梗阻,讓充電樁成為像水、電、氣一樣的基礎設施標配,那么新能源汽車的充電困局將有望徹底解決。(記者 萬靜)
評論