3月18日，在廣西南寧市三塘南路客戶工程驗收現(xiàn)場，廉政監(jiān)督員與客戶經(jīng)理、施工單位、用電客戶現(xiàn)場簽訂工程項目驗收紀律監(jiān)督協(xié)議。 肖軍 攝
列隊宣布廉潔注意事項，廉政監(jiān)督員與驗收人員、施工人員、客戶四方簽訂《工程項目驗收紀律監(jiān)督告知書》并且拍照留底……這是2月28日在廣西南寧市第五人民醫(yī)院客戶故障修復驗收現(xiàn)場的工作場景。作為班組的廉政監(jiān)督員，余珍妮深有感觸地說，我們像安全生產(chǎn)一樣看待我們的廉潔安全，作業(yè)前進行“廉潔風險交底”、填寫“廉潔工作票”成為了一種常態(tài)。如今在南寧供電局，像余珍妮一樣的廉政監(jiān)督員有333名，分布在各基層班組。
今年以來，南寧供電局黨委按照廣西電網(wǎng)公司黨委《關于落實南方電網(wǎng)公司紀檢監(jiān)察組在廣西調(diào)研精神》的部署要求，扎實開展“探索建立與紀委委員履行監(jiān)督職責相匹配的提名和考核機制，增強上級紀委對黨支部紀檢委員提名和考核評價的話語權”試點工作，在基層形成了“人人有人監(jiān)督、事事有人監(jiān)督”的監(jiān)督格局。
全面延伸監(jiān)督觸角 建立基層監(jiān)督“前哨”
“感謝你的好意，這個煙我們不能收。”今年2月15日，南寧賓陽供電局甘棠供電所春節(jié)值班人員陳良忠?guī)椭挥脩籼幚硗陜?nèi)部故障后，客戶為答謝拿來2包紅塔山香煙，被陳良忠當場婉拒。“兩包香煙算不上什么值錢的東西，但是很多大收就是從這種小收演變而來。”陳良忠說他是班組的廉政監(jiān)督員，更應該“防微杜漸”作表率。
“一個營銷領域的業(yè)擴報裝，不但涉及供電服務，還涉及停電接入、外部施工單位，光靠專業(yè)的監(jiān)督難免有疏漏。”南寧供電局監(jiān)督部對近年來查處的違法違紀案件分析發(fā)現(xiàn)，基層業(yè)務涉及面廣、鏈條長，專業(yè)化程度高，一些案件直到被舉報的時候才被發(fā)現(xiàn)，原因就在于基層監(jiān)督存在壓力傳導“不力”。
從2018年起，南寧供電局黨委對于構建大監(jiān)督格局進行了探索，基于業(yè)務強化對六大紀律和涉法問題的監(jiān)督，探索設置廉政監(jiān)督員。經(jīng)過不斷優(yōu)化和調(diào)整，廉政監(jiān)督員在班組實現(xiàn)了全覆蓋。但是由于廉政監(jiān)督員由所在支部直接推選的，一些時候在監(jiān)督時礙于情面，也不好意思監(jiān)督，也存在不敢監(jiān)督的問題。
試點工作開展以來，堅持各級監(jiān)督員提名以上為主。廉政監(jiān)督員經(jīng)征求紀委意見后由紀檢委員提名，支部委員會研究確定。紀檢委員候選人建議人選由支部選舉后提名，征求所屬單位紀委意見后再明確支委分工。
“今年，我們對于履職考核不合格的人員提出調(diào)整建議。”南寧供電局紀委委員、監(jiān)督部主任韋錦玲說，今年1月，局紀委在提名階段建議調(diào)整紀檢委員2名、廉政監(jiān)督員27名，從源頭上把好選人用人關。
“模范履行黨章規(guī)定的權利和義務，嚴守黨的紀律，忠誠干凈擔當；積極履行監(jiān)督職責……”新當選的廉政監(jiān)督員興寧供電分局配電線路搶修班林忠遠對著黨旗莊嚴宣誓。“局紀委管理進一步強化了我們的身份意識，在監(jiān)督方面我們也能挺直腰板。”林忠遠說。
構建運行規(guī)范 找準基層監(jiān)督的著力點
符合基層實際、系統(tǒng)完善高效的管理機制是廉政監(jiān)督員能否真正發(fā)揮作用的關鍵。南寧供電局研究出臺《關于進一步發(fā)揮紀委委員、紀檢委員、廉政監(jiān)督員作用的意見》，聚焦關鍵少數(shù)履職和高中廉政風險防控，梳理優(yōu)化防控清單，針對重點防控行為制訂監(jiān)督檢查業(yè)務指導書，明確紀檢委員、廉政監(jiān)督員以防控清單和指導書為基礎履行五項職能、三項職責。
基建領域是廉潔風險的高發(fā)區(qū)域，南寧供電局建設管理部黨支部結合工作實際形成了基建領域廉潔風險辨識與防控清單，將征地青賠、安全管理、物資申報、項目變更、造價管理等重點環(huán)節(jié)的廉政風險細化為40條監(jiān)督檢查項目，并對檢查情況進行量化打分每月進行通報。“去年年初，我們在監(jiān)督檢查時發(fā)現(xiàn)了設計變更及物資管理得分較低，存在較大的廉潔風險。”支部紀檢委員楊興華說，針對存在的問題，及時在支部委員會上進行了通報，同時研究了相關的應對措施。通過逐月量化檢查加強了過程管控，去年基建領域沒有發(fā)生廉潔事件。
南寧供電局還建立了責任區(qū)、聯(lián)系點制度，保障監(jiān)督工作的聚焦和有效。紀委委員聯(lián)系網(wǎng)區(qū)33個黨組織，重點聯(lián)系幫扶涉案涉訪黨支部，指導做好監(jiān)督執(zhí)紀“后半篇文章”。支部紀檢委員重點聯(lián)系所在部門、單位問題員工，指導廉政監(jiān)督員聚焦驗收、業(yè)擴、虛列、虛增、虛報等九種重點行為加強風險防控。
強化績效保障機制 提升基層監(jiān)督效能
績效考核是工作導向的重要指揮棒，在試點工作中，南寧供電局對監(jiān)督隊伍考核實施以上為主的模式，紀委委員、紀檢委員、廉政監(jiān)督員以上為主進行考核，履職評價占到年度績效的20%以上。
余珍妮是南寧供電局興寧分局配電線路搶修班的廉政監(jiān)督員，在參與工程驗收監(jiān)督的同時，她通過現(xiàn)場或電話回訪等方式，對班組在驗收、停電等工作中是否存在“吃、拿、卡、要”現(xiàn)象進行檢查。由于監(jiān)督工作履職到位、業(yè)務工作突出，在年度績效考核上，余珍妮績效考核被評為A。
以上為主的提級考核極大地激發(fā)了各級監(jiān)督人員的工作熱情。2020年南寧供電局各級監(jiān)督隊伍績效考核B2及以上占比60%以上，其中考核A超過了30%，比A級評定整體比例高出12%。
去年12月4日，正在變電站擴建施工現(xiàn)場許可工作票的城西巡維班值班人員黃杰民發(fā)現(xiàn)施工方十幾個人的安全帽不合格，要求更換安全帽后方可施工。施工人員見狀買來了幾箱水果，黃杰民立即將情況反映給班長和監(jiān)督員，勒令施工方更換合格安全帽后再許可開工。“我們的工作得到了大家的認可，監(jiān)督是保護而不是約束成為了大家一種共識，按規(guī)辦事已經(jīng)成為了大家一種工作習慣。”該班廉政監(jiān)督員梁玉蘭說。
“監(jiān)督要發(fā)揮效能，基層最關鍵。發(fā)揮基層的監(jiān)督作用，讓基層成為監(jiān)督的主角，我們才能真正織密監(jiān)督這張大網(wǎng)，做到監(jiān)督全天候全領域的全覆蓋。”韋錦玲說。(肖軍)
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