國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局日前正式印發(fā)《關(guān)于有序放開用電計(jì)劃的通知》，要求逐步減少既有燃煤發(fā)電企業(yè)計(jì)劃電量，2017年煤電機(jī)組安排計(jì)劃電量不高于上年火電計(jì)劃小時(shí)的80%，2018年以后逐年減少。放開發(fā)用電計(jì)劃是擴(kuò)大電力市場(chǎng)化交易規(guī)模、建立現(xiàn)代電力市場(chǎng)秩序的基礎(chǔ)條件和必要前提。在向電力用戶釋放大量改革紅利的同時(shí)，引入競(jìng)爭(zhēng)也有可能攤薄發(fā)電企業(yè)的利潤(rùn)，給本已背負(fù)巨大經(jīng)營(yíng)壓力的煤電企業(yè)又增加了一根“稻草”。在逐漸收緊的環(huán)境約束、放緩的電力需求和高企的煤價(jià)環(huán)境下，各發(fā)電集團(tuán)面臨燃煤發(fā)電板塊經(jīng)營(yíng)全面虧損的風(fēng)險(xiǎn)。煤電企業(yè)如何自救，及時(shí)“止損”以避免成為“擱置資產(chǎn)”，以及煤電產(chǎn)業(yè)將來的發(fā)展前景如何，已成為我國(guó)電力行業(yè)乃至全球能源行業(yè)熱議的話題。
2016年下半年，中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)牽頭主要電力企業(yè)組成調(diào)研組，開展了“電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況及政策建議”專項(xiàng)調(diào)研，先后對(duì)國(guó)家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司、華能集團(tuán)、大唐集團(tuán)、華電集團(tuán)、國(guó)電集團(tuán)、國(guó)家電投集團(tuán)、中核集團(tuán)、中廣核集團(tuán)、三峽集團(tuán)、神華集團(tuán)、粵電集團(tuán)、浙能集團(tuán)、京能集團(tuán)、內(nèi)蒙古電力公司等國(guó)內(nèi)主要電網(wǎng)企業(yè)、發(fā)電企業(yè)開展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研和書面調(diào)研，并形成了調(diào)研報(bào)告。近期，調(diào)研組成員、中電聯(lián)行環(huán)部副處長(zhǎng)張衛(wèi)東接受了本刊專訪，就調(diào)研報(bào)告進(jìn)行解讀，詳細(xì)分析了煤電企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展面臨的困境和主要問題，闡述了如何有效地化解和避免風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)促進(jìn)煤電企業(yè)更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下電力與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的良性互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、協(xié)調(diào)發(fā)展提出了建議。
《中國(guó)電力企業(yè)管理》：去年以來我國(guó)電力供需矛盾進(jìn)一步凸顯，煤價(jià)高企，電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)利潤(rùn)大幅下滑。在現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研后，您對(duì)煤電企業(yè)的經(jīng)營(yíng)現(xiàn)狀和發(fā)展前景作何種判斷？
張衛(wèi)東：2014年以來，發(fā)電企業(yè)普遍出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)收入下降情況，2016年受電煤價(jià)格過快上漲、市場(chǎng)化交易電量比重上升的影響，又出現(xiàn)利潤(rùn)快速下滑現(xiàn)象。從五大發(fā)電集團(tuán)的經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)來看，營(yíng)業(yè)收入連續(xù)三年呈現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)，2016年降幅超過6%，全年僅實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)635億元，同比大幅下滑42%。
2016年以來，五大發(fā)電集團(tuán)燃煤發(fā)電板塊利潤(rùn)合計(jì)快速下降，受電煤價(jià)格飛漲影響，從9月開始五大集團(tuán)燃煤發(fā)電板塊合計(jì)連續(xù)虧損三個(gè)月， 累計(jì)虧損57億元，虧損的燃煤電廠個(gè)數(shù)也迅速增加，占全部燃煤電廠總數(shù)的比例超過30%。
預(yù)計(jì)“十三五”前中期，電力供需矛盾將持續(xù)存在，發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)將持續(xù)降低，電力改革不斷深化，發(fā)電企業(yè)經(jīng)營(yíng)效益下滑的趨勢(shì)難以扭轉(zhuǎn)。若煤炭?jī)r(jià)格長(zhǎng)期維持當(dāng)前高位，除清潔能源結(jié)構(gòu)占比較大的和多種經(jīng)營(yíng)情況較好的發(fā)電企業(yè)外，燃煤發(fā)電為主的電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)將面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，可能進(jìn)入全面虧損的狀態(tài)。
《中國(guó)電力企業(yè)管理》：何種因素造成目前煤電企業(yè)效益大幅下滑？煤電企業(yè)發(fā)展面臨的主要困境體現(xiàn)在哪些方面？
張衛(wèi)東：首先從產(chǎn)業(yè)大環(huán)境來講，受經(jīng)濟(jì)增速放緩、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等因素影響，“十二五”期間，全社會(huì)用電量增速逐年下降，2015年全社會(huì)用電量?jī)H增長(zhǎng)0.96%，是改革開放以來的最低水平。與此同時(shí)，我國(guó)燃煤發(fā)電機(jī)組容量持續(xù)快速增長(zhǎng)，扣除關(guān)停小機(jī)組容量，“十二五”期間平均每年新增燃煤機(jī)組超過4500萬千瓦。2016年，全國(guó)新增燃煤機(jī)組4753萬千瓦，快速增長(zhǎng)的勢(shì)頭仍在延續(xù)。電力需求增速的逐漸回落和電力供給的持續(xù)快速增長(zhǎng)，導(dǎo)致“十二五”期間我國(guó)電力由供需平衡轉(zhuǎn)為供應(yīng)寬松，部分地區(qū)出現(xiàn)過剩。
產(chǎn)能過剩的直接表現(xiàn)就是火電機(jī)組設(shè)備利用小時(shí)數(shù)的不斷下降，2016年火電機(jī)組利用小時(shí)數(shù)僅為4165小時(shí)，同比下降約199小時(shí)，為改革開放以來的最低水平。受前期投資慣性等因素影響，預(yù)計(jì)未來兩年燃煤機(jī)組新增裝機(jī)仍將保持較大規(guī)模增長(zhǎng)，電力供需矛盾進(jìn)一步凸顯，發(fā)電集團(tuán)設(shè)備閑置加劇，嚴(yán)重影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)。
其次，電力體制改革步伐不斷加快，但配套政策和市場(chǎng)交易機(jī)制仍不健全，部分地區(qū)交易電價(jià)大幅下降，造成電力企業(yè)經(jīng)營(yíng)收入和利潤(rùn)迅速下滑。2016年以來，部分省市市場(chǎng)交易電量達(dá)到了工業(yè)用電量的30%以上，有的地區(qū)甚至達(dá)到50%左右。五大發(fā)電集團(tuán)交易電價(jià)平均降幅在4～8分/千瓦時(shí)，2016年1～11月總讓利達(dá)322億元，加上神華、浙能、京能三家發(fā)電企業(yè)，總讓利超過380億元。當(dāng)前發(fā)電側(cè)市場(chǎng)交易電量比重不斷上升，但國(guó)家沒有出臺(tái)強(qiáng)制性的電力交易規(guī)則范本，監(jiān)管力度薄弱，交易組織部門、交易形式、交易電量比例、價(jià)格形成機(jī)制等方面的規(guī)則差異較大，隨機(jī)性、臨時(shí)性修改時(shí)有發(fā)生，影響了市場(chǎng)的有序運(yùn)行。部分地方政府在制定交易規(guī)則時(shí)，從維護(hù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和地方企業(yè)利益的角度出發(fā)，將降成本單純地變成降電價(jià)，致使發(fā)電企業(yè)承擔(dān)大幅單邊降價(jià)的巨大經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，發(fā)用電計(jì)劃放開后，原有的電量計(jì)劃分配原則被打破，新的計(jì)劃電量分配被附加了許多條件，不能體現(xiàn)公平原則。
最后，從2016年發(fā)電企業(yè)虧損成因分析，電煤價(jià)格的過快上漲，是致使發(fā)電成本陡增，發(fā)電企業(yè)利潤(rùn)驟降的主因。在供給側(cè)去產(chǎn)能框架下，煤企嚴(yán)格執(zhí)行276個(gè)工作日制度，煤炭供應(yīng)緊張。從2016年6月開始陜西、山西等主要產(chǎn)地以及沿海港口煤價(jià)均呈現(xiàn)大幅快速上漲態(tài)勢(shì)，11月2日環(huán)渤海動(dòng)力煤價(jià)格指數(shù)達(dá)到607元/噸，漲幅63.6%，遠(yuǎn)高于前一年的降幅。
一般情況下，燃料成本占煤發(fā)電企業(yè)總成本的比重約60%，如此強(qiáng)勢(shì)的燃料價(jià)格上升，遠(yuǎn)超過燃煤發(fā)電企業(yè)的承受能力，加之電煤生產(chǎn)、運(yùn)輸、中轉(zhuǎn)等各環(huán)節(jié)疊加漲價(jià)，燃煤發(fā)電企業(yè)不堪重負(fù)，發(fā)電集團(tuán)燃煤發(fā)電板塊出現(xiàn)大面積虧損在所難免。
《中國(guó)電力企業(yè)管理》：今年3月，寧夏七家電企聯(lián)名上書寧夏回族自治區(qū)經(jīng)信委請(qǐng)求降煤價(jià)。煤企則以“溫馨提示”回應(yīng)不予降價(jià)?！懊弘娐?lián)營(yíng)”能否協(xié)調(diào)好煤企與電企間利益，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)發(fā)展良方？
張衛(wèi)東：寧夏“煤電頂?！笔录⒎莻€(gè)案，煤企與電企間的利益關(guān)系長(zhǎng)期以來都像是一個(gè)蹺蹺板：電企日子過得好時(shí)，煤企就要勒緊褲腰帶;煤企過得好時(shí)，電企就要求降煤價(jià)?，F(xiàn)如今電力供過于求，煤炭供不應(yīng)求，主動(dòng)權(quán)已經(jīng)明顯偏向煤企。
我國(guó)電力發(fā)展歷史上曾經(jīng)實(shí)施過多次煤電聯(lián)營(yíng)。從表面上看，煤電聯(lián)營(yíng)有其優(yōu)勢(shì)，可以減少矛盾，降低交易成本。但煤炭和電力作為兩個(gè)不同的行業(yè)，各自持有各自的利益出發(fā)點(diǎn)，煤炭市場(chǎng)、電力市場(chǎng)必定會(huì)有波動(dòng)存在，煤電聯(lián)營(yíng)只是將外部矛盾內(nèi)部化，無法從根本上解決問題。工作重點(diǎn)建議放在促使煤企與電企簽訂中長(zhǎng)期合同，綜合考慮煤炭先進(jìn)產(chǎn)能的生產(chǎn)成本和發(fā)電企業(yè)的成本承受能力，確定公平合理的煤價(jià)，推動(dòng)煤電雙方形成“利益共享，風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的長(zhǎng)效機(jī)制等方面。
在去年開始執(zhí)行的新煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制中，煤電聯(lián)動(dòng)是以年度為調(diào)整周期。以去年電煤價(jià)格陡增的實(shí)際情況看，年度調(diào)整的機(jī)制明顯滯后于市場(chǎng)波動(dòng)，如果以季度為調(diào)整周期，及時(shí)開展電價(jià)測(cè)算及上調(diào)燃煤機(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，可以有力緩解燃煤發(fā)電企業(yè)大面積虧損局面。
《中國(guó)電力企業(yè)管理》：在氣候環(huán)境“硬約束”逐漸收緊的背景下，發(fā)電企業(yè)紛紛投入巨額資金進(jìn)行環(huán)保改造來履行社會(huì)責(zé)任。政府是否應(yīng)增加相關(guān)的財(cái)政補(bǔ)貼來緩解發(fā)電企業(yè)的經(jīng)營(yíng)壓力？
張衛(wèi)東：近幾年國(guó)家環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)不斷提高，燃煤電廠持續(xù)進(jìn)行脫硫、脫硝、除塵等環(huán)保改造，超低排放改造也有序開展。由于環(huán)保改造投入資金巨大，企業(yè)自有資金不足，改造資金多來自于貸款，企業(yè)財(cái)務(wù)費(fèi)用增加較多，同時(shí)改造停機(jī)還會(huì)帶來電量損失及安全風(fēng)險(xiǎn)。
隨著計(jì)劃電量逐步放開，市場(chǎng)交易電量比重不斷提高，出現(xiàn)了環(huán)保補(bǔ)貼電價(jià)無法兌現(xiàn)，脫硫、脫硝特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目難以持續(xù)的新情況。國(guó)家規(guī)定的脫硫、脫硝、除塵、超低排放等加價(jià)均是與計(jì)劃上網(wǎng)電量掛鉤，隨著“市場(chǎng)電”比例逐步提高，在“計(jì)劃電”中包含的環(huán)保補(bǔ)貼電價(jià)已無法落實(shí)，發(fā)電企業(yè)面臨無法回收環(huán)保改造投資的困境。建議有關(guān)部門進(jìn)一步研究完善火電環(huán)保補(bǔ)貼機(jī)制，將環(huán)保補(bǔ)貼電價(jià)調(diào)整為“價(jià)外補(bǔ)貼”，在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)電價(jià)之外，按照度電標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼，保障企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)電量也可以得到應(yīng)有的環(huán)保補(bǔ)貼收入。
《中國(guó)電力企業(yè)管理》：統(tǒng)觀煤電企業(yè)經(jīng)營(yíng)困局，綜合內(nèi)外部矛盾因素，您對(duì)于煤電企業(yè)突破經(jīng)營(yíng)困局有何建議？
張衛(wèi)東：當(dāng)前，電力行業(yè)面臨供需矛盾加劇、電力市場(chǎng)機(jī)制不健全、上網(wǎng)電價(jià)大幅下降、電煤價(jià)格過快上漲、節(jié)能減排任務(wù)繁重等多重挑戰(zhàn)，煤電企業(yè)經(jīng)營(yíng)形勢(shì)十分嚴(yán)峻。在供給側(cè)改革形勢(shì)下，基于我國(guó)的資源稟賦，煤電在一段時(shí)期內(nèi)依然扮演著基礎(chǔ)電源的角色。保障電力行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，避免煤電企業(yè)經(jīng)營(yíng)出現(xiàn)大起大落，是全行業(yè)乃至全社會(huì)需要重視的問題。
首先，電力工業(yè)具有系統(tǒng)性、發(fā)供用同時(shí)性等內(nèi)部特性，并具有與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、上下游產(chǎn)業(yè)密切聯(lián)系等外部特征，只有統(tǒng)籌規(guī)劃才能實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。一是要完善電力規(guī)劃管理體制，加強(qiáng)對(duì)省級(jí)電力規(guī)劃的指導(dǎo)監(jiān)督，抑制地方政府不合理的投資沖動(dòng)。二是進(jìn)一步從嚴(yán)控制燃煤機(jī)組新建規(guī)模，綜合施策，化解供需矛盾。三是加強(qiáng)新能源發(fā)電的統(tǒng)籌規(guī)劃，抑制無序發(fā)展，盡快研究解決可再生能源補(bǔ)貼拖欠問題。四是積極引導(dǎo)促進(jìn)電能替代，從推進(jìn)替代散燒煤、推動(dòng)電動(dòng)汽車快速發(fā)展，制定靈活電價(jià)機(jī)制等方面入手，引導(dǎo)促進(jìn)電能替代。
其次，電力市場(chǎng)機(jī)制不健全，給電力企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)帶來很多困難，也反映出電力體制改革過程中存在統(tǒng)籌協(xié)調(diào)不夠的情況。一是要堅(jiān)持市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用和更好地發(fā)揮政府作用，在完善交易規(guī)則和相關(guān)配套措施的基礎(chǔ)上，有序放開計(jì)劃電量。二是加強(qiáng)對(duì)各省級(jí)電力市場(chǎng)交易工作的指導(dǎo)和監(jiān)管，及時(shí)糾正帶有地方保護(hù)色彩的不合理政策。
再次，當(dāng)前煤炭行業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的情況下，出現(xiàn)電煤供應(yīng)緊張、煤價(jià)大幅上漲的情況，反映出宏觀調(diào)控政策存在全局性、系統(tǒng)性不夠的問題，要強(qiáng)化整體意識(shí)，注重統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)電力、煤炭?jī)蓚€(gè)緊密關(guān)聯(lián)行業(yè)平穩(wěn)健康可持續(xù)發(fā)展。一是抓緊研究276個(gè)工作日政策的退出條件和退出時(shí)機(jī)，使安全、高效、環(huán)保煤礦的先進(jìn)產(chǎn)能盡快恢復(fù)到正常生產(chǎn)水平。二是受去產(chǎn)能政策影響，煤炭生產(chǎn)行業(yè)集中度不斷提高，在當(dāng)前煤炭供應(yīng)緊張的情況下，要謹(jǐn)防相關(guān)煤炭企業(yè)結(jié)成同盟，操縱產(chǎn)量和價(jià)格，獲取壟斷利潤(rùn)，推動(dòng)煤炭市場(chǎng)價(jià)格回歸合理水平。三是協(xié)調(diào)煤電雙方簽訂中長(zhǎng)期合同，公平合理確定煤價(jià)，加強(qiáng)合同監(jiān)管，協(xié)調(diào)解決好煤炭運(yùn)輸環(huán)節(jié)問題，加大協(xié)調(diào)力度，保障電煤運(yùn)力。四是組織各相關(guān)單位建立電煤市場(chǎng)監(jiān)測(cè)、信息共享和預(yù)測(cè)預(yù)警協(xié)調(diào)機(jī)制，及時(shí)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化。五是盡快實(shí)施煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)，合理上調(diào)燃煤機(jī)組上網(wǎng)電價(jià)。
最后，要規(guī)范自備電廠管理。自備電廠無序發(fā)展對(duì)電力系統(tǒng)正常的供電和經(jīng)營(yíng)秩序形成沖擊，導(dǎo)致政府性基金及附加征收不足，并影響到政策性交叉補(bǔ)貼電價(jià)的落實(shí)。建議有關(guān)部門盡快完善自備電廠管理政策法規(guī)，制定出臺(tái)《企業(yè)自備電廠承擔(dān)交叉補(bǔ)貼管理辦法》，盡快將自備電廠政府性基金、附加及交叉補(bǔ)貼征收到位，同時(shí)建立健全對(duì)自備電廠的有效監(jiān)管機(jī)制，促進(jìn)清潔能源替代燃煤自備電廠發(fā)電和供熱。
