生態(tài)環(huán)境部日前公布《碳排放權(quán)交易管理辦法(試行)》,并印發(fā)配套的配額分配方案和重點(diǎn)排放單位名單。這意味著自今年元旦起,全國碳市場(chǎng)發(fā)電行業(yè)第一個(gè)履約周期正式啟動(dòng),2225家發(fā)電企業(yè)將分到碳排放配額。
據(jù)介紹,管理辦法定位于規(guī)范全國碳排放權(quán)交易及相關(guān)活動(dòng),規(guī)定了各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門和市場(chǎng)參與主體的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù),以及全國碳市場(chǎng)運(yùn)行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和工作要求。以管理辦法為統(tǒng)領(lǐng),生態(tài)環(huán)境部還將制定并發(fā)布溫室氣體核算報(bào)告與核查、碳排放權(quán)登記交易結(jié)算等方面的規(guī)范性文件,共同搭建起全國碳市場(chǎng)的基本制度框架。
碳排放權(quán)交易體系中,配額分配備受關(guān)注。此次劃定排放配額的企業(yè)是年排放量達(dá)到2.6萬噸二氧化碳當(dāng)量的發(fā)電企業(yè)。生態(tài)環(huán)境部應(yīng)對(duì)氣候變化司司長李高表示,對(duì)發(fā)電行業(yè)將通過行業(yè)基準(zhǔn)法開展配額分配,基于實(shí)際產(chǎn)出量,對(duì)標(biāo)行業(yè)先進(jìn)碳排放水平,配額免費(fèi)分配且與實(shí)際產(chǎn)出量“掛鉤”,體現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)、懲戒落后的原則。
李高說,碳排放權(quán)交易作為控制溫室氣體排放的一種市場(chǎng)化手段,相對(duì)于行政手段具有全社會(huì)減排成本較低、能夠?yàn)槠髽I(yè)減排提供靈活選擇等優(yōu)勢(shì)。2011年以來,北京、天津、上海等地開展了碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作,截至2020年11月,試點(diǎn)碳市場(chǎng)共覆蓋電力、鋼鐵、水泥等20余個(gè)行業(yè)近3000家重點(diǎn)排放單位,累計(jì)配額成交量約為4.3億噸二氧化碳當(dāng)量,累計(jì)成交額近100億元人民幣。
未來,生態(tài)環(huán)境部將圍繞完成全國碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期,以發(fā)電行業(yè)為突破口率先在全國開展交易,在發(fā)電行業(yè)碳市場(chǎng)穩(wěn)定運(yùn)行的基礎(chǔ)上,逐步擴(kuò)大市場(chǎng)覆蓋行業(yè)范圍,豐富交易品種和交易方式,實(shí)現(xiàn)全國碳市場(chǎng)的平穩(wěn)有效運(yùn)行和健康持續(xù)發(fā)展,有效發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在實(shí)現(xiàn)二氧化碳排放達(dá)峰目標(biāo)與碳中和愿景中的重要作用。
評(píng)論