當前位置: 首頁 > 發(fā)電 > 政策動態(tài)

電價市場化改革有待供需齊發(fā)力

經(jīng)濟日報發(fā)布時間:2021-10-15 09:58:37

  煤電價格倒掛問題由來已久,改革完善煤電價格市場化形成機制,盡快理順煤電價格關系,是有效化解煤電博弈、保障電力穩(wěn)定供應的重中之重。要嚴格落實并發(fā)揮好煤電“基準價+上下浮動”機制的作用,維護好電力市場公平、公正、公開的運營秩序和發(fā)展環(huán)境。

  日前,國家發(fā)展改革委印發(fā)《關于進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知》,就燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價改革提出了四方面具體舉措,引發(fā)了廣泛關注。此前,國務院常務會議就進一步做好今冬明春電力和煤炭等供應作出部署,強調要改革完善煤電價格市場化形成機制。

  煤電價格倒掛問題由來已久,用市場化手段解決這一問題,方向無疑是正確的。不過,從近年來實踐看,煤電博弈的背后還存在諸多有待破解的深層次問題,而這些問題的集中暴露也正是引發(fā)本輪部分地區(qū)“拉閘限電”“有序用電”的主要原因之一。

  煤電價格改革,首先要從煤說起。煤炭從用途看可分為動力煤、化工用煤和煉焦煤三大類。其中,化工煤、煉焦煤早在上個世紀90年代就已實現(xiàn)了市場化定價,而動力煤中絕大部分是用于發(fā)電或供熱的電煤,其價格仍實行國家定價。在市場煤價格持續(xù)大漲的情況下,煤企難免不愿意把煤賣給電廠,而電廠也基本買不起市場煤,這直接導致了電煤儲量的不斷減少,且新能源發(fā)電尚不能及時補上,使得電力供應缺口持續(xù)擴大。

  在此背景下,改革完善煤電價格市場化形成機制,盡快理順煤電價格關系,推動煤炭和電力行業(yè)實現(xiàn)良性互動、協(xié)調發(fā)展,是有效化解煤電博弈、保障電力穩(wěn)定供應的重中之重。

  早在2004年,國家發(fā)展改革委將傳統(tǒng)的煤電企業(yè)“一機一價”定價辦法,改為煤電“標桿價”并輔助以煤電價格聯(lián)動機制。但近年來,電煤價格變化與電力需求走勢出現(xiàn)了一定程度的背離,“標桿價”由于缺乏彈性執(zhí)行機制,很難對此作出及時適度的反應,改革煤電價格形成機制勢在必行。

  “基準價+上下浮動”的煤電價格形成機制自2020年起正式取代了標桿電價機制。應該說,“基準價+上下浮動”的煤電價格形成機制,對于加快我國發(fā)電行業(yè)引入競爭機制等方面具有積極促進作用。但也要看到,我國電力行業(yè)的市場化改革尚未完成,也不可能一蹴而就,新的煤電價格形成機制必須在供需兩端協(xié)同發(fā)力,要在實際運行中不斷加以調整,以不斷適應市場環(huán)境的變化。

  在發(fā)電側,要有序放開全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價,擴大市場化交易電價上下浮動范圍,確保價格形成機制更具靈活性、針對性。改革后,市場交易電價上、下浮動范圍分別由現(xiàn)行的不超過10%、15%,調整為上下浮動范圍原則上均不超過20%,對高耗能行業(yè)可由市場交易形成價格,不受上浮20%的限制。鼓勵地方對小微企業(yè)和個體工商戶用電實行階段性優(yōu)惠政策。這些舉措充分考慮了供需雙方的市場訴求,有利于促進發(fā)電行業(yè)平穩(wěn)運行,保障電力安全穩(wěn)定供應。

  在用電側,要在保持居民、農業(yè)、公益性事業(yè)電價穩(wěn)定的基礎上,推動工商業(yè)用戶全部進入市場,進一步增加電力市場交易主體數(shù)量、擴大交易規(guī)模,以更充分地反映出電力供求關系變化,加快確立市場在電力資源配置中的決定性作用,更好地推動新型電力系統(tǒng)構建,同時更好地發(fā)揮政府作用。

  當前,我國競爭性電力市場仍處于初步階段,在這個過程中,要嚴格落實并發(fā)揮好煤電“基準價+上下浮動”機制的作用,不僅要杜絕對合理范圍內正常浮動的市場價格進行不當干預,更不能對電力用戶和發(fā)電企業(yè)進入市場設置不合理門檻,切實維護好電力市場公平、公正、公開的運營秩序和發(fā)展環(huán)境。

評論

用戶名:   匿名發(fā)表  
密碼:  
驗證碼:
最新評論0

相關閱讀

電價改革兼顧保供與電改目標

將燃煤發(fā)電交易價格浮動范圍上限擴大到20%;三是有序推動工商業(yè)用戶全部進入電力市場,同步取消工商業(yè)目錄銷售電價;四是保持居民、農業(yè)用電價穩(wěn)定,保持現(xiàn)行電價水平不變。
專家觀點2021-10-15

我國有序放開全部燃煤發(fā)電電量上網(wǎng)電價

國家發(fā)展改革委日前發(fā)布通知,部署進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革。
國內新聞2021-10-15

釋放超2億噸煤炭先進產(chǎn)能應對缺電

中國將釋放超過2億噸煤炭先進產(chǎn)能,以應對當前能源緊缺形勢。國家礦山安監(jiān)局近日表示,當前153處符合保供條件的煤礦,可增加產(chǎn)能約2.2億噸/年。
重要新聞2021-10-15

明天全面取消目錄電價!

國家發(fā)改委發(fā)布關于進一步深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的通知,自2021年10月15日起實施
重要新聞2021-10-14

山東省逐步取消電網(wǎng)工商業(yè)目錄電價

山東省發(fā)改委、山東省能源局、山東能監(jiān)辦聯(lián)合發(fā)布《關于加快推進電價市場化改革保障燃煤發(fā)電企業(yè)正常運營的通知(魯發(fā)改價格〔2021〕822號)》
政策形勢2021-10-14

山東省逐步取消電網(wǎng)工商業(yè)目錄電價

山東省發(fā)改委、山東省能源局、山東能監(jiān)辦聯(lián)合發(fā)布《關于加快推進電價市場化改革保障燃煤發(fā)電企業(yè)正常運營的通知(魯發(fā)改價格〔2021〕822號)》
國內新聞2021-10-14
國家發(fā)改委: 電價“能跌能漲” 電力供應更有保障

國家發(fā)改委: 電價“能跌能漲” 電力供應更有保障

今年以來,全球能源行業(yè)出現(xiàn)新的變化,國際市場能源價格持續(xù)走高,部分國家電力價格大幅上漲;國內煤炭、電力供需持續(xù)偏緊,一些地方出現(xiàn)限電限產(chǎn)。今冬明春電力和煤炭供應保障問題引發(fā)社會關切。
重要新聞2021-10-14
國家發(fā)改委: 電價“能跌能漲” 電力供應更有保障

國家發(fā)改委: 電價“能跌能漲” 電力供應更有保障

今年以來,全球能源行業(yè)出現(xiàn)新的變化,國際市場能源價格持續(xù)走高,部分國家電力價格大幅上漲;國內煤炭、電力供需持續(xù)偏緊,一些地方出現(xiàn)限電限產(chǎn)。今冬明春電力和煤炭供應保障問題引發(fā)社會關切。
焦點新聞2021-10-14
國家發(fā)改委: 電價“能跌能漲” 電力供應更有保障

國家發(fā)改委: 電價“能跌能漲” 電力供應更有保障

今年以來,全球能源行業(yè)出現(xiàn)新的變化,國際市場能源價格持續(xù)走高,部分國家電力價格大幅上漲;國內煤炭、電力供需持續(xù)偏緊,一些地方出現(xiàn)限電限產(chǎn)。今冬明春電力和煤炭供應保障問題引發(fā)社會關切。
燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革邁出重要一步—— 煤電價格漲跌影響幾何

燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革邁出重要一步—— 煤電價格漲跌影響

今年以來,全球能源行業(yè)出現(xiàn)新變化,國際能源價格大幅上漲,國內電力、煤炭供需持續(xù)偏緊,給正常的經(jīng)濟運行和居民生活帶來影響。在此背景下,進一步改革完善煤電價格市場化形成機制、深化燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價市場化改革的呼聲漸高。