2015年8月，邯鄲2×350兆瓦、朝陽(yáng)2×350兆瓦、寧東發(fā)電2×1000兆瓦項(xiàng)目接連開(kāi)工，國(guó)電電力首次迎來(lái)三大火電工程集中亮相。
　　按照集團(tuán)公司外部條件和投產(chǎn)效益雙控原則，近幾年，一次性通過(guò)集團(tuán)高標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)工驗(yàn)收非常不易。國(guó)電電力三個(gè)項(xiàng)目同期開(kāi)工，緣于扎實(shí)的前期工作。
　　從“雙提升”工作開(kāi)展以來(lái)，國(guó)電電力將價(jià)值創(chuàng)造理念貫穿工程建設(shè)全過(guò)程，瞄準(zhǔn)“3+1”目標(biāo)，狠抓八大控制目標(biāo)，落實(shí)問(wèn)題清單，努力建設(shè)集團(tuán)公司標(biāo)桿項(xiàng)目。“基建是企業(yè)經(jīng)營(yíng)發(fā)展中關(guān)鍵的‘第二棒’，我們必須跑穩(wěn)、跑好、跑到！”國(guó)電電力工程建設(shè)者如是說(shuō)。

目標(biāo) 確保項(xiàng)目不輸在起跑線

　　火電工程建設(shè)投資巨大，長(zhǎng)期以來(lái)，在許多人的眼里，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)是創(chuàng)效掙錢(qián)，而工程建設(shè)不過(guò)是按照?qǐng)D紙花錢(qián)。
　　近年來(lái)，隨著電力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的不斷加劇，價(jià)值創(chuàng)造逐漸成為發(fā)電企業(yè)發(fā)展工作的重要理念。國(guó)電集團(tuán)提出了工程建設(shè)“四高”、“四優(yōu)”高標(biāo)準(zhǔn)要求，“雙提升”工作又確立了基建“3+1”目標(biāo)，要求工程管理要實(shí)現(xiàn)從項(xiàng)目管理向企業(yè)管理轉(zhuǎn)變，從作業(yè)型管理向價(jià)值型管理轉(zhuǎn)變。
　　據(jù)國(guó)電電力工程建設(shè)部主任曹震岐介紹，這幾年，工程建設(shè)的觀念意識(shí)發(fā)生了根本變化，價(jià)值創(chuàng)造理念、全過(guò)程管理思路逐漸確立，企業(yè)的成本意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、對(duì)標(biāo)意識(shí)和責(zé)任意識(shí)逐漸加強(qiáng)。
　　過(guò)去，工程建設(shè)突出的是“質(zhì)量、安全、進(jìn)度、投資、環(huán)保”控制，而現(xiàn)在，質(zhì)量、效益放在了更加突出的位置，造價(jià)是否嚴(yán)控，環(huán)保是否達(dá)標(biāo)，指標(biāo)是否先進(jìn)，都會(huì)直接影響發(fā)電成本，影響企業(yè)效益。
　　過(guò)去，工程建設(shè)主要指從開(kāi)工到達(dá)標(biāo)投產(chǎn)這一階段，而現(xiàn)在實(shí)施項(xiàng)目全過(guò)程管理，向前延伸到前期工作，設(shè)備選型、工程選址、包括煤炭運(yùn)輸方式等都會(huì)參與；向后延伸至生產(chǎn)環(huán)節(jié)，生產(chǎn)、檢修工作與工程建設(shè)一并考慮，出臺(tái)了投資責(zé)任追究制，對(duì)工程建設(shè)相關(guān)決策需簽字背書(shū)，承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。
　　明確方向，梳理流程，落實(shí)措施，出臺(tái)制度，價(jià)值創(chuàng)造理念被一步步貫徹到工程建設(shè)管理的方方面面。
　　近年來(lái)，國(guó)電電力工程建設(shè)水平不斷提升。2014 年，布連電廠獲國(guó)優(yōu)金獎(jiǎng)，建設(shè)中的吳忠熱電項(xiàng)目獲得集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)肯定和鼓勵(lì)。如何通過(guò)“雙提升”，進(jìn)一步提升工程建設(shè)質(zhì)量，提升項(xiàng)目投產(chǎn)后的競(jìng)爭(zhēng)力？國(guó)電電力自我加壓，確立了更高的基建目標(biāo)：瞄準(zhǔn)國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際一流，建設(shè)集團(tuán)公司標(biāo)桿項(xiàng)目。
　　要實(shí)現(xiàn)指標(biāo)一流，項(xiàng)目設(shè)計(jì)必須“深到見(jiàn)底”。設(shè)計(jì)單位做的是常規(guī)設(shè)計(jì)，而設(shè)計(jì)優(yōu)化就是對(duì)常規(guī)設(shè)計(jì)的突破。要保證項(xiàng)目不輸在起跑線，必須要有一流的指標(biāo)。曹震岐說(shuō)：“我們的每個(gè)項(xiàng)目，都有幾十個(gè)項(xiàng)目?jī)?yōu)化方案，一項(xiàng)一項(xiàng)地談，一個(gè)一個(gè)地改，把能做到的都落實(shí)了，甚至做到更好，每次都要把設(shè)計(jì)院逼瘋了！”
　　寧東發(fā)電項(xiàng)目是國(guó)電集團(tuán)首個(gè)“西電東送”的百萬(wàn)千瓦級(jí)項(xiàng)目。項(xiàng)目幾上幾下，前后經(jīng)歷了12 年時(shí)間。這期間，我國(guó)電力技術(shù)不斷更新?lián)Q代，許多技術(shù)難題一一求解，各種機(jī)組指標(biāo)一再刷新，寧東項(xiàng)目的設(shè)計(jì)也在不斷調(diào)整優(yōu)化，一直持續(xù)到項(xiàng)目開(kāi)工。在主機(jī)合同簽訂的談判中，國(guó)電電力明確要求，三大主機(jī)必須按照現(xiàn)行最優(yōu)指標(biāo)簽訂。項(xiàng)目公司與設(shè)計(jì)院、制造廠家一起，將汽機(jī)熱耗一個(gè)千焦、一個(gè)千焦地降低，鍋爐效率、發(fā)電機(jī)效率百分之零點(diǎn)零幾、零點(diǎn)零幾地提升，最終，潛力挖到極致，三大主機(jī)設(shè)計(jì)參數(shù)均達(dá)到同類(lèi)同區(qū)域最優(yōu)。
　　對(duì)標(biāo)一流，把設(shè)計(jì)優(yōu)化做到最優(yōu)。“只有這樣，才有超越競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的可能，哪怕先天不足，也要為后天的努力打好基礎(chǔ)。”曹震岐表示，一個(gè)項(xiàng)目，把它建成實(shí)現(xiàn)投產(chǎn)，沒(méi)什么難度，但項(xiàng)目要做到指標(biāo)先進(jìn)、運(yùn)行經(jīng)濟(jì)可靠，被大家認(rèn)可，有難度。“我們所希望的，就是干出在行業(yè)里立得起來(lái)的項(xiàng)目！”

切入點(diǎn) 八項(xiàng)管控貫穿始終

　　工程建設(shè)頭緒繁雜，涉及方方面面，過(guò)程復(fù)雜，現(xiàn)場(chǎng)多變，如何做好工程控制，國(guó)電電力的做法是，讓項(xiàng)目方、監(jiān)理方、施工方、設(shè)計(jì)方共念“一本經(jīng)”。這本經(jīng)，就是國(guó)電電力基建工程管理獨(dú)有的“八大控制目標(biāo)”。
　　在國(guó)電電力工程建設(shè)項(xiàng)目中，各參建單位都知道國(guó)電的“雙提升”。但如何把“雙提升”的要求落實(shí)到日常的工作中，被所有參建單位理解執(zhí)行？
　　長(zhǎng)期以來(lái)，工程建設(shè)強(qiáng)調(diào)的是“質(zhì)量、安全、進(jìn)度、投資、環(huán)保”五控制。2013 年底，在總結(jié)多年基建管理經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，時(shí)任國(guó)電電力副總經(jīng)理伍權(quán)對(duì)基建工程提出了“八大控制目標(biāo)”，工程建設(shè)部組織相關(guān)部門(mén)，對(duì)“八大控制目標(biāo)”進(jìn)行了細(xì)化落實(shí)，要求所有新建項(xiàng)目，必須圍繞“安全、文明施工、質(zhì)量、工藝、進(jìn)度、造價(jià)、技術(shù)指標(biāo)、環(huán)保”八個(gè)方面，在開(kāi)工前編制“工程管理策劃方案”。“八大控制目標(biāo)”除新增“技術(shù)指標(biāo)”外，還有針對(duì)性地將“安全”細(xì)化為“安全”和“文明施工”兩個(gè)方面，將“質(zhì)量”細(xì)化為“工程建設(shè)質(zhì)量”和“質(zhì)量工藝”兩個(gè)方面。
　　據(jù)介紹，盡管“文明施工”就是一個(gè)過(guò)程，過(guò)去了便看不到，“質(zhì)量工藝”與內(nèi)在質(zhì)量的關(guān)系也不大，但通過(guò)各專(zhuān)業(yè)的策劃，嚴(yán)格過(guò)程控制監(jiān)督，尤其是隱蔽工程驗(yàn)收可視化的要求，對(duì)精細(xì)化管控各道工序、確保施工質(zhì)量?jī)?yōu)良具有重要影響。獲得國(guó)優(yōu)金獎(jiǎng)的布連電廠，在工藝管道布置整潔規(guī)范、墻面地面平整美觀、設(shè)備整潔無(wú)滲漏等方面，樹(shù)立了行業(yè)樣板，做出了國(guó)電特色。
從2014 年吳忠項(xiàng)目開(kāi)始，國(guó)電電力所有新開(kāi)工項(xiàng)目，都有一套非常詳盡的“工程管理策劃方案”，從開(kāi)工準(zhǔn)備階段開(kāi)始，根據(jù)工程建設(shè)不同階段、不同時(shí)段的管理內(nèi)容、關(guān)注重點(diǎn)等的不同要求，制定出工程各階段的實(shí)施目標(biāo)和具體措施。在一項(xiàng)工程開(kāi)工前，項(xiàng)目方、監(jiān)理方、施工方多次碰頭商討、開(kāi)會(huì)審議，各個(gè)專(zhuān)業(yè)都有策劃有流程，列出重點(diǎn)并不斷完善，控制關(guān)鍵路徑，緊抓重要環(huán)節(jié)，深挖基建細(xì)節(jié)。
　　策劃方案做得好不好、細(xì)不細(xì)，會(huì)直接影響工程建設(shè)的質(zhì)量。策劃做好了，很多問(wèn)題都可以避免。國(guó)電電力要求各項(xiàng)目單位在做策劃方案時(shí)，要問(wèn)題引路、指標(biāo)引路。國(guó)電電力新開(kāi)工的每個(gè)項(xiàng)目，平均策劃時(shí)間接近一年。
　　對(duì)“工程管理策劃方案”的反復(fù)編審，還有效彌補(bǔ)了參建人員經(jīng)驗(yàn)的不足，讓沒(méi)有經(jīng)驗(yàn)的人也明白工程建設(shè)管理工作的目標(biāo)、要求、步驟、方法，為項(xiàng)目的順利推進(jìn)打下了良好基礎(chǔ)。
進(jìn)度目標(biāo)是八大管控的重要一項(xiàng)。對(duì)今年新開(kāi)工的邯鄲、朝陽(yáng)、寧東發(fā)電三個(gè)項(xiàng)目，國(guó)電電力的目標(biāo)是，2015 年年底前，必須“出零米”！
　　然而，這里的“出零米”涵蓋的內(nèi)容豐富，不僅要考慮主要廠區(qū)地下設(shè)施是否都安置好了，各種溝、基是否都提前做好了，回填質(zhì)量是否符合要求，還要考慮后續(xù)施工圖紙、安裝所需設(shè)備是否及時(shí)到位等等。由于三個(gè)項(xiàng)目均處北方地區(qū)，冬季施工困難，諸多細(xì)節(jié)都可能影響高標(biāo)準(zhǔn)出零米。“但是，按照‘八大控制目標(biāo)’一步一步地推進(jìn)，管控到位，三大火電項(xiàng)目年底前保質(zhì)保量高標(biāo)準(zhǔn)‘出零米’，肯定不成問(wèn)題！”
　　成本控制是工程建設(shè)的重中之重。“我們每建設(shè)一個(gè)項(xiàng)目，都要努力從源頭上控制好成本，竭盡所能擠出工程造價(jià)最后一滴水分。”
　　今年建設(shè)的幾個(gè)項(xiàng)目，主設(shè)備招標(biāo)都是兩年前設(shè)備價(jià)格水平較高時(shí)選定的，到目前，設(shè)備的市場(chǎng)價(jià)格已發(fā)生了較大變化。國(guó)電電力要求工程建設(shè)部與設(shè)備廠家協(xié)商，本著相互理解的原則，結(jié)合市場(chǎng)實(shí)際降低費(fèi)用。為此，工程建設(shè)部與廠家開(kāi)展了多輪艱苦談判。關(guān)鍵時(shí)刻，伍權(quán)副總經(jīng)理率隊(duì)到廠家協(xié)商。有一次，談判一直持續(xù)到夜里九點(diǎn)半，大家都沒(méi)有吃飯。最終，對(duì)方終于松口：“好吧！我們?cè)俳M織人員，想辦法攻下這個(gè)難關(guān)。你們一個(gè)項(xiàng)目降了幾千萬(wàn)了，不簡(jiǎn)單??！”
　　今天的投資就是明天的成本。經(jīng)過(guò)多輪優(yōu)化，國(guó)電電力新開(kāi)工項(xiàng)目主要設(shè)備都在原來(lái)的基礎(chǔ)上有了大幅下降，已累計(jì)節(jié)約約1.8 億元。
　　造價(jià)的過(guò)程管控是工程建設(shè)的難點(diǎn)問(wèn)題。歷年來(lái)，工程項(xiàng)目人員大多從項(xiàng)目公司生產(chǎn)領(lǐng)域轉(zhuǎn)崗而來(lái)，對(duì)基建過(guò)程中的造價(jià)管控缺少經(jīng)驗(yàn)，往往導(dǎo)致結(jié)算難，個(gè)別項(xiàng)目投產(chǎn)后結(jié)算仍久拖不決。國(guó)電電力總結(jié)以往經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，抓住概算分解、費(fèi)用管理落實(shí)到部門(mén)、施工圖費(fèi)用及時(shí)分析三個(gè)點(diǎn)，細(xì)化招標(biāo)文件編制，嚴(yán)格合同管理，及時(shí)固化費(fèi)用，全過(guò)程推行過(guò)程結(jié)算。
　　2015年6月，寧東發(fā)電項(xiàng)目空冷EPC 招標(biāo)文件送到公司后，國(guó)電電力工程部組織審查了一個(gè)星期，針對(duì)招標(biāo)文件中的商務(wù)條款、技術(shù)參數(shù)、施工范圍和接口、工程管理等內(nèi)容逐項(xiàng)斟酌，力求做到施工（供貨）范圍清晰、責(zé)任明確，完善了招標(biāo)文件。在后續(xù)招標(biāo)中，該項(xiàng)空冷EPC 總包工程中標(biāo)價(jià)較工程概算降低了近1 億元。
　　此后，該招標(biāo)文件被視作國(guó)電電力工程建設(shè)EPC 招標(biāo)文件范本推廣開(kāi)來(lái)。“八大控制目標(biāo)”既是對(duì)行業(yè)“四控”目標(biāo)的完善補(bǔ)充，也是對(duì)集團(tuán)公司“四高”、“四優(yōu)”的細(xì)化落實(shí)，更包含了國(guó)電電力工程建設(shè)全過(guò)程管理的創(chuàng)新思路。曹震岐說(shuō)：“我們把精細(xì)化管理的要求、對(duì)標(biāo)管理的要求，都融入到八項(xiàng)管控的具體規(guī)定里，每項(xiàng)工作怎么做，做到什么程度，大家都念一本經(jīng)，就是把‘雙提升’落地生根。”

著力點(diǎn) 動(dòng)態(tài)管理問(wèn)題清單

　　如果說(shuō)“八大控制目標(biāo)”是國(guó)電電力基建“雙提升”的切入點(diǎn)，那么，“問(wèn)題清單”管理則是國(guó)電電力把控工程過(guò)程管理的著力點(diǎn)。
　　在國(guó)電電力基建“雙提升”工作實(shí)施方案中，圍繞工程建設(shè)成立了管控效能、建設(shè)條件、財(cái)務(wù)內(nèi)控、工程管理、生產(chǎn)準(zhǔn)備、運(yùn)營(yíng)準(zhǔn)備等專(zhuān)項(xiàng)提升小組。目前，通過(guò)對(duì)標(biāo)各區(qū)域、行業(yè)、專(zhuān)業(yè)先進(jìn)水平，從工程建設(shè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，找出管理短板，共列出400 余項(xiàng)問(wèn)題清單庫(kù)。對(duì)問(wèn)題清單采取動(dòng)態(tài)消缺式管理，隨著工程進(jìn)展進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。
　　工程建設(shè)天天在變，隨時(shí)可能出現(xiàn)新的問(wèn)題。各基建單位成立管控小組，提前預(yù)判可能存在的困難，制定預(yù)案，及時(shí)分析滯后節(jié)點(diǎn)原因，采取措施，按照問(wèn)題整改時(shí)限，定期上報(bào)問(wèn)題處理情況。管控小組每?jī)芍荛_(kāi)一次會(huì)，每月工程部檢查通報(bào)清單開(kāi)展情況，每季度按照八項(xiàng)管控進(jìn)行一次考核評(píng)分。工程部不定期深入項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)督查整改情況，每月在現(xiàn)場(chǎng)召開(kāi)專(zhuān)項(xiàng)會(huì)。
　　“很多問(wèn)題，光靠電話詢問(wèn)、傳幾張圖片是不行的，往往到現(xiàn)場(chǎng)一看，問(wèn)題就出來(lái)了。每個(gè)月，我們肯定會(huì)有多人次到每個(gè)現(xiàn)場(chǎng)。出現(xiàn)問(wèn)題并不可怕，重要的是有辦法有策略，能快速有效解決問(wèn)題。”
　　今年7月，朝陽(yáng)項(xiàng)目開(kāi)工前一個(gè)月，國(guó)電電力總經(jīng)理馮樹(shù)臣深入項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研。在項(xiàng)目場(chǎng)地臨時(shí)搭建的辦公場(chǎng)地，馮樹(shù)臣調(diào)出了項(xiàng)目基建“雙提升”管理系統(tǒng)，打開(kāi)了問(wèn)題清單庫(kù)。清單庫(kù)中，朝陽(yáng)項(xiàng)目共列出了194 項(xiàng)問(wèn)題，每個(gè)問(wèn)題都有一個(gè)編號(hào)，問(wèn)題立項(xiàng)時(shí)按照6 方面類(lèi)別、8 項(xiàng)管控指標(biāo)類(lèi)別、公司部門(mén)專(zhuān)業(yè)3 個(gè)級(jí)別進(jìn)行分類(lèi)，詳細(xì)說(shuō)明問(wèn)題表象、原因，提出該問(wèn)題對(duì)標(biāo)單位及依據(jù)、提升目標(biāo)、整改日期、解決措施，明確主責(zé)部門(mén)、責(zé)任人及落實(shí)情況。清單庫(kù)中的問(wèn)題解決后，需經(jīng)分級(jí)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)后形成封閉單，方可銷(xiāo)號(hào)。馮樹(shù)臣對(duì)朝陽(yáng)項(xiàng)目的問(wèn)題清單管理表示滿意，希望朝陽(yáng)項(xiàng)目通過(guò)抓好問(wèn)題清單管理，把控工程全過(guò)程管理，建設(shè)電力行業(yè)優(yōu)質(zhì)工程。
　　動(dòng)態(tài)管理問(wèn)題清單，就是對(duì)已解決的問(wèn)題及時(shí)銷(xiāo)號(hào)，對(duì)新出現(xiàn)或新發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題隨時(shí)補(bǔ)充入庫(kù)。國(guó)電電力要求：已投入運(yùn)營(yíng)的各項(xiàng)目基建期曾出現(xiàn)過(guò)的問(wèn)題，在建工程一律不得再出現(xiàn)；一個(gè)單位出現(xiàn)新的問(wèn)題，其他單位不得再出現(xiàn)。如外墻涂料掉皮變色、輸煤系統(tǒng)防滲防漏、中水管線滲漏等，都是在已投產(chǎn)機(jī)組運(yùn)行后發(fā)現(xiàn)的新問(wèn)題，國(guó)電電力工程部都及時(shí)下發(fā)通知，補(bǔ)充到在（擬）建項(xiàng)目的問(wèn)題清單中。
　　在雙提升過(guò)程中，集團(tuán)公司總經(jīng)理陳飛虎提出，各單位要清楚“在哪里，去哪里，怎么去”的問(wèn)題。對(duì)國(guó)電電力來(lái)講，問(wèn)題清單搞清了我們“在哪里”，對(duì)標(biāo)管理明確了我們“去哪里”，而做好八項(xiàng)管控，就是解決“怎么去”的問(wèn)題。國(guó)電電力抓準(zhǔn)切入點(diǎn)，全方位、分層級(jí)、分階段逐級(jí)落實(shí)責(zé)任，嚴(yán)格考核，把基建“雙提升”工作落到了實(shí)處。
　　“實(shí)現(xiàn)投產(chǎn)‘3+1’目標(biāo)，雖然難度大，但這個(gè)目標(biāo)必須跨越！我們勁頭足，有信心！”曹震岐表示，搞工程建設(shè)，沒(méi)有最好，只有更好。“我們?cè)谔岣撸瘓F(tuán)各分（子）公司也在提高，行業(yè)基建水平也在提高，因此，我們一定會(huì)拼盡全力，努力干出立得住的項(xiàng)目！”（游燕 侯榮）