編者按
時至今日，燃煤發(fā)電廠早已告別了滾滾黑煙，取而代之的是現(xiàn)代化的先進設(shè)備與技術(shù)。然而，一次次卷“土”重來的霧霾成為人們心頭揮之不去的夢魘，占煤炭消費總量50%以上的燃煤發(fā)電行業(yè)再次被輿論推上風口浪尖；國家對外向國際社會作出減碳承諾，對內(nèi)要求調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，嚴控煤電規(guī)模與排放指標；隨著技術(shù)與政策的不斷加碼，非化石能源開始顯露潛力，而煤炭行業(yè)卻早早步入寒冬，各方為了生存與發(fā)展的空間，都開始與煤電企業(yè)爭奪市場。
在即將過去的2015年，燃煤發(fā)電行業(yè)在舉國上下的密切關(guān)注中前行。轉(zhuǎn)型之路走得緩慢，如同爬雪山，每走一步，都留下了一個深深的腳印。
“這是最好的時代，這是最壞的時代”，對于煤電行業(yè)，這是關(guān)鍵的時代。
結(jié)構(gòu)待調(diào)整產(chǎn)能建設(shè)已過度
我國是煤炭大國，豐富的煤炭資源支撐著我國傳統(tǒng)工業(yè)的建設(shè)，燃煤發(fā)電也占據(jù)了我國電力生產(chǎn)總量的70%左右。然而，隨著近年來風電、光伏發(fā)電以及核電技術(shù)屢屢取得技術(shù)突破使成本下降，加之國際社會對于低碳綠色經(jīng)濟的呼聲越來越高，煤電的龐大版圖正在面臨嚴峻的挑戰(zhàn)。
2015年是“十二五”規(guī)劃收官之年，也是“十三五”規(guī)劃布局之年，在經(jīng)濟發(fā)展進入“新常態(tài)”，經(jīng)濟增速總體放緩，傳統(tǒng)產(chǎn)能謀求轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵時期，這個特殊的時間節(jié)點顯得意義非凡?！赌茉窗l(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020年）》要求，到2020年，非化石能源占一次能源消費比重達到15%，天然氣比重達到10%以上，煤炭消費比重控制在62%以內(nèi)。本報于8月3日刊發(fā)的《“十三五”電力規(guī)劃應強調(diào)系統(tǒng)優(yōu)化》一文中，作者何勇健曾分析，按“十三五”年均用電增長5.5%測算，預計2020年全社會用電量約7.4萬億度，比2015年新增1.7萬億度。要實現(xiàn)2020年非化石能源占比15%的目標，核電、水電、風電等非化石能源發(fā)電量需比2015年新增8000億千瓦時以上，留給火電的增長空間僅為9000億千瓦時左右，新增火電裝機2億千瓦即可滿足需求。而目前全國火電機組核準在建規(guī)模1.9億千瓦，已發(fā)路條約2億千瓦，明顯大于實際需求。
自2014年火電項目審批權(quán)下放以來，地方政府對火電項目的熱情一度十分高漲，學者與專家們對于電力項目建設(shè)“過剩”的疑慮也似乎變成了現(xiàn)實。根據(jù)中電聯(lián)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，今年1-11月份，全國新增發(fā)電生產(chǎn)能力9044萬千瓦，比上年同期多投產(chǎn)2338萬千瓦；其中火電4751萬千瓦，比去年同期多投產(chǎn)1346萬千瓦。截至今年11月底，全國6000千瓦及以上電廠裝機容量14.1億千瓦，火電9.6億千瓦。全國規(guī)模以上電廠發(fā)電量51257億千瓦時，同比增長僅為0.1%，增速同比降低3.8%。2015年1-11月，全國火電設(shè)備平均利用小時3916小時，同比下降355小時，降幅比上年同期擴大94小時。
盡管受到經(jīng)濟增速放緩的影響，各類型發(fā)電設(shè)備利用小時數(shù)均有降低，但核電、風電等在發(fā)電量方面增長顯著。如果說，利用小時數(shù)的降低還可以歸結(jié)為快速增長的機組數(shù)量對總發(fā)電量的分攤，那么整體發(fā)電量的下降也足以成為“過剩”的證據(jù)。今年1-11月份，全國規(guī)模以上電廠火電發(fā)電量38232億千瓦時，同比下降2.4％，有22省份火電發(fā)電量出現(xiàn)負增長，四川、云南和西藏同比降幅超過20%。
設(shè)備利用小時數(shù)連續(xù)20個月下滑，發(fā)電量連續(xù)13個月下滑，火電機組的過度建設(shè)基本已成定論。然而不可否認的是，由于煤炭資源稟賦的存在，燃煤發(fā)電仍將在未來較長的一段時間內(nèi)作為我國主要電力來源。針對燃煤發(fā)電機組的進一步清潔高效改造升級,已成為必然的趨勢。
節(jié)能環(huán)保升級改造呈燎原之勢
說到燃煤發(fā)電的改造升級，還要從已經(jīng)過去的2014年說起。
2014年被稱作“超低排放”元年?！睹弘姽?jié)能減排升級與改造行動計劃(2014-2020年)》的出臺，將煤電機組“對標”燃氣機組，相比先前的《火電廠大氣污染物排放標準》，《計劃》對節(jié)能減排提出了更高的要求。所謂“超低排放”，即在基準氧含量6%條件下，煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10、35、50毫克每標準立方米。“讓燃煤機組像燃氣機組一樣清潔”，“超低排放”這一概念誕生之初，引來了眾多的質(zhì)疑甚至指責：有沒有推廣的必要？電廠能否負擔改造成本？改造技術(shù)路線如何選擇？檢測技術(shù)能否滿足需求？超低排放是不是火電企業(yè)借綠色環(huán)保之名，行擴張規(guī)模之實？帶著種種疑問，煤電行業(yè)以清潔、高效為目標，在質(zhì)疑聲中展開了實踐。
2015年以來，國家對于燃煤電廠清潔改造的要求進一步提高。4月27日，國家能源局印發(fā)《煤炭清潔高效利用行動計劃（2015-2020年）》，被視作《煤電節(jié)能減排升級與改造行動計劃(2014-2020年)》的升級版，從燃煤發(fā)電、煤化工、燃煤鍋爐、煤炭分級利用等多方面推動煤炭資源的高效清潔利用。8月29日，新版《大氣污染防治法》發(fā)布，從修訂前的七章66條，擴展到現(xiàn)在的八章129條，對于燃煤質(zhì)量和比重提出了要求，對于違法行為重典處罰，不設(shè)上限；12月2日，國務(wù)院常務(wù)會議作出決定，全面實施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造，并要求東、中、西部地區(qū)分別于2017、2018、2020年前完成相應改造工作。
一年多的時間里，對于煤電清潔改造的實施從未停止爭論，而技術(shù)與創(chuàng)新也從未停下前進的腳步。一年過去了，科研人員與工程師們已經(jīng)讓中國的火電機組成為了世界一流：今年9月25日，世界首臺百萬千瓦超超臨界二次再熱燃煤發(fā)電機組--國電泰州電廠二期工程3號機組正式進入運營，首次在全世界將二次再熱技術(shù)應用到百萬千瓦超超臨界燃煤發(fā)電機組，二氧化碳、二氧化硫、氮氧化物和粉塵排放量減少5%以上，機組能效和排放水平大幅提升，代表了世界最領(lǐng)先的發(fā)電技術(shù)。
事實證明，采用合適的技術(shù)路線的情況下，因地制宜，超低排放改造是可以大規(guī)模推廣的。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至2015年8月底，我國實現(xiàn)超低排放的煤電機組規(guī)模已超過5000萬千瓦；11月末，華能日照電廠、黃臺電廠先后實現(xiàn)全廠機組超低排放；截止到11月，大唐集團已完成超低排放改造1551萬千瓦，占其全部煤電裝機容量的17.5%；浙能集團今年年底前超低排放改造機組容量將達到1090萬千瓦……
誠然，部分專家曾提出，對于尚有較大環(huán)境容量的西部地區(qū)，全面實行超低排放未免有“一刀切”之嫌。然而從全局的角度來看，以推廣先進技術(shù)來提高電煤在煤炭消費中的比例，以煤電行業(yè)的清潔發(fā)展最終帶動其他煤炭工業(yè)的清潔化，煤電企業(yè)經(jīng)歷的“陣痛”是有意義的。
可以說，2015年清潔高效改造的實踐，是燃煤發(fā)電轉(zhuǎn)型升級路上的關(guān)鍵一步。
盈利大幅增長居安也要思危
雖然國家對于煤電總量控制提出了嚴格要求，但考慮到對于落后產(chǎn)能的替代升級以及“上大壓小”等政策，火電行業(yè)的投資熱度并未降低。根據(jù)中電聯(lián)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，2015年1-11月份，全國主要發(fā)電企業(yè)電源工程完成投資3079億元，其中水電、核電、風電等清潔能源完成投資占電源完成投資的68.2%，比上年同期降低4.7個百分點，火電完成投資980億元，同比增長25.2%。今年11月，隨著幾大電力集團主要上市公司的前三季度業(yè)績報告陸續(xù)公布，各公司營業(yè)收入延續(xù)半年報的趨勢，均出現(xiàn)下降。然而，華能國際和華電國際營業(yè)利潤大幅增長，分別達到了27.86%和28.13%。
一時間，火電行業(yè)似乎又迎來了一個“黃金時代”。然而大量盈利的背后，更多的是呈“斷崖式”下跌的煤炭價格。
今年1月7日，秦皇島海運煤炭交易市場發(fā)布的環(huán)渤海動力煤價格指數(shù)報于520元/噸，而在12月23日，這一指數(shù)已跌至372元/噸。經(jīng)濟增速放緩，尤其是傳統(tǒng)工業(yè)整體面臨產(chǎn)能過剩，使得煤炭行業(yè)迎來了一個寒冬。作為燃煤發(fā)電的原料，煤炭價格占到了煤電成本的70%左右。為此，國務(wù)院繼2008年以來，首次啟動煤電聯(lián)動機制，并于4月20日起平均下調(diào)煤電上網(wǎng)電價約2分錢。
數(shù)據(jù)顯示，華能國際與華電國際得益于本集團新機組的投產(chǎn)與公司新收購的機組，火電機組發(fā)電量較同期有所上升，但除去這一因素影響，各公司火電發(fā)電量較去年同期均有所降低，火電機組趨于飽和態(tài)勢越發(fā)明顯。其中，大唐發(fā)電、華電國際與國電電力火電發(fā)電量分別同比下降了7.04%、8.41%與11.48%。其主要原因仍然是今年以來全國經(jīng)濟增速的放緩，以及集團所在區(qū)域電網(wǎng)整體利用小時數(shù)的下降。
單看電力產(chǎn)品方面，清潔能源的快速崛起，以及特高壓輸電網(wǎng)絡(luò)的持續(xù)推進完善，讓前期密集布局火電的電力巨頭們感到了實實在在的壓力。煤炭行業(yè)苦于自身困境，亦紛紛投資建設(shè)燃煤發(fā)電項目，試圖通過電力消化自身過剩產(chǎn)能，無形中又加劇了煤電的裝機過剩，盈利空間迅速收縮。
對于燃煤發(fā)電企業(yè)來說，低價的煤炭目前仍是電廠的主要盈利點，但煤價不會一味單方面降低，4月份的電價下調(diào)與明年開始的新一輪電價下調(diào)都在考驗煤電企業(yè)的經(jīng)營能力。各方也逐漸意識到，煤電發(fā)展不應再盲目追求傳統(tǒng)煤電裝機量。探索新的道路，才能獲得可持續(xù)發(fā)展。
火電“走出去”成新方向
中國火電技術(shù)已日趨成熟，火電排放標準堪稱“世界最嚴”。“一帶一路”戰(zhàn)略逐步展開實施以來，加強與沿線國家的能源合作成為了該戰(zhàn)略的重要著力點，更為清潔、高效的火電指引了一個新方向。
目前，我國已擁有自主設(shè)計制造60千瓦超超臨界和百萬千瓦超超臨界機組的能力，并逐漸使其成為我國新建火電裝機的主力機型?；痣?ldquo;走出去”，并不是將落后的、被淘汰的技術(shù)與設(shè)備輸出給缺電國家，而是代表著中國火電行業(yè)技術(shù)水平，真正實現(xiàn)合作共贏。
今年7月6日，中國電力工程顧問集團有限公司與馬來西亞捷碩公司簽署越南海陽火電廠BOT項目投資協(xié)議，該項目是迄今為止中國公司在越南單筆投資金額最大的項目；7月11日，華西能源公司與泰國SPS1999公司簽署了裝機總?cè)萘?.5兆瓦的城市生活垃圾發(fā)電項目的合同，投資總額2.7904億美元；10月13日，中國電建與巴基斯坦國家電力工業(yè)園管理有限公司簽訂總額約5.89億美元的赫維利1230兆瓦聯(lián)合循環(huán)電站EPC合同，其與卡塔爾投資銀行共同投資開發(fā)的卡西姆港2臺66萬千瓦燃煤電站，每年還將為巴基斯坦提供約95億千瓦時的電力，將極大緩解巴基斯坦電力緊張的情況，改善巴基斯坦能源緊缺問題，對其經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展有著重大意義。
除了對周邊國家的投資建設(shè)外，我國火電在歐洲市場開展的項目合作也受到了肯定。由中國機械設(shè)備工程公司在塞爾維亞參與建設(shè)的科斯托拉茨火電站，其一期項目的脫硫改造將在今年年底完成，二期項目建設(shè)也已開工。該項目作為中國在歐洲第一個電力總承包項目，肩負著使中國的火電技術(shù)裝備及標準在歐洲樹立形象的使命。該公司駐塞爾維亞負責人表示，項目采用了世界頂尖的技術(shù)設(shè)備，可以大幅節(jié)約燃料，項目執(zhí)行的排放標準完全符合歐盟環(huán)保要求。塞方負責人也表示，中方采用的清潔排放技術(shù)和水處理系統(tǒng)等對當?shù)厣鷳B(tài)保護做出了貢獻。
“一帶一路”戰(zhàn)略在加深對外合作，促進周邊國家與地區(qū)發(fā)展的同時，也和國內(nèi)能源配置的重新布局相輔相成。按照《關(guān)于推進大型煤電基地科學開發(fā)建設(shè)的指導意見》，2020年前，錫林郭勒、鄂爾多斯、呼倫貝爾、晉北、晉中、晉東、陜北、寧東、哈密、準東九大現(xiàn)代化千萬千瓦級大型煤電基地將建設(shè)完畢。這些地區(qū)煤炭資源儲備豐富，同時也是“一帶一路”戰(zhàn)略在國內(nèi)的重要樞紐。九大煤電基地將以外送電力為主，借住日后更加發(fā)達的輸電網(wǎng)絡(luò)，有效緩解東西部用電需求的不平衡與煤電機組建設(shè)的矛盾。除煤炭外，中西部地區(qū)風、光資源同樣十分豐富，依托能源基地，在保障當?shù)啬酥寥珖娏耐瑫r，中西部地區(qū)整體經(jīng)濟發(fā)展水平也將獲得提升。
