新年伊始，正值“十三五”開局，各省市繼而紛紛提出“十三五”產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，針對結構調(diào)整艱難、能源依賴嚴重的癥結進行規(guī)劃，將經(jīng)濟轉型的困擾輾轉騰挪、謀求升級。
現(xiàn)實是我國經(jīng)濟已經(jīng)進入了新常態(tài)的發(fā)展階段，在此背景下，我國能源市場在能源消費、能源投資等方面表現(xiàn)出了一系列新的特征。在“十三五”的開局年，探討能源經(jīng)濟何去何從，或許能夠給投資方與消費方帶來一些現(xiàn)實意義。
國家發(fā)展改革委能源研究所研究員、“十三五”國家規(guī)劃專家委員會委員周大地就曾指出，目前能源領域不是投資不夠，而是投資積極性過高，投資方向優(yōu)化不足。能源市場亟待國家合理規(guī)劃、行業(yè)自律建設、地方優(yōu)化布局。
能源增長模式進入新常態(tài)
在經(jīng)濟新常態(tài)的背景下，我國政府推出了一系列宏觀政策，旨在改變中國傳統(tǒng)的粗放式、高能耗的經(jīng)濟發(fā)展方式，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構低碳化轉型和中國經(jīng)濟的“再平衡”，這方面的政策將對能源市場產(chǎn)生重要影響。國際能源署發(fā)布的《世界能源展望2015》也指出，能效提升、經(jīng)濟結構向服務業(yè)轉型意味著中國單位GDP 產(chǎn)出所需要的能源消耗不斷降低。
“中國的能源增長模式正在進入新常態(tài)，能源新常態(tài)、環(huán)保新常態(tài)是我國將來需要面對的能源態(tài)勢。”國務院發(fā)展研究中心資源與環(huán)境政策研究所副所長谷樹忠在能源經(jīng)濟預測與展望研究報告發(fā)布會上介紹說。
據(jù)北京理工大學能源與環(huán)境政策研究中心副教授郝宇分析，在經(jīng)濟新常態(tài)發(fā)展階段，尤其是在“十三五”期間，一方面經(jīng)濟下行的壓力比較明顯，導致對能源需求總量增速放緩。另一方面，中國經(jīng)濟處在轉型期，主導方從第二產(chǎn)業(yè)到第三產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟增長模式由粗放型逐漸轉變?yōu)榧s型。兩方面作用的疊加，使得能源需求總量增速放緩。
郝宇認為，由于增速放緩，能源需求結構便會加速轉型。從總體結構上看，非化石能源占比明顯提升，未來將打破對化石能源絕對依賴的局面，新能源占一次能源消費的比重也將上升;從化石能源結構上看，從煤炭“一家獨大”向著煤、氣、油結構逐漸合理的方向演進。
據(jù)了解，北京市就明確大力發(fā)展新能源、新材料和節(jié)能環(huán)保等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，推動綠色制造、智能制造發(fā)展。加大科技創(chuàng)新和成果應用，在環(huán)境保護、循環(huán)經(jīng)濟、新能源、高效節(jié)能等領域形成了一批新的增長點。
由于我國各地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展不平衡，一些區(qū)域、板塊的能源和經(jīng)濟發(fā)展表現(xiàn)出高度同質(zhì)化的特點。郝宇舉例道：“京津冀地區(qū)重化工業(yè)發(fā)展較快，能源消費結構以煤炭為主，相關大氣污染較嚴重。在經(jīng)濟結構調(diào)整轉型過程中，西部地區(qū)承接了東部發(fā)達省份轉移的高污染、高耗能企業(yè)和行業(yè)，在能源消費上體現(xiàn)出了‘追趕’現(xiàn)象。”
而就目前情況看來，地區(qū)正在為改觀現(xiàn)狀作出努力，例如河北省將大力發(fā)展以大數(shù)據(jù)為主的新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、新能源汽車等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，努力降低能源消費。
清潔能源將持續(xù)增長
在能源增速放緩的背景下，郝宇及其團隊成員一致認為中國煤炭消費量有可能在“十三五”內(nèi)達到峰值，成為中國能源轉型的重要一步。另一方面，中國可再生能源將持續(xù)顯著增長。
根據(jù)國家能源局的統(tǒng)計，中國煤炭的能源需求占比在2014年已降到66%，2017年將可能下降到62%左右，2020年有望繼續(xù)下降到58%~60%;2030年中國天然氣需求占能源需求總量比重將達到12%;2030年油氣比為10：7左右。
“總的來說，石油占比下降，天然氣占比上升，油氣比趨于合理，是未來油氣能源結構變化的大趨勢。”郝宇說。
根據(jù)初步計算，2015年中國非化石能源需求在一次能源消費中的占比達到12%，預計到2020年這一比重將進一步提升至14%~16%左右，與石油需求占比差距縮小。“到2020年，非化石能源需求占比將超越石油。”郝宇預測。
清潔能源比例提高，會使能源系統(tǒng)效率提高，在同樣的終端能源服務需求情形下，一次能源需求總量也會下降。非化石能源都能直接轉換成電力，天然氣的轉換效率也遠遠高于煤炭，由此可以明顯提高能源系統(tǒng)效率，降低一次能源需求總量。
但是清潔能源要持續(xù)增長也面臨困難，由于能源價格將長時間低位運行，客觀上不利于對能源消費的控制。郝宇分析說：“由于全球經(jīng)濟放緩導致能源需求較低、美國頁巖油氣產(chǎn)量增加能源供給等因素，國際能源價格預計在較長時間內(nèi)穩(wěn)定在較低水平。低能源價格雖然有利于降低企業(yè)運營成本，但客觀上可能會刺激能源消費，不利于節(jié)能減排和環(huán)保目標的實現(xiàn)。”
周大地也指出，非化石能源需求提高的同時，治理空氣污染壓力、應對全球氣候變化必須低碳發(fā)展的壓力明顯上升，要求能源結構轉型的壓力更大。“‘十三五’期間能源行業(yè)優(yōu)化結構、低碳綠色發(fā)展還要進一步加速。”
不僅著眼“十三五”
能源發(fā)展要有長期眼光，不僅要著眼“十三五”的五年，還要提出長期發(fā)展戰(zhàn)略。
“‘十三五’許多能源投資可能解決的是‘十三五’以后的問題，所以戰(zhàn)略方向和發(fā)展路徑都要考慮能源系統(tǒng)優(yōu)化，通過長期努力實現(xiàn)結構合理調(diào)整，實現(xiàn)綠色低碳轉型。”周大地指出。
“過去各能源行業(yè)自行‘攤大餅’，搶投資擴張地盤，‘十三五’期間要盡快改變這種思路。要盡快控制煤炭和煤電的建設。”周大地建議，多地煤電發(fā)電能力過剩，應盡快停建、緩建火電，控制煤電基地建設，要積極發(fā)展相對低碳的能源來替代高碳能源。
制定能源和環(huán)境規(guī)劃應該注重不同區(qū)域、不同產(chǎn)業(yè)間相關政策的協(xié)調(diào)。谷樹忠肯定了郝宇的建議，我國東中西三大區(qū)域的能源消費量與經(jīng)濟發(fā)展的關系各不相同，因此各個區(qū)域或者省市都應該因地制宜，結合自身的特點制定能源政策。“西部地區(qū)要根據(jù)實際情況，合理消費能源，不能再走東部和中部以高能耗為代價的老路。” 郝宇說。
另一方面，還要大力降低能耗強度，做到技術支撐和淘汰落后產(chǎn)能并舉。能耗強度的降低依賴于一定的技術支撐，采用實用的能效改進技術。目前我國在這方面做得仍然不夠，各部門缺乏頂層設計和環(huán)保技術基金，特別是有些技術融資后，效益見效比較慢。“降低能耗的空間可能有限。”郝宇道出了自己的擔心。
而周大地則充滿信心，堅持綠色低碳、可持續(xù)發(fā)展，不但要解決化石能源清潔利用，也要解決今后能源結構的低碳化問題，有利促進能源結構轉型，推動非化石能源利用。
“過去由于能源高速增長，非化石能源發(fā)展來不及滿足需求，只好依靠煤炭增長?，F(xiàn)在能源總體寬松，我們應該抓住機會，大幅度調(diào)整能源結構，不要陷入為煤炭找出路舍不得結構調(diào)整的怪圈。”周大地說。
