總體來看，2015年，我國電源裝機(jī)增速加快，清潔能源裝機(jī)增長7000萬千瓦，占新增裝機(jī)的50%，清潔能源發(fā)電量比重提高到27%，但火電利用水平下降和“三棄”問題加劇比較明顯;與國際主要國家相比，我國電源呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性過?，F(xiàn)象。
預(yù)計(jì)2016年火電發(fā)電利用小時(shí)數(shù)降至3800～4000小時(shí)，應(yīng)嚴(yán)控火電新增規(guī)模，切實(shí)落實(shí)火電發(fā)展規(guī)劃;全國棄水、棄風(fēng)、棄光電量超過800億千瓦時(shí)，應(yīng)重點(diǎn)從技術(shù)和市場兩方面解決清潔能源消納瓶頸問題。
2015年電源發(fā)展年度分析及啟示
1.裝機(jī)容量增速加快，發(fā)電量增速大幅放緩，清潔能源發(fā)電量比重進(jìn)一步提高，發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)創(chuàng)新低。
發(fā)電裝機(jī)方面，2015年全國發(fā)電裝機(jī)容量達(dá)到15.1億千瓦，同比增長10.4%，增速比去年快1.9個(gè)百分點(diǎn)，是2008年以來增速最高的一年。清潔能源發(fā)電裝機(jī)容量4.94億千瓦，占總裝機(jī)容量比重為32.8%。發(fā)電量方面，2015年發(fā)電量5.6萬億千瓦時(shí)，同比增長0.6%，增速比上年回落3個(gè)百分點(diǎn);清潔能源發(fā)電量1.5萬億千瓦時(shí)，同比增長9.5%，占比達(dá)到26.7%;利用水平方面，6000千瓦及以上電廠發(fā)電設(shè)備平均利用小時(shí)數(shù)首次跌破 4000，降至3969小時(shí)。
2.火電裝機(jī)增速加快，但發(fā)電量連續(xù)第二年下降，設(shè)備利用率不足問題突出。
2015 年，全國火電新增發(fā)電能力7400萬千瓦，占新增電源比重的51%，同比增長7.8%，是2008年以來增長最快的一年;但火電發(fā)電量僅為4.1萬億千瓦時(shí)，連續(xù)第二年負(fù)增長，同比降低2.3%;火電平均利用小時(shí)4329小時(shí)，同比降低410小時(shí)，是1978年以來最低水平，利用小時(shí)數(shù)在3500小時(shí)以下的省份有6個(gè);除江西外其他省份火電利用小時(shí)均有不同程度下降，其中最嚴(yán)重的省份如云南和重慶相比去年下降超過1000小時(shí)。
3.風(fēng)電、太陽能發(fā)電設(shè)備利用小時(shí)數(shù)同比降低，局部地區(qū)“三棄”問題嚴(yán)重。
風(fēng)電方面，2015年我國風(fēng)電利用小時(shí)數(shù)為1728小時(shí)，同比下降約170小時(shí)，棄風(fēng)電量達(dá)到339億千瓦時(shí)，平均棄風(fēng)率15%，同比提高7個(gè)百分點(diǎn)，是近年來最高水平。其中，東中部地區(qū)風(fēng)電消納情況較好，棄風(fēng)率保持在5%以下;東北和西北地區(qū)棄風(fēng)現(xiàn)象嚴(yán)重，新疆、吉林、甘肅、內(nèi)蒙古四省棄風(fēng)電量占到了全國棄風(fēng)電量的80%，棄風(fēng)率分別為39%、32%、31%和18%。
太陽能發(fā)電方面，2015年我國太陽能發(fā)電平均利用小時(shí)數(shù)約900小時(shí)，同比降低50小時(shí)，棄光電量約50億千瓦時(shí)，集中在甘肅和新疆，兩省棄光電量占到全國棄光電量的83%，分別達(dá)到26.5億千瓦時(shí)和15.1億千瓦時(shí)，棄光率分別為31%和32%。
水電方面，2015年全年棄水電量約200億千瓦時(shí)，主要集中在四川和云南兩省，四川在各大外送通道滿送的情況下，2015年豐水期統(tǒng)調(diào)水電仍棄水114.2億千瓦時(shí)，同比增加17.3億千瓦時(shí)，增幅17.7%。
4.與世界主要國家相比，目前我國存在較為明顯的電源結(jié)構(gòu)性過剩問題。
我國煤電發(fā)電量占比世界第一，但利用小時(shí)數(shù)僅為4400小時(shí)，低于美國和歐盟的4900小時(shí)，比同樣以煤電為主的印度低1500小時(shí)。我國煤電利用率不斷下降的同時(shí)，風(fēng)電、太陽能等清潔能源利用水平并未相應(yīng)提升，雖然裝機(jī)容量位居世界第一，但源網(wǎng)建設(shè)不配套等問題突出，利用小時(shí)數(shù)在不斷下降，目前遠(yuǎn)低于美國、歐盟等新能源發(fā)展較快地區(qū)，僅與印度相當(dāng);
此外，雖然我國風(fēng)電、太陽能裝機(jī)比例合計(jì)達(dá)到了11.3%，發(fā)電量卻僅占4%，而在美國、歐盟、印度等國家和地區(qū)，新能源發(fā)電量占比均遠(yuǎn)高于裝機(jī)占比;具體到我國新能源富集地區(qū)來看，這一趨勢更加明顯，甘肅、新疆等地風(fēng)電裝機(jī)(29%、26%)占比與丹麥(31%)相當(dāng)，但丹麥風(fēng)電發(fā)電量占比達(dá)到33%，而甘肅和新疆這一比例僅為10%和8%，電源利用水平仍有較大提升空間。
2016年電源發(fā)展形勢展望及對(duì)策
觀點(diǎn)1：火電電量消納空間有限，在建項(xiàng)目規(guī)模大，機(jī)組利用率將進(jìn)一步降低，預(yù)計(jì)2016年全國火電平均利用小時(shí)數(shù)將下降至3800～4000小時(shí)。
從需求側(cè)看，隨著去產(chǎn)能、去庫存的推進(jìn)，2016年全國用電量增速仍將處于低位，全年增速預(yù)計(jì)在-1%～2%。從供給側(cè)看，火電核準(zhǔn)權(quán)下放后，地方政府在投資保增長的驅(qū)動(dòng)下，電源無序建設(shè)問題突出，已呈現(xiàn)嚴(yán)重過剩局面。目前，全國核準(zhǔn)在建煤電2億千瓦，其中東中部十二省市6400萬千瓦。按照在建機(jī)組3年的建設(shè)工期考慮，預(yù)計(jì)2016年全國新投產(chǎn)煤電約5000萬千瓦，其中東中部十二省市約2000萬千瓦，占比達(dá)到40%。全國火電裝機(jī)將超過10.5億千瓦，火電平均利用小時(shí)數(shù)會(huì)下降至3800～4000小時(shí)。
主要對(duì)策：針對(duì)火電過剩問題，應(yīng)按照推進(jìn)能源供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的總體思路，嚴(yán)控煤電新開工規(guī)模，對(duì)東北等電力冗余嚴(yán)重的地區(qū)根據(jù)實(shí)際情況取消不具備核準(zhǔn)條件的項(xiàng)目，暫緩煤電項(xiàng)目核準(zhǔn)。同時(shí)，各地方政府、發(fā)電企業(yè)等利益相關(guān)方應(yīng)切實(shí)落實(shí)火電發(fā)展規(guī)劃，避免“違規(guī)建設(shè)、先建后批”等現(xiàn)象。
觀點(diǎn)2：清潔能源消納形勢嚴(yán)峻，主要能源基地“三棄”問題加劇，預(yù)計(jì)全國棄水、棄風(fēng)、棄光電量分別達(dá)300億千瓦時(shí)、400億千瓦時(shí)和100億千瓦時(shí)。
據(jù)調(diào)研，四川水電2016年的豐水期水電裝機(jī)規(guī)模將比2015年增加680萬千瓦，增幅達(dá)到20%，而電量預(yù)計(jì)增幅僅為1.3%，供需矛盾進(jìn)一步加劇，預(yù)計(jì) 2016年棄水電量達(dá)到200億千瓦時(shí)。西北2016年新能源裝機(jī)規(guī)模將增長1500萬千瓦，總裝機(jī)達(dá)到6800萬千瓦，同比增長28%。預(yù)計(jì)全年棄風(fēng)、棄光電量分別達(dá)到310億千瓦時(shí)、90億千瓦時(shí)，同比增加89%和92%。
主要對(duì)策：面臨清潔能源消納瓶頸，應(yīng)重點(diǎn)從技術(shù)和市場兩個(gè)方面解決。
從技術(shù)角度，一是根據(jù)本地消納能力、調(diào)峰電源和外送通道建設(shè)等情況合理規(guī)劃清潔能源發(fā)展規(guī)模，避免清潔能源裝機(jī)無序、過快增長。各利益相關(guān)方要切實(shí)落實(shí)規(guī)劃的建設(shè)規(guī)模和時(shí)序，尤其是建設(shè)周期短、投資相對(duì)較少的風(fēng)電、太陽能發(fā)電裝機(jī)。
二是加快主送新能源的輸電通道建設(shè)，重點(diǎn)突破關(guān)鍵技術(shù)，如在盡可能加大新能源輸送規(guī)模的前提下，確定風(fēng)、光、火等各類電源的合理配比;選擇合適的輸電通道運(yùn)行方式，使之與新能源出力特性匹配等。
三是深挖系統(tǒng)調(diào)峰能力，核查重點(diǎn)省份和地區(qū)存量機(jī)組的調(diào)峰能力和參與調(diào)峰情況，特別加強(qiáng)自備電廠監(jiān)督管理，在目前階段最大程度發(fā)揮系統(tǒng)調(diào)節(jié)能力，促進(jìn)清潔能源消納。
從市場角度，進(jìn)一步完善市場機(jī)制，對(duì)超出可再生能源保障性利用小時(shí)數(shù)的發(fā)電量，鼓勵(lì)可再生能源發(fā)電企業(yè)直接參與電力直接交易，通過向火電企業(yè)、抽水蓄能電站、電力用戶等購買輔助服務(wù)的方式促進(jìn)可再生能源的全額消納，優(yōu)化配置電力資源。
【相關(guān)建議】
一是切實(shí)落實(shí)清潔能源優(yōu)先消納的原則，火電機(jī)組逐步由電量主體向容量主體轉(zhuǎn)變。
一方面，建議國家能源主管部門和各地政府切實(shí)將清潔能源消納水平作為考核指標(biāo)，在保障當(dāng)?shù)鼗痣娖髽I(yè)合理收益的同時(shí)，確定火電利用小時(shí)數(shù)配額。同時(shí)，在清潔能源外送通道的建設(shè)和運(yùn)行中，統(tǒng)一各相關(guān)方的認(rèn)識(shí)，明確火電配套機(jī)組定位是輔助清潔能源送出。
二是深挖系統(tǒng)調(diào)峰能力，在現(xiàn)有條件下最大程度緩解“三棄”問題。
核查重點(diǎn)省份和地區(qū)存量機(jī)組的最大調(diào)峰能力和參與調(diào)峰情況，加強(qiáng)整改、督促和跟蹤，進(jìn)一步挖掘調(diào)峰能力。尤其是“三北”地區(qū)大量的供熱機(jī)組，應(yīng)積極開展供熱期的最小運(yùn)行方式和調(diào)峰能力核查和認(rèn)定工作，規(guī)范供熱機(jī)組運(yùn)行管理，明確供熱機(jī)組的調(diào)峰責(zé)任等。
三是加強(qiáng)跨省跨區(qū)電力交易，深化調(diào)峰等輔助服務(wù)市場建設(shè)，以市場手段緩解窩電和新能源消納問題。
根據(jù)不同區(qū)域電網(wǎng)特點(diǎn)，完善直購電、水火替代、火電調(diào)峰補(bǔ)償?shù)冉灰缀褪袌鰴C(jī)制，建立更加靈活的跨省跨區(qū)交易模式，實(shí)現(xiàn)清潔能源在更大范圍內(nèi)的優(yōu)化配置。
