業(yè)界呼吁多年的“排污許可”姍姍來遲。
11月21日，國務院辦公廳印發(fā)的《控制污染物排放許可制實施方案》（簡稱《方案》）。
所謂排污許可，即具有法律意義的行政許可，是以許可證為載體的、對固定污染源的全生命周期實施“一證式管理”的制度。它不僅僅是掛在墻上的一張“證”，而是規(guī)定了固定污染源的排污申報、排放標準、監(jiān)測方案、環(huán)保設施監(jiān)管和限期治理以及違法處罰等諸多內(nèi)容的一本“小書”。
《方案》提出，2017年建成全國排污許可證管理信息平臺，將排污許可證申領(lǐng)、核發(fā)、監(jiān)管執(zhí)法等工作流程及信息納入平臺，各地現(xiàn)有的排污許可證管理信息平臺逐步接入。到2020年，完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作。
“目前這只是一個改革方案，國務院還要單獨進行立法，制定排污許可管理條例。”中國人民大學環(huán)境學院教授宋國君對21世紀經(jīng)濟報道記者。
21世紀經(jīng)濟報道記者獲悉，環(huán)保部還將出臺排污許可相關(guān)的配套規(guī)定。
“工具包”以排污許可為核心
在《方案》出臺之前，各地已經(jīng)陸續(xù)實施過地方版的排污許可制度，但并未成為環(huán)境管理工具包的核心。
根據(jù)環(huán)保部統(tǒng)計，截至2015年年底，我國20多個省區(qū)的環(huán)保部門已累計向20多萬家企業(yè)頒發(fā)了排污許可證。
但據(jù)了解，目前實施情況并不理想。環(huán)保部部長陳吉寧曾經(jīng)指出，此前各地實施的排污許可的技術(shù)體系也不健全，實際排放量的確定方法在全國范圍內(nèi)還沒有統(tǒng)一，一些企業(yè)還存在多套排放量的統(tǒng)計體系，這也帶來了數(shù)據(jù)混淆和監(jiān)測結(jié)果權(quán)威性的問題；發(fā)證范圍和種類也五花八門，有很多固定源本來應該納入排污許可的沒有納入進來。
陳吉寧提出，在排污許可制度的頂層設計中，要以排污許可制度為核心，整合環(huán)境影響評價、污染物排放標準、總量控制、排污權(quán)交易、排污收費等環(huán)境管理制度，建立統(tǒng)一的固定源環(huán)境管理平臺，實現(xiàn)排污企業(yè)在建設、生產(chǎn)、關(guān)閉等生命周期不同階段的全過程管理。
而根據(jù)《方案》，排污許可制銜接環(huán)境影響評價管理制度，融合總量控制制度，為排污收費、環(huán)境統(tǒng)計、排污權(quán)交易等工作提供統(tǒng)一的污染物排放數(shù)據(jù)，減少重復申報，減輕企事業(yè)單位負擔，提高管理效能。
《方案》提出，新建項目必須在發(fā)生實際排污行為之前申領(lǐng)排污許可證，環(huán)境影響評價文件及批復中與污染物排放相關(guān)的主要內(nèi)容應當納入排污許可證，其排污許可證執(zhí)行情況應作為環(huán)境影響后評價的重要依據(jù)。
一位地方環(huán)保廳官員對21世紀經(jīng)濟報道分析記者，“理想的狀況是，排污許可成為環(huán)境管理工具包的核心，在前面可以銜接環(huán)評、三同時和驗收等制度，后面可以銜接達標排放、總量控制、排污收費、排污權(quán)交易、環(huán)境執(zhí)法、綠色信貸等制度。
“問題在于如何以排污許可為核心，將這些制度通過加減乘除，銜接起來，這將是一個很大的制度挑戰(zhàn)。”前述地方環(huán)保廳官員分析，遺憾的是，《方案》并沒有給出完整的可以操作的方案，而需要環(huán)保部再制定更加細化的操作方案。
一企一證
根據(jù)《方案》，排污許可證將實施分類管理。
環(huán)保部將依法制訂并公布排污許可分類管理名錄，考慮企事業(yè)單位及其他生產(chǎn)經(jīng)營者，確定實行排污許可管理的行業(yè)類別。
對不同行業(yè)或同一行業(yè)內(nèi)的不同類型企事業(yè)單位，按照污染物產(chǎn)生量、排放量以及環(huán)境危害程度等因素進行分類管理，對環(huán)境影響較小、環(huán)境危害程度較低的行業(yè)或企事業(yè)單位，簡化排污許可內(nèi)容和相應的自行監(jiān)測、臺賬管理等要求。
同時，中國將實施“一企一證”、“一證多種污染物”。排污許可證中明確許可排放的污染物種類、濃度、排放量、排放去向等事項，載明污染治理設施、環(huán)境管理要求等相關(guān)內(nèi)容。
其中，排污許可證中的污染物種類內(nèi)容主要包括大氣污染物、水污染物，并依法逐步納入其他污染物。
對此，環(huán)保部環(huán)境規(guī)劃院副主任吳穎悅認為，歐盟實施綜合許可證，而美國實施水、氣分項許可。根據(jù)我國實際情況，綜合性的排污許可制度更符合簡政放權(quán)的要求。
國辦要求，按行業(yè)分步實現(xiàn)對固定污染源的全覆蓋，率先對火電、造紙行業(yè)企業(yè)核發(fā)排污許可證，2017年完成《大氣污染防治行動計劃》和《水污染防治行動計劃》重點行業(yè)及產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)排污許可證核發(fā)，2020年全國基本完成排污許可證核發(fā)。
前述地方環(huán)保廳官員提出，排污許可制度將為企業(yè)減負，減少行政許可的環(huán)節(jié)，企業(yè)不用再像過去那樣出于不同目的報不同的排污數(shù)據(jù)?！暗窃谖磥硭哪暌獌?nèi)完成排污許可證的核發(fā)，時間有些趕，挑戰(zhàn)很大。”
