編者按：近日，國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布《關于積極推進風電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)有關工作的通知》，意味著電量全額收購機制和平價上網(wǎng)新政實施期限等政策落地。這一政策給新能源企業(yè)帶來怎樣的影響？今日，本報聚焦這一政策，希望提供有益的投資價值參考。
自1月9日《國家發(fā)展改革委、國家能源局關于積極推進風電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)有關工作的通知》（下稱《通知》）發(fā)布至今，A股新能源板塊呈現(xiàn)回暖態(tài)勢。
以太陽能為例，盡管漲幅有限，但連日來，幾乎處于產(chǎn)業(yè)各環(huán)節(jié)的頭部A股上市公司，均實現(xiàn)了不同程度的上漲，而整體來看，此輪上漲亦堪稱自中國光伏遭遇2018年“531新政”以來最為扎實且顯著的一波。
除了有效提振資本信心外，光伏業(yè)界對此番《通知》的發(fā)布，也感到十分鼓舞。《證券日報》記者綜合采訪了解到的信息整理：首先，《通知》支持的平價、低價光伏項目是在補貼規(guī)模外創(chuàng)造的增量；同時，《通知》通過一系列規(guī)定，竭力為這部分增量項目的投資收益提供了保障；次之，作為2019年伊始率先發(fā)布的重磅政策，《通知》體現(xiàn)了管理層對以光伏、風電為主的新能源產(chǎn)業(yè)的呵護，甚至“偏愛”。
協(xié)鑫集團董事長朱共山日前曾站在更為宏觀的角度公開表示，2018年，多重因素導致中國光伏行業(yè)陷入階段性低谷，最終中國光伏市場也有所下滑。但放眼全球，光伏新增裝機量仍然保持增長態(tài)勢。這說明，以中國光伏為核心力量的光伏產(chǎn)業(yè)通過努力，使得光伏發(fā)電贏得了全人類的認可，在全球廣泛應用。
這也意味著，光伏產(chǎn)業(yè)有足夠的韌性支撐其“在2019年逐步迎來復蘇，回歸到理性、健康有序發(fā)展的軌道?！痹谥旃采娇磥恚诖朔锻ㄖ返陌l(fā)布，“2019年是光伏發(fā)展的‘非補貼’元年，盡管國家能源局已明確2022年前光伏發(fā)電仍有補貼，但在電站指標競爭性配置的制度設計下，2019年必然會是以點帶面，開啟光伏平價時代的一年。”
平價、低價上網(wǎng)試點
將成今年光伏增量市場
根據(jù)《通知》，管理層此番支持建設的兩類項目分別為，平價上網(wǎng)項目，即不需要國家補貼執(zhí)行燃煤標桿上網(wǎng)電價的風電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)試點項目；低價上網(wǎng)項目，即在資源條件優(yōu)良和市場消納條件保障度高的地區(qū)，引導建設一批上網(wǎng)電價低于燃煤標桿上網(wǎng)電價的低價上網(wǎng)試點項目。
對于平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目，管理層通過《通知》明確，由省級政府能源主管部門組織實施，有關項目不受年度建設規(guī)模限制。
在山東航禹能源有限公司董事長丁文磊看來，“由于平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目不受年度建設規(guī)模限制，同時，《通知》還要求對此前未在規(guī)定期限內(nèi)開工并完成建設的風電、光伏發(fā)電項目及時予以清理和廢止，由此，未來將涌現(xiàn)出的平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目將成為真正意義上的市場增量空間，這無論對2019年的光伏產(chǎn)業(yè)還是資本市場，都起到了一種激勵作用?！?/p>
不過，市場也存在對這一市場增量空間究竟有多大的猜測或者擔心。
根據(jù)《通知》，管理層要求風電、光伏發(fā)電監(jiān)測預警（評價）為紅色的地區(qū)除已安排建設的平價上網(wǎng)示范項目及通過跨省跨區(qū)輸電通道外送消納的無補貼風電、光伏發(fā)電項目外，原則上不安排新的本地消納的平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目；鼓勵橙色地區(qū)選取資源條件較好的已核準（備案）項目開展平價上網(wǎng)和低價上網(wǎng)工作；綠色地區(qū)在落實消納條件的基礎上自行開展平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目建設。
據(jù)了解，全國光伏發(fā)電市場環(huán)境監(jiān)測評價具體工作由國家可再生能源信息管理中心負責開展，該單位定期統(tǒng)計發(fā)布動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)。其評價結果分為紅色、橙色、綠色三檔。作為施政的重要依據(jù)，對于評價結果為紅色的地區(qū)，國家能源局原則上在發(fā)布監(jiān)測評價結果的當年暫不下達其年度新增建設規(guī)模（國家已明確的特高壓外送通道配套建設的新能源基地除外）；評價結果為橙色的地區(qū)，國家能源局在省級能源主管部門提出有效措施保障改善市場環(huán)境的前提下，可視情安排不超過50%的年度規(guī)劃指導規(guī)模；評價結果為綠色的地區(qū)表示市場環(huán)境較好，國家能源局將按照規(guī)劃保障其光伏電站開發(fā)規(guī)模并予以適度支持，鼓勵地方政府和企業(yè)有序安排投資建設。
如今，根據(jù)《通知》，平價上網(wǎng)和低價上網(wǎng)試點項目的建設，也將與上述動態(tài)監(jiān)測掛鉤。而國家可再生能源信息管理中心最新發(fā)布的2018年前三季度光伏發(fā)電市場環(huán)境監(jiān)測評價結果顯示，雖然市場環(huán)境較好的綠色地區(qū)多集中于Ⅲ類資源區(qū)，但紅色地區(qū)也僅集中在Ⅰ類資源區(qū)的甘肅嘉峪關、武威、張掖、酒泉、敦煌、金昌，新疆哈密、塔城、阿勒泰、克拉瑪依；Ⅱ類資源區(qū)的甘肅除Ⅰ類外其他地區(qū)，新疆除Ⅰ類外其他地區(qū)。
盡管如此，晉能科技總經(jīng)理楊立友博士也向《證券日報》記者表達了謹慎樂觀的態(tài)度，“綜合太陽能資源、消納等方面因素，我國目前能開展光伏平價、低價上網(wǎng)試點項目的省份并不是很多?！?/p>
管理層多舉措激發(fā)資本熱情
維護低價上網(wǎng)項目收益
事實上，根據(jù)動態(tài)監(jiān)測布局平價上網(wǎng)和低價上網(wǎng)試點項目的建設，也是此番管理層為維護光伏、風電項目投資收益采取的手段之一。而在此基礎上，《通知》更多的篇幅，則主要旨在激發(fā)資本對平價上網(wǎng)和低價上網(wǎng)試點項目的投資熱情，以及維護投資收益。
例如，《通知》要求，有關地方政府要對平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目在土地利用及土地相關收費方面予以支持，做好相關規(guī)劃銜接，優(yōu)先利用國有未利用土地，鼓勵按復合型方式用地，降低項目場址相關成本，協(xié)調落實項目建設和電力送出消納條件，禁止收取任何形式的資源出讓費等費用，不得將在本地投資建廠、要求或變相要求采購本地設備作為項目建設的捆綁條件。
此外，《通知》還通過明確“僅享受地方補貼的項目仍視為平價上網(wǎng)項目”的方法，鼓勵各級地方政府能源主管部門可會同其他相關部門，針對平價、低價上網(wǎng)試點項目出臺一定時期內(nèi)的補貼政策。
同時，《通知》要求，電網(wǎng)企業(yè)對風電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目，應確保項目所發(fā)電量全額上網(wǎng)，并按照可再生能源監(jiān)測評價體系要求監(jiān)測項目棄風、棄光狀況。如存在棄風棄光情況，將限發(fā)電量核定為可轉讓的優(yōu)先發(fā)電計劃。經(jīng)核定的優(yōu)先發(fā)電計劃可在全國范圍內(nèi)參加發(fā)電權交易（轉讓），交易價格由市場確定。電力交易機構應完善交易平臺和交易品種，組織實施相關交易。
“此次《通知》從電力消納、土地等角度再次降低了光伏發(fā)電的非技術成本，通過與電網(wǎng)簽訂長期購電協(xié)議、參與綠證交易等保障了平價、低價上網(wǎng)試點項目的收益，同時在市場化交易、金融支持等全方位多角度地對光伏平價、低價項目給予支持?！?基于此，楊立友認為“未來兩年平價、低價上網(wǎng)項目很值得期待。”
接受《證券日報》采訪的正信光電營銷總裁李倩也向記者補充，支持平價、低價上網(wǎng)項目建設的《通知》在對項目開發(fā)起到激勵作用外，也倒逼企業(yè)注重產(chǎn)品質量提升，以達到平價、低價項目對成本控制、效率等方面的更高要求。
