2020年剛剛過去，可再生能源電力消納保障機制的全面監(jiān)測評價和考核也走完了第一個年度周期。根據(jù)《關(guān)于建立健全可再生能源電力消納保障機制的通知》，承擔消納責任的各市場主體完成任務(wù)的主要方式是直接消納可再生能源電量；同時，也可以將認購綠證作為一種補充和替代方案，去完成消納任務(wù)，即自愿認購可再生能源綠色電力證書，綠證對應(yīng)的可再生能源電量等量記為消納量。
在綠證交易長期處于停滯狀態(tài)的背景下，上述條款一度被行業(yè)解讀為“綠證交易的重要利好政策”。然而截至2021年1月15日，中國綠色電力證書認購交易平臺網(wǎng)站統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前我國累計核發(fā)風電和光伏綠證超過0.27億張，但實際成交量不足4.2萬張，僅占核發(fā)總量的約0.15%。換言之，綠證交易量并未在新政的“關(guān)照”下扭轉(zhuǎn)頹勢，出現(xiàn)明顯增長。
利好政策護航、施行已近4年，綠證始終“叫好不叫座”，癥結(jié)何在？
“貴得不著調(diào)”“這么貴的東西，對我而言其實沒有任何實際價值”
“如果我有一個需要承擔可再生能源電力消納任務(wù)的企業(yè)，我一定不會去買綠證?！鼻迦A大學能源轉(zhuǎn)型與社會發(fā)展研究中心常務(wù)副主任何繼江給記者算了這樣一筆賬，“假設(shè)一家企業(yè)一年的任務(wù)是消納一億度可再生能源電力，如果完成方式不是實際消納，而是買綠證，有些光伏項目的綠證核算下來一度電要0.6元左右，一億度就是6000萬元。太貴了，貴得不著調(diào)。我完全可以將這6000萬作為利息出讓，再疊加一定的杠桿去貸款6億元，用來投建風電和光伏項目，這不比買綠證更靠譜？”
雖然認為“貴得不著調(diào)”，2021年的第一天，何繼江還是以個人名義購入了5張綠證，折合綠色電力5000千瓦時。“你要是非問我為啥要買綠證，我只能說捐點錢唄。5000度電的總花費接近2000元，平均約400元/張。這么貴的東西，對我而言其實沒有任何實際價值，如果不是我所在的行業(yè)特性，正常人都會覺得很荒謬?！焙卫^江告訴記者，由于從事與能源環(huán)保高度相關(guān)的工作，從綠證制度施行至今，他每年元旦前后都會和朋友們一起買上幾張。“國家有這么個制度，我們就‘意思’一下?！?/p>
但何繼江也坦言，如果按照現(xiàn)行制度繼續(xù)推行下去，綠證終將會演變?yōu)椤碍h(huán)保主義者的玩具”，再無他用。
業(yè)內(nèi)不認可的“玩具”，行業(yè)外的人士自然更不會待見。“數(shù)據(jù)中心確實是用電大戶，大的數(shù)據(jù)中心每年用電量是以億度來計量的。現(xiàn)在綠證的價格一般怎么也在200元/張以上，核算下來一年就是2000多萬元。數(shù)據(jù)中心的錢也不是那么好賺的?！币晃粎⑴c綠色數(shù)據(jù)中心評審的專家告訴記者，在工信部關(guān)于綠色數(shù)據(jù)中心評審指標設(shè)計的過程中，其實是有鼓勵購買綠證的條款的，但在他參與的評審項目中，“沒有一個買的”。
“賣了綠證就不能拿補貼，在高強度的補貼下，發(fā)電企業(yè)很難去給綠證降價”
既然價格太高阻礙了綠證的交易，為何企業(yè)不降價？國家發(fā)改委能源研究所可再生能源發(fā)展中心副主任陶冶指出，綠證價格居高不下，最直接的原因是目前綠證和度電補貼高度相關(guān)。“按照現(xiàn)行政策，綠證和電價補貼是替代關(guān)系，賣了綠證就不能拿補貼。在高強度的電價補貼下，發(fā)電企業(yè)很難去給綠證降價。”
“綠證彌補的是國家補貼的缺口，這就相當于讓個人或者企業(yè)為國家補貼買單，這在邏輯上就不成立。”何繼江坦言，“既然都是捐贈，我把買綠證的錢捐給希望小學，豈不是更有意義？”
值得注意的是，上述綠證交易均屬于自愿認購范疇，缺乏強制性。那么，一度被認為是利好消息的“可再生能源電力消納保障機制”，為何也未能盤活綠證交易？
根據(jù)消納保障機制的相關(guān)規(guī)定，即便沒有實際完成消納任務(wù)，綠證也并非唯一的替代方式。相關(guān)市場主體還可以選擇“完成量交易”，即向超額完成年度消納量的市場主體購買其超額完成的可再生能源電力消納量，雙方自主確定轉(zhuǎn)讓（或交易）價格?！巴瓿闪拷灰缀途G證交易都可以作為備選方案。完成量交易對應(yīng)的電量是真實被消納后計入各市場主體名下的，即便發(fā)生流轉(zhuǎn)，也不存在重復(fù)計量等技術(shù)性問題。”陶冶透露，針對2020年各省完成消納責任權(quán)重的情況，有關(guān)方面計劃在2021年統(tǒng)一安排完成量交易，北京電力交易中心也在組織相關(guān)工作。
“首先要讓綠證價格和補貼脫鉤。同時，要讓綠證和消納保障機制掛鉤”
綠證之路如何才能走得下去？
根據(jù)國家發(fā)改委、國家能源局2019年印發(fā)的《關(guān)于積極推進風電、光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)有關(guān)工作的通知》，風電、光伏發(fā)電平價上網(wǎng)項目和低價上網(wǎng)項目，可按國家可再生能源綠色電力證書管理政策獲得可交易的綠證，并通過出售綠證獲得收益。同時，2020年財政部、國家發(fā)改委、國家能源局《關(guān)于<關(guān)于促進非水可再生能源發(fā)電健康發(fā)展的若干意見>有關(guān)事項的補充通知》也指出，納入可再生能源發(fā)電補貼清單范圍的項目，所發(fā)電量超過全生命周期補貼電量的部分，不再享受中央財政補貼資金，將為其核發(fā)綠證，準許參與綠證交易。此外，風電、光伏發(fā)電項目自并網(wǎng)之日起滿20年后，生物質(zhì)發(fā)電項目自并網(wǎng)之日起滿15年后，無論項目是否達到全生命周期補貼電量，均不再享受中央財政補貼資金，核發(fā)綠證準許參與綠證交易。
“隨著可再生能源平價上網(wǎng)的推進，綠證也將進入平價時代。”水電水利規(guī)劃設(shè)計總院高級工程師邱辰指出，“針對平價、低價和超出全生命周期或規(guī)定年限的項目電量，低價綠證就是給發(fā)電企業(yè)的補充收益?；诖死砟詈税l(fā)的綠證售價預(yù)計在50元/張左右甚至更低。同時，除現(xiàn)有交易平臺外，可能還將組織電力交易中心或其他合規(guī)第三方進行分銷。”
“把綠證放在解決補貼缺口的軌道上去運行，是很難提高交易量的。補貼的問題其實應(yīng)該專項專議，讓金融市場去創(chuàng)造新產(chǎn)品，比如國有企業(yè)把應(yīng)收賬款做成ABS（資產(chǎn)支持證券化融資），類似的路徑都是可行的?！碧找闭f，“所以，首先要讓綠證價格和補貼脫鉤。同時，要讓綠證和消納保障機制掛鉤，即讓綠證成為唯一計量可再生能源消納的指標，這才能提高綠證的含金量、推動綠證交易量的提升?！?/p>
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