“中國碳市場一旦啟動就必然是全世界最大的碳市場，即使八個行業(yè)里面現(xiàn)在只納入了一個電力行業(yè)，它依然也是全球第一大的碳市場。國家碳市場還沒有開始，國家碳市場前期總量大概30-40億的總盤子，而廣東的總量一直就是穩(wěn)定在4億噸左右。”廣州碳排放權交易中心有限公司碳市場部副總監(jiān)張辰在“第三屆綜合能源服務產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展大會”上發(fā)表了以《碳達峰與碳中和背景下碳市場建設進展與碳交易試點實踐》為主題的演講。
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大家下午好，我是廣州碳排放權交易所的張辰。很高興今天分享一下全國碳排放的進展，以及雙碳目標下，現(xiàn)在全國碳市場，以及像廣東碳試點等情況。
最先介紹一下碳市場的定位、碳排放的概念，以及為什么要控制排放。因為二氧化碳并不是一個污染物，所以我們最初提到的是控制沙塵暴、二氧化硫這些。碳排放概念的提出是為了應對全球氣候變化，為了減少和控制碳排放，必然會涉及到能源轉型、經濟轉型，以及接下來綠色金融、經濟高質量發(fā)展等等，甚至關系到國際國內政治經濟的形勢，會有一些比較深刻和深遠的影響。
而回到最初應對氣候變化這個主題來看，應對氣候變化最主要是分為兩種，一個是減緩，一個是適應。而減緩，就是處理“因”的這一部分，為什么會引起氣候變化？答案就是二氧化碳排過多了，我要去降低二氧化碳的排放，去控制碳的排放，這就是我們在減緩這個過程中應對氣候變化的方式。
另外一個，適應，處理這個“果”。既然氣候變化已經是一個既定事實了，全球氣溫已經升高了，其中自然災害已經形成了，在后果已經形成的情境下，要怎樣提高適應的能力，阻止和預防災害的發(fā)生，或者把災害降到最低，從因和果兩個方面去應對氣候變化。
碳排放就是在減緩過程中的一個市場型的工具和手段，除了像碳市場手段之外，還有命令型和財稅型。比如全世界現(xiàn)在也有很多國家在征收碳稅，直接用稅收的方式去控制碳排放，也有命令型，強制一個減排目標，一旦超了這個目標之后，就像排污的行政許可一樣，直接就關?；蛘呦拗粕a。
現(xiàn)在我國和世界上很多主要的經濟體用的都是碳市場的手段，主要一個方面是二氧化碳畢竟還不是污染物，它排放權很大程度上關聯(lián)的是這個地區(qū)的生存權和發(fā)展權，不能直接用行政命令的手段一刀切把它限制住。第二，市場型的政策工具更加靈活，也更加可控，可以跟著整個目標去設置，去調控。而對于市場的參與主體來說，相當于我多了一種手段和選擇，而不是到這個臨界點之后直接面臨一個非死即生的選項。
全球碳市場已經有碳定價的機制，包括碳市場和碳稅，這里面有一半是碳稅，有一半是碳市場。
我們國家像廣州、上海、湖北等9個試點以碳市場的方式在運行，到今年年終，全國碳市場即將開展第一筆交易?？匆幌聡鴥鹊那闆r，2011年，國家發(fā)改委同意廣東、湖北、上海、天津、深圳、北京、重慶這七個省市開展碳排放權交易試點。既然叫試點，那就為即將到來全國碳市場去嘗試，去鋪路。
這幾家碳試點各有特色，比如城市級的試點，整個盤子會比較小，可以做很多個性化的創(chuàng)新，比如碳金融的各種嘗試。像廣東、湖北這種城市級的試點，尤其是廣東，自己就容納了12345678線的各種城市。所以在經濟發(fā)展很不平衡的經濟體里面，碳市場怎么運行，怎么發(fā)揮它的作用，在廣東試點可以為國家提供可被借鑒的思路和教訓。
我國的全國碳市場在2017年的時候就已經啟動了，那個時候是國家發(fā)改委開了一個全國的電話會議，標志著建設啟動。后來碳市場這部分功能從發(fā)改委轉到了生態(tài)環(huán)境部門，在今年1月的時候，生態(tài)環(huán)境印發(fā)了碳交易的管理辦法。
接下來納入全國碳市場范圍的一共八各行業(yè)，首批納入是電力行業(yè)，預計在十四五期間會把石化、化工、建材、鋼鐵、有色、造紙和民航等七個行業(yè)陸續(xù)納入到碳市場范圍里面來。
中國碳市場一旦啟動就必然是全世界最大的碳市場，即使八個行業(yè)里面現(xiàn)在只納入了一個電力行業(yè)，它依然也是全球第一大的碳市場。目前，我們國家全國碳市場還沒有啟動的時候，全世界最大的是歐盟碳市場，再是韓國的碳市場，等我們國家啟動了之后，肯定是全世界第一了。既然是全世界最大的碳排放權交易的市場，我們就希望用這個市場去探索更多在世界范圍內碳的定價權和話語權。
最新的動態(tài)就是今年3月，國家發(fā)布了《碳排放權交易管理暫行條例》，這個條例比較厲害，在法律層面明確了碳排放權交易市場的法律依據(jù)，沐奇還在征求意見中。同時也發(fā)布了《關于加強企業(yè)溫室氣體排放報告管理相關工作的通知》，也就是碳市場在啟動之前，從配額分配，到企業(yè)里去報告自己的排放量，以及交易怎么進行，結算怎么進行，這些條例、辦法、政策都在緊鑼密鼓的推出。因為到年中6月份只有兩個月時間了，接下來這兩個月可能會有更多更密集的政策出臺。
說一下廣東碳市場，國家碳市場還沒有開始，國家碳市場前期總量大概30-40億的總盤子，而廣東的總量一直就是穩(wěn)定在4億噸左右。我們理解，廣東更像一個縮小版的全國市場，所以可以跟大家簡單分享一下廣東市場發(fā)展的情況。大家可以從目前廣東市場，或者其他試點的這些經驗來推算預測一下接下來全國碳市場的走勢，或者可能出現(xiàn)的情況。
不管國家碳市場何時啟動，還有今年啟動是怎么個情況，包括廣東在內，其他所有碳的試點，將會與全國碳市場再并行一段時間。比如說廣東一個電力企業(yè)，從2013年廣東啟動開始到現(xiàn)在一直都是在廣東交易和履約，從2021年開始，這家電力企業(yè)就是全國去交易和履約了，不在廣東繼續(xù)履約，但是像鋼鐵、水泥、石化、造紙、航空等其他的企業(yè)，還是依然在廣東的碳試點里面去履約。
在廣東市場里面，誰來參與到碳市場，現(xiàn)在不管是國家還是試點碳市場，在這個方面是非常一致的。第一，市場主體是控排的企業(yè)，像電力、水泥、鋼鐵、石化這些企業(yè)，是在市場中的交易主體。其次也包括投資機構和個人，像廣東2014年開始就有個人投資者入場交易。我們簡單統(tǒng)計了一下，個人投資者在廣東雖然占比很少，但基本也沒有虧的，所以碳市場未來不管是從節(jié)能減排的角度，還是從金融投資的角度，還是大家比較看好的一個市場。
第三個是減排量的業(yè)主，現(xiàn)在減排的業(yè)主包括太陽能、風電、清潔能源這一系列產業(yè)，像廣東甚至還包括，比如廣州市騎摩拜單車的公民，騎行的減排量，或者自己家里分布式光伏，這些都可以開發(fā)成碳市場開發(fā)的減排量納進來。其中像廣東一共是四種產品，一個是廣東的配額，就是正確發(fā)給排放型企業(yè)的碳配額，第二是國家的自愿減排量，這個是CCER，在全國范圍內的林業(yè)碳匯，還有風電，沼氣等項目，都可以作為CCER產品進入碳市場。
在廣東有原創(chuàng)的產品就是碳普惠，廣東省內的林業(yè)/分布式光伏等都是可以用碳普惠的方式進入廣東市場。還有生態(tài)補償碳匯，服務于碳中和的自愿化的產品，可能暫時達不到國家標準化的要求，但有人愿意買，愿意支持碳中和的公益產品。
現(xiàn)在廣東碳市場一方面是國內最大的碳市場，另一方面也是全球第三大的碳市場。而且從廣東碳市場可以看出來一個規(guī)律，2013年剛啟動的時候交易量非常慘淡，我們經常會面臨十來天，或一兩周都是一單成交都沒有的情況。直到上個履約期，我們現(xiàn)在每任成交量都已經突破10萬噸，整個規(guī)模已經有飛躍性的提升，而且我們上個履約期現(xiàn)貨成交量已經超過了歐洲的能源交易所，居全球前列。
同時，我們再日常買賣中也探索出了很多包括抵押融資，回購、托管這一系列碳金融產品，也為市場需求提供了各種各樣解決的途徑。
再就是廣東原創(chuàng)的碳普惠，碳普惠這個概念現(xiàn)在已經比較普遍了，除了廣東之外，很多地方也有類似的產品。一方面廣東碳普惠非常大的依托就是廣東現(xiàn)有的碳市場，比如韶關某個村的森林，把它開發(fā)成碳普惠之后，我可以賣到廣東碳市場，廣東碳市場的水泥公司就可以去進行履約，對光伏和減排量提供了非常可靠、并且供不應求的一個消納的途徑。
截止到最近，碳普惠整個項目主要是林業(yè)項目業(yè)主碳匯，除了林業(yè)之外，更多是分布式光伏，但因為普惠的這個概念，我們分布式光伏是限定在5兆瓦以內。
我介紹基本就是這些，最后說一下碳交易所，除了碳排放權交易的業(yè)務，同時也有綠色金融業(yè)務，還有新能源資產投融資與交易業(yè)務，以及綠電的開發(fā)等等這一系列的服務，也歡迎大家會后多多交流。謝謝。
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