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雙碳目標(biāo)下電力系統(tǒng)如何實(shí)現(xiàn)低碳保供?

能源發(fā)展網(wǎng)發(fā)布時間:2021-11-26 00:00:00

“十四五”是中國制定碳排放達(dá)峰行動方案、落實(shí)碳中和目標(biāo)相關(guān)工作的關(guān)鍵期和攻堅期,也意味著中國需要加速能源、經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的低碳轉(zhuǎn)型。加速中國電力行業(yè)退煤脫碳的進(jìn)程,不僅符合中國實(shí)現(xiàn)能源低碳轉(zhuǎn)型的政策方向,也是踐行“嚴(yán)控煤電項(xiàng)目”承諾、助力中國實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)和2035遠(yuǎn)景目標(biāo)的重要抓手。實(shí)現(xiàn)電力行業(yè)的深度脫碳不僅需要解決電力系統(tǒng)的結(jié)構(gòu)性問題,提供可行的轉(zhuǎn)型路徑和行動方案,也需要各方的共同努力,推動電力市場機(jī)制體制的進(jìn)一步改革,協(xié)調(diào)調(diào)動各類靈活性資源,統(tǒng)籌保障電力系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行。

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會議現(xiàn)場

在此背景下,2021年11月24日,國際環(huán)保組織綠色和平“國內(nèi)低碳發(fā)展政策研究”項(xiàng)目舉辦主題為“新型電力系統(tǒng)底層邏輯思考——雙碳目標(biāo)下如何實(shí)現(xiàn)低碳保供”研討會,旨在從低碳保供的角度,思考當(dāng)下構(gòu)建新型電力系統(tǒng)中的困境,并從可再生能源的高比例發(fā)展出發(fā),探討平衡低碳轉(zhuǎn)型和電力供應(yīng)安全、促進(jìn)新型電力系統(tǒng)穩(wěn)步健康發(fā)展的解決方案。

 開幕致辭

電力規(guī)劃設(shè)計總院高級顧問徐小東,和綠色和平東亞項(xiàng)目副總監(jiān)張凱為大會做了開幕致辭。

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左:電力規(guī)劃設(shè)計總院高級顧問徐小東,右:綠色和平東亞項(xiàng)目副總監(jiān)張凱

徐小東表示,我國現(xiàn)有的電力系統(tǒng)碳排量很高,并不能適應(yīng)碳中和的發(fā)展目標(biāo),必須進(jìn)行重構(gòu)和再造。當(dāng)新能源發(fā)展為主體能源的時候,需要換一種思維方式,更多考慮讓新能源在保障系統(tǒng)安全、保電力供應(yīng)方面發(fā)揮更大的作用。目前的電網(wǎng)調(diào)度方式仍主要面向常規(guī)電源為主的計劃調(diào)度方式,較為僵化。“未來市場主體將從單一化向多元化轉(zhuǎn)變,電力輸送將從發(fā)輸配用向源網(wǎng)荷儲靈活轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的調(diào)控運(yùn)行體系不適合靈活的市場環(huán)境,不能適應(yīng)電力市場環(huán)境下交易體系的頻繁改變,也不能適應(yīng)高比例新能源電網(wǎng)與電價運(yùn)行方式的頻繁變化。所以要大規(guī)模發(fā)展高比例新能源、實(shí)現(xiàn)電力系統(tǒng)的低碳與脫碳、并實(shí)現(xiàn)高比例新能源系統(tǒng)的安全穩(wěn)定運(yùn)行,就必須構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。”

張凱在發(fā)言中提到,2020年綠色和平發(fā)布了《中國電力供應(yīng)安全的經(jīng)濟(jì)分析與保障路徑研究》和《中國電力系統(tǒng)靈活性的多元提升路徑研究》兩份報告,提出了從電力系統(tǒng)結(jié)構(gòu)入手,利用市場機(jī)制引導(dǎo)資源配置,補(bǔ)足短板,充分發(fā)揮源網(wǎng)荷儲的靈活性潛力,避免通過新建煤電項(xiàng)目滿足新時期的用電負(fù)荷需求。

他表示,近期有兩份重要的文件即將發(fā)布,暨《“十四五”現(xiàn)代能源體系規(guī)劃》和《能源碳達(dá)峰實(shí)施方案》,也是業(yè)界十分關(guān)注的話題。他也表示期待在政策發(fā)布前夕,通過此次研討會與各位專家和同仁一起探討電力行業(yè)助力中國實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的路徑、挑戰(zhàn)與機(jī)遇。

主旨發(fā)言

北京大學(xué)能源研究院副院長楊雷、中國能源研究會理事陳宗法、國網(wǎng)能源研究院副院長蔣莉萍、清華大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)智庫研究中心主任夏清教授、華北電力大學(xué)國家能源發(fā)展戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長王鵬教授等專家為研討會做了主旨發(fā)言。

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從左至右依次為:北京大學(xué)能源研究院副院長楊雷、中國能源研究會理事陳宗法、國網(wǎng)能源研究院副院長蔣莉萍、清華大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)智庫研究中心主任夏清教授、華北電力大學(xué)國家能源發(fā)展戰(zhàn)略研究院執(zhí)行院長王鵬教授。

楊雷表示,推進(jìn)雙碳工作的最大動力就是技術(shù)進(jìn)步。新能源成本的快速降低是實(shí)現(xiàn)能源轉(zhuǎn)型與雙碳目標(biāo)的根本驅(qū)動力。“電力應(yīng)該是能源轉(zhuǎn)型的主力和實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的先鋒。從國際能源署的研究看,減碳曲線早期最陡的就是電力行業(yè),這意味著電力是早期相較容易實(shí)現(xiàn)減碳的一個環(huán)節(jié)。”

同時他強(qiáng)調(diào),雖然在轉(zhuǎn)型過程中解決好能源安全問題也十分重要,但近期措施不能犧牲轉(zhuǎn)型目標(biāo),應(yīng)著眼于如何實(shí)現(xiàn)更好的過渡。有相關(guān)研究提出了“十四五”期間的煤電裝機(jī)變化路線圖,雖然說是嚴(yán)控,但“十四五”煤電裝機(jī)仍有增加空間。然而,增容不等于增量,發(fā)電小時數(shù)會有所下降,“十五五”之后步入“控容減量”,并進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)“減容減量”。“在未來的轉(zhuǎn)型過程中會有很多的挑戰(zhàn)變化,最重要的是要改變思維定式,用新的模式構(gòu)建新型電力系統(tǒng)。這是個革命性的過程,不是對老系統(tǒng)的修修補(bǔ)補(bǔ),而是系統(tǒng)的優(yōu)化和升級。”

陳宗法在發(fā)言中表示,在“十四五”期間特別是今年,發(fā)電行業(yè)面臨政策市場環(huán)境的重大變化,可以概括為六大趨勢——低碳化提前提速、市場化擴(kuò)大占比、一體化協(xié)同發(fā)展、電氣化不斷加快、智能化建設(shè)升級、國際化走深走實(shí)。既有機(jī)遇,更有挑戰(zhàn)。

同時,電力供需格局發(fā)生了新的變化,“十四五”由過去的總體過剩、局部緊張,轉(zhuǎn)向全局平衡、局部缺口與局部過剩并存。特別是今年出現(xiàn)了罕見的拉閘限電現(xiàn)象,主要原因是煤炭供應(yīng)缺口、煤價暴漲、煤電虧損發(fā)電,再加上今年突出的電力需求增長,本質(zhì)上是煤電體制機(jī)制矛盾造成的??傮w上講,我國基本不缺電力裝機(jī),只是在高峰、尖峰時段或者極端天氣下新能源出力不足時,會出現(xiàn)用電緊張現(xiàn)象。陳宗法表示,這也將是未來用電的新常態(tài)。

另外,他強(qiáng)調(diào)發(fā)電側(cè)要以轉(zhuǎn)型創(chuàng)新為抓手,加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng),特別要在新能源發(fā)展、儲能發(fā)展、風(fēng)光水火儲一體化發(fā)展、煤電“三改”聯(lián)動、全面參與電力市場交易等方面下功夫,“電源側(cè)想單打獨(dú)斗已經(jīng)不行了,必須要多能聯(lián)供、源網(wǎng)荷儲融合。這樣有利于提高電源項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、互補(bǔ)性,也有利于解決電網(wǎng)‘雙高雙峰、雙隨機(jī)性’的問題。”

蔣莉萍表示,電力系統(tǒng)最大特點(diǎn)就是優(yōu)勢互補(bǔ)、實(shí)時平衡,擅長利用好各種差異性。她解釋道,在以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)的概念下,電網(wǎng)互聯(lián)通道遠(yuǎn)不是傳統(tǒng)意義上的能量輸送通道的概念。電網(wǎng)互濟(jì)能力的作用和價值就是在更多維時間和更大的空間尺度上,通過調(diào)動全供需鏈的靈活性資源并實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置,確保電力安全可靠供應(yīng)、確保系統(tǒng)安全穩(wěn)定運(yùn)行,并實(shí)現(xiàn)更低發(fā)展成本和更高運(yùn)行成效的能力。

她補(bǔ)充道,在能源低碳轉(zhuǎn)型的背景下,能源發(fā)展“三難選擇”的命題沉甸甸地落在電力系統(tǒng)身上,尤其體現(xiàn)在電力安全可靠供應(yīng)保障,和經(jīng)濟(jì)性這兩大主題上。“在保障電力可靠供應(yīng)與安全穩(wěn)定運(yùn)行問題上,除了要加強(qiáng)科技創(chuàng)新與新技術(shù)應(yīng)用,行業(yè)生態(tài)格局培育也非常必要,必須要從調(diào)動市場主體主觀能動性的視角,來討論未來行業(yè)管理與市場機(jī)制安排。必須高度重視并做好能源經(jīng)濟(jì)大文章。高質(zhì)量發(fā)展的基本內(nèi)涵是以更低的成本和代價實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型與發(fā)展目標(biāo)。要構(gòu)建既能保障電力安全可靠供應(yīng)和系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行,又能貢獻(xiàn)電力‘產(chǎn)品特性’的多元化電力市場產(chǎn)品和交易體系。電力行業(yè)不能只是能量市場,輔助服務(wù)也是有價值的,所以必須通過特定的市場機(jī)制設(shè)計讓相關(guān)市場主體的投入能夠得以兌現(xiàn)。另外,建立碳交易、綠證交易等政策性市場也有利于兌現(xiàn)市場主體在溫室氣體和污染物減排等方面的環(huán)保價值與貢獻(xiàn)。”

對于市場機(jī)制如何推動新型電力系統(tǒng)的建設(shè),夏清教授指出,唯有制度是推動創(chuàng)新的源泉與動力,講成本才有高質(zhì)量的發(fā)展,只有制度先進(jìn)性可以喚起大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。他表示,“當(dāng)前的電力市場機(jī)制面對新能源為主體的電力系統(tǒng)存在三方面的問題:一是新能源幾乎是零邊際成本,難以形成分時價格來引導(dǎo)儲能行為、與新能源互動的用電行為;二是新能源容量定價困難,新能源發(fā)電取決于當(dāng)時的氣象條件,其有效容量與用戶需求最大負(fù)荷是不匹配的;三是缺少激勵新能源主動降低自身波動性的價格信號,只有價格的激勵才能促進(jìn)源網(wǎng)荷儲高效、精準(zhǔn)的互動。”在這樣的機(jī)制下,用戶或新能源企業(yè)將自主決策儲能的投資行為,而不是發(fā)改委直接的微觀管制,要求新能源企業(yè)直接配比儲能。所以當(dāng)前的現(xiàn)貨市場需要與時俱進(jìn),適應(yīng)新能源主體新型電力系統(tǒng)的顛覆性變革。

王鵬表示,2015年新電改以來,電價機(jī)制改革取得積極進(jìn)展,特別是建立了輸配電價制度體系,有效支撐了電力市場化改革。入夏以來多地用電緊張,有關(guān)部門借勢而為,電價機(jī)制改革得以進(jìn)一步深化。價格改革是生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整,判斷未來電價改革趨勢需要深刻理解實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)的生產(chǎn)力變革,電價機(jī)制必須要適應(yīng)生產(chǎn)力的變革。

對于未來,無論是電力市場建設(shè),還是電力價格改革,王鵬提出要理清兩個關(guān)系。第一是市場和政府的關(guān)系,要堅持市場化方向,讓市場在資源配置中起決定性作用,但同時也要有效發(fā)揮政府作用,政府必須要在大的外部框架上做整體設(shè)計。他表示,應(yīng)強(qiáng)調(diào)“能源民主集中制”的概念,既要有民主,也要集中,大家各有分工才能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。第二個關(guān)系就是體制與機(jī)制之間的互動。體制改革方面,一個是電網(wǎng)體制,另一個是行政管理體制,要深入考量央地關(guān)系。在機(jī)制實(shí)施的過程中,需要大家深入調(diào)研,站在市場參與者的視角,共同發(fā)掘問題,從而提出系統(tǒng)性的解決方案。

 

圓桌討論

圓桌討論環(huán)節(jié)由《財經(jīng)雜志》記者韓舒淋主持,圍繞新能源電力系統(tǒng)的理解和展望與參會嘉賓展開討論。

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從左至右依次為:《財經(jīng)雜志》記者韓舒淋、電力規(guī)劃設(shè)計總院高級顧問徐小東、中國能源研究會研究員黃少中、清華大學(xué)能源互聯(lián)網(wǎng)智庫研究中心主任夏清教授、國網(wǎng)能源研究院副院長蔣莉萍、中國能源研究會理事陳宗法。

問題1:目前出現(xiàn)新的形勢,是否會對“十四五”能源電力規(guī)劃帶來新的調(diào)整與變化,我們怎么來看待這個事情?

徐小東表示,我們在做“十四五”能源電力規(guī)劃時的主要參考方向,第一是安全保供,第二是清潔低碳,第三是能源效率。我們始終把電力保供放在第一位,不管新能源如何清潔,如何提高效率,但是首先要安全。徐小東同時也強(qiáng)調(diào),國家在做整體電力規(guī)劃時,也要重點(diǎn)考慮如何把碳達(dá)峰、碳中和在“十四五”規(guī)劃里貫徹下去,如何進(jìn)一步在多方面提高效率,如何增加新能源輸送比例,以及解決節(jié)能等問題。

中國能源研究會研究員黃少中認(rèn)為,前段時間部分地區(qū)的缺電限電情況并不是一個必然趨勢,也不是一個常態(tài)現(xiàn)象,不會構(gòu)成影響“十四五”規(guī)劃、乃至能源轉(zhuǎn)型和“雙碳”目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重大因素,也不應(yīng)該影響政府和政策的決心與信心。

夏清強(qiáng)調(diào),首先不應(yīng)該過于夸大區(qū)域缺電對于綠色低碳轉(zhuǎn)型信心的影響,“不要怪罪于綠色轉(zhuǎn)型,造成這次問題是兩方面的——計劃失靈,市場失靈。今天我們應(yīng)進(jìn)一步思考現(xiàn)有的體制機(jī)制存在哪些不足,怎么防患于未然,讓政府變得更加有為,市場變得更加有效。”

蔣莉萍也表示,區(qū)域短時電力缺口對“十四五”規(guī)劃方案本身不會有太大影響,因?yàn)樵谧?ldquo;十四五”能源及電力規(guī)劃方案編制時,已經(jīng)考慮并包含了低碳轉(zhuǎn)型的要求。但她同時認(rèn)為,此次事件是一個很有價值、帶有警示意味的教訓(xùn)。“這個教訓(xùn)帶給我們兩個啟示,第一個是關(guān)于生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系。生產(chǎn)力很重要,但是生產(chǎn)關(guān)系也很重要,如果生產(chǎn)關(guān)系沒處理好,即使有生產(chǎn)力也會出現(xiàn)問題。第二個啟示是電力供應(yīng)問題,或者說是新型電力系統(tǒng)建設(shè)問題。這不僅是電力行業(yè)自己的事,而是需要整個能源體系重構(gòu),實(shí)現(xiàn)協(xié)同。”

陳宗法則認(rèn)為,今年出現(xiàn)的“拉閘限電”對我國電力發(fā)展規(guī)劃是有影響的。他解釋道,“第一點(diǎn)是規(guī)劃編制的原則,首先強(qiáng)調(diào)安全保障用電,然后是雙碳目標(biāo)落實(shí)與構(gòu)建新型電力系統(tǒng);第二點(diǎn)是重新評估了煤電的定位與作用,以及過去的政策舉措,加大了煤電的新增規(guī)模,對淘汰的煤電不再要求強(qiáng)拆,改為‘關(guān)而不拆’,轉(zhuǎn)為備用、調(diào)峰;第三點(diǎn)是鼓勵大力發(fā)展抽水蓄能電站與新型儲能。這都是限電問題后帶來的政策調(diào)整與舉措變化。”

問題2:新型電力系統(tǒng)特點(diǎn)是什么?它的未來發(fā)展路徑是怎么樣的?

徐小東認(rèn)為,新型電力系統(tǒng)建設(shè)是一個長期過程,需要國家起主導(dǎo)作用,所有能源企業(yè)、能源主體以及用能單位的積極參與,是一個系統(tǒng)工程。我們不希望時間拖得太長,但是要面對現(xiàn)實(shí)。

黃少中總結(jié)了構(gòu)建新型電力系統(tǒng)將面臨的三大問題。一是新能源消納面臨更大壓力;二是電力系統(tǒng)安全面臨更大挑戰(zhàn);三是電力供應(yīng)保障難度加大。他表示,只有將這些問題解決了才能有效促進(jìn)新型電力系的建設(shè)。

夏清表示,需要認(rèn)真研究建設(shè)新型電力系統(tǒng)的路線圖,并考慮未來各種技術(shù)的成熟度、成本下降的變化趨勢、對環(huán)境的成本以及資源提供的可能性。“我們不能老盯著現(xiàn)在的技術(shù),現(xiàn)在很多新技術(shù)在通向新能源未來終極目標(biāo)的過程中層出不窮,需要電力人的奮斗,讓各種新技術(shù)競相迸發(fā),不斷地創(chuàng)造價值。中國應(yīng)引領(lǐng)世界發(fā)展,成為能源制造大國。”他同時表示,應(yīng)建立以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)體制機(jī)制,實(shí)現(xiàn)所有資源的競爭。在這個機(jī)制下,各種技術(shù)通過競爭層出不窮,以新技術(shù)代替老技術(shù),打造高質(zhì)量的新型電力系統(tǒng)。

蔣莉萍表示,如果用一個詞描述新型電力系統(tǒng)的特點(diǎn),那一定是“多元化”,“技術(shù)、設(shè)施、參與主體,以及主體之間的關(guān)系等都將是多元化的,主體之間關(guān)系的建立或是通過政策性要求,或是通過市場行為。市場模式里有中長期、現(xiàn)貨甚至期貨等,用戶需求方面也是多元化的,除傳統(tǒng)意義上的供電外,還會有訴求綠色電力的,有訴求更高供電可靠性的等等。”

陳宗法總結(jié)了新型電力系統(tǒng)的五大特點(diǎn)。第一是綠色低碳,新能源成為電量供應(yīng)的主體;第二,多能互補(bǔ),實(shí)現(xiàn)風(fēng)光水火儲一體化發(fā)展,冷熱電氣水多能聯(lián)供,開展綜合能源服務(wù);第三,源網(wǎng)荷儲高度融合;第四,建立起一個有效競爭的市場體系。最后是建立智慧高效的電力系統(tǒng)。

就如何為構(gòu)建新型電力系統(tǒng)服務(wù),陳宗法從發(fā)電側(cè)的角度提出,未來需要通過技術(shù)進(jìn)步和管理提升來解決新能源隨機(jī)性、經(jīng)濟(jì)性的問題,同時也希望國家給新能源的政策保持連續(xù)性、穩(wěn)定性。構(gòu)建有效競爭的市場體制,提升用戶成為重要市場主體的積極性。他表示,“今年推出的深化電力改革的舉措,如取消目錄電價,讓工商用戶全部入市,放寬煤電電價漲跌幅限制,推行分時尖峰電價,都具有積極意義。”

總結(jié)致辭

會議最后,綠色和平氣候與能源項(xiàng)目項(xiàng)目經(jīng)理李丹青在總結(jié)中強(qiáng)調(diào),電力行業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型是實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)的重要抓手。針對低碳保供,建設(shè)新型電力系統(tǒng),我們需要繼續(xù)關(guān)注電力行業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型進(jìn)程,探討將能源經(jīng)濟(jì)性、安全性、清潔性的不可能三角變成可能三角的解決方案,以最低的經(jīng)濟(jì)成本推動電力行業(yè)的低碳轉(zhuǎn)型,實(shí)現(xiàn)盡早達(dá)峰,助力碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

來源:綠色和平

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