貴州省發(fā)改委網(wǎng)站日前公布了《貴州省電力體制改革綜合試點(diǎn)方案》(下稱(chēng)“《方案》”)，明確將建立貴州省獨(dú)立的輸配電價(jià)體系、組建相對(duì)獨(dú)立、規(guī)范運(yùn)行的貴州電力交易中心、培育社會(huì)資本參與的配售電主體等目標(biāo)。而貴州省也是獲準(zhǔn)開(kāi)展電力體制改革綜合試點(diǎn)工作首批省份之一。
分析人士認(rèn)為，《方案》總體平穩(wěn)，其中關(guān)于將逐步放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃、解除地方電力代管體制，推進(jìn)興義售電側(cè)改革試點(diǎn)的提法有新意。
值得注意的是，近期多家區(qū)域電力交易中心完成工商注冊(cè)并投入運(yùn)營(yíng)。業(yè)內(nèi)人士據(jù)此認(rèn)為，目前多個(gè)環(huán)節(jié)都在積極推進(jìn)電改進(jìn)程，2016年將成為電改配套文件實(shí)施和落地之年。
作為首批參與電改綜合試點(diǎn)的省份，貴州省電力體制目前首要的問(wèn)題是價(jià)格關(guān)系沒(méi)有理順，市場(chǎng)化定價(jià)機(jī)制尚未完全形成。這也是全國(guó)普遍存在的問(wèn)題。
貴州省電力一直以來(lái)由貴州電網(wǎng)公司實(shí)行統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)，電網(wǎng)建設(shè)及終端銷(xiāo)售完全依靠貴州電網(wǎng)公司一家，尚未形成配售電市場(chǎng)，配售電側(cè)投資主體單一，沒(méi)有社會(huì)資本進(jìn)入配售電市場(chǎng)及投資的有效途徑，售電側(cè)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制亟待建立。
此外，由于云南水電增發(fā)及廣東電源點(diǎn)建設(shè)快速推進(jìn)，供需形勢(shì)發(fā)生變化，貴州省面臨的“西電東送”量、價(jià)矛盾也較為突出。
貴州這次在《方案》中明確了要按照管住中間、放開(kāi)兩頭的體制框架，通過(guò)試點(diǎn)，逐步理順電價(jià)形成機(jī)制，建立和完善省內(nèi)市場(chǎng)化交易機(jī)制，形成公平規(guī)范的電力市場(chǎng)交易平臺(tái)，探索社會(huì)資本進(jìn)入配售電業(yè)務(wù)的有效途徑，建立跨省跨區(qū)電力市場(chǎng)交易新機(jī)制，構(gòu)建有效競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)和市場(chǎng)體系。
“《方案》提出通過(guò)電力市場(chǎng)化交易，逐步放開(kāi)發(fā)用電計(jì)劃較有新意?！鄙耆f(wàn)宏源電力新能源行業(yè)的一位分析師說(shuō)。根據(jù)《方案》，貴州省將在2016年先行允許報(bào)裝容量1000千伏安及以上用戶(hù)進(jìn)入市場(chǎng)交易，視市場(chǎng)交易情況逐步放開(kāi)其他工業(yè)用戶(hù)，全面放開(kāi)大工業(yè)用戶(hù)用電計(jì)劃。隨著用電逐步放開(kāi)，火電發(fā)電計(jì)劃逐步放開(kāi)，2016年放開(kāi)的比例達(dá)到30-40%。這意味著在保證基礎(chǔ)發(fā)電量的情況下，將令火電和低成本水電直面競(jìng)爭(zhēng)。
《方案》還提出，將理順地方電力管理體制，解除貴州電網(wǎng)公司對(duì)興義市地方電力公司的代管，將興義市地方電力公司改造成獨(dú)立的輸電公司和配售電公司。這也是其他地方電改方案未曾出現(xiàn)過(guò)的內(nèi)容，值得關(guān)注。
另外，《方案》提出的鼓勵(lì)用戶(hù)與發(fā)電企業(yè)簽訂年度及以上的長(zhǎng)期合同，建立并完善合同調(diào)整及偏差電量處理的交易平衡機(jī)制，也被認(rèn)為是推進(jìn)電力交易市場(chǎng)化的一個(gè)亮點(diǎn)。
一位電力行業(yè)專(zhuān)家接受采訪(fǎng)時(shí)表示，這份《方案》較全面地回應(yīng)了國(guó)家層面推進(jìn)電改的要求，內(nèi)容較平穩(wěn)。相比云南、廣東等地的電改方案，內(nèi)容區(qū)別不大。但要觀(guān)察各省份推進(jìn)電改的實(shí)際動(dòng)作。
新一輪“電改”鼓勵(lì)商業(yè)性電力市場(chǎng)化交易。通過(guò)電力交易中心，電力用戶(hù)可大規(guī)模通過(guò)跨區(qū)域輸電通道與發(fā)電企業(yè)直接發(fā)生交易。近期有多家區(qū)域電力交易中心接連成立或完成注冊(cè)投入運(yùn)營(yíng)。5月12日，四川 、陜西 、安徽三家區(qū)域性電力交易中心成立。廣州電力交易中心于同日完成工商注冊(cè)后并組織開(kāi)展了第一單市場(chǎng)化交易。有分析認(rèn)為，這標(biāo)志著電力體制改革乃至電力供給側(cè)改革已進(jìn)入實(shí)際操作階段。
與此同時(shí)，從云鋁股份 、馳宏鋅鍺等上市公司向售電公司購(gòu)電的關(guān)聯(lián)交易公告、陽(yáng)光電源回應(yīng)投資者正在申請(qǐng)售電牌照等公開(kāi)信息中，則能窺見(jiàn)售電公司爆發(fā)式增長(zhǎng)的事實(shí)。
申萬(wàn)宏源相關(guān)分析師認(rèn)為，對(duì)發(fā)電側(cè)企業(yè)來(lái)說(shuō)，通過(guò)成立售電公司增加和客戶(hù)的黏性，開(kāi)辟?gòu)陌l(fā)電到售電一體化經(jīng)營(yíng)。對(duì)于輸配電環(huán)節(jié)來(lái)說(shuō)，通過(guò)引入更多售電公司，實(shí)現(xiàn)輸配電價(jià)成本厘清，帶動(dòng)未來(lái)售電改革的推進(jìn)。
