繼廣東、重慶、新疆生產(chǎn)建設兵團、福建和黑龍江之后，發(fā)改委、國家能源局批復同意河北開展售電側改革試點。同時，業(yè)內翹首以盼的《售電公司準入與退出管理辦法》和《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務管理辦法》兩大核心文件終于出爐。分析人士一致認為，這兩大文件堪稱新電改兩年來改革力度最大的政策，電網(wǎng)壟斷能力大幅受限，將在根本上有效推進整個改革進程。
電網(wǎng)受重創(chuàng)盈利格局生變配售一體化公司擁有巨大市場空間
作為新一輪電力體制改革最大亮點，配售電改革全面落地開花在即。記者10月11日獲悉，繼廣東、重慶、新疆生產(chǎn)建設兵團、福建和黑龍江之后，國家發(fā)改委、國家能源局批復同意河北開展售電側改革試點。
同時，業(yè)內翹首以盼的《售電公司準入與退出管理辦法》(下稱《售電辦法》)和《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務管理辦法》(下稱《配網(wǎng)辦法》)兩大核心文件終于出爐。分析人士一致認為，這兩大文件堪稱新電改兩年來改革力度最大的政策，電網(wǎng)壟斷能力大幅受限，將在根本上有效推進整個改革進程。
提速售電側改革試點擴至六地
2015年3月15日，中共中央、國務院下發(fā)《關于進一步深化電力體制改革的若干意見》，被譽為“啃硬骨頭的改革”正式拉開帷幕。最大的亮點是提出穩(wěn)步推進售電側改革，有序向社會資本放開配售電業(yè)務。“標志著我國一直以來電網(wǎng)獨家壟斷配售電的體制被徹底打破。與法國、英國等國類似，在我國，民營資本也將能夠投資新增配電網(wǎng)及成立售電公司。”華北電力大學教授曾鳴如此評價道。
當年年底，廣東和重慶成為首批售電側專項改革試點，截至2016年8月進入廣東省經(jīng)信委目錄的市場化售電公司已達到127家，3至9月份累計成交電量達到159.8億千瓦時，超過全年140億千瓦時的原定競價電量，而且9月份成交售電公司數(shù)目大幅增加，售電市場競爭激烈性已經(jīng)有所體現(xiàn)。
今年以來，電改進一步提速。4月底，新疆建設兵團成為第三個售電側專項改革試點，9月又一天內批復福建、黑龍江兩個售電側專項改革試點。據(jù)《經(jīng)濟參考報》記者了解，目前新疆建設兵團已初步建立了售電側改革工作機制，培育市場主體、制定相關規(guī)劃，啟動了配電網(wǎng)資產(chǎn)摸底調研工作。
此次獲批的《河北售電側改革試點方案》提出，將有序放開售電業(yè)務、鼓勵社會資本成立售電公司開展售電業(yè)務，選擇條件適宜的區(qū)域向社會資本放開增量配電業(yè)務，培育擁有配電網(wǎng)運營權的售電公司。允許用戶自由選擇售電公司進行交易或與發(fā)電企業(yè)直接交易，不參與交易的用戶，由電網(wǎng)企業(yè)提供保底服務并執(zhí)行政府定價。
隨著售電改革試點范圍的不斷擴大，售電市場的活躍度也日趨增強。自從去年新電改方案公布后，據(jù)《經(jīng)濟參考報》記者不完全統(tǒng)計，除西藏外各省(市、區(qū))均成立了售電公司，目前全國成立的售電公司達到600家左右，其中民營資本更為活躍。
限制電網(wǎng)參與配售電將受影響
與此相比，增量配電網(wǎng)放開在真正意義上觸及了電網(wǎng)企業(yè)的核心利益，推動改革的阻力要更大，放開的腳步則要緩慢一些。據(jù)《經(jīng)濟參考報》記者了解，此前在電網(wǎng)參與競爭性售電業(yè)務、增量配電的合法性，輸配電的劃分標準、對電網(wǎng)安全的影響等多個方面，各方均存在爭議。不過，如今這一切發(fā)生了變化。
曾鳴表示，作為9號文的核心重點，社會各界從改革之初便對包括售電業(yè)務和增量配電業(yè)務的售電側改革給予了很大期望，此次兩個辦法根據(jù)我國目前售電市場建設情況，對售電側縱向改革鏈條的各個環(huán)節(jié)均作出了明確規(guī)定，將從根本上有效推進改革進程，標志著我國售電市場的大門正式向全社會開啟后，經(jīng)過不斷的探索和前進，再次邁向了一個新的高度、進入了一個新的層次。
根據(jù)《售電辦法》，售電公司準入條件包括依照《中華人民共和國公司法》登記注冊的企業(yè)法人，資產(chǎn)總額不得低于2千萬元人民幣，要有10名以上專業(yè)人員，與售電規(guī)模相適應的固定經(jīng)營場所及電力市場技術支持系統(tǒng)所需要的信息系統(tǒng)和客戶服務平臺，無不良信用記錄等。
與此相比，配電網(wǎng)放開的力度比預期的更大。與征求意見稿相比，《配電網(wǎng)辦法》將配電網(wǎng)擴展至220(330)千伏及以下電壓等級工業(yè)園區(qū)(經(jīng)濟開發(fā)區(qū))等局域電網(wǎng)，提出除電網(wǎng)企業(yè)存量資產(chǎn)外，其他企業(yè)投資、建設和運營的存量配電網(wǎng)均屬于新增配電網(wǎng)。
與此同時，為了促進售電側有效競爭，兩大辦法對電網(wǎng)公司、發(fā)電企業(yè)開展售電業(yè)務與配電網(wǎng)業(yè)務做出了一定的限制：即電網(wǎng)企業(yè)可以從事配售電業(yè)務，但控股增量配電網(wǎng)擁有其運營權，在配電區(qū)域內僅能從事配電網(wǎng)業(yè)務，其競爭性售電業(yè)務，要逐步實現(xiàn)由獨立的售電公司承擔；發(fā)電企業(yè)及其資本不得參與投資建設電廠向用戶直接供電的專用線路，也不得參與投資建設電廠與其參與投資的增量配電網(wǎng)絡相連的專用線路。
“此次配網(wǎng)改革文件，堪稱新電改兩年來，改革力度最大政策，大大削弱了電網(wǎng)在行業(yè)中的壟斷地位，電力行業(yè)市場化程度空前加強?！迸d業(yè)證券蘇晨團隊稱。
競爭配售一體化公司更具優(yōu)勢
按照規(guī)定，售電公司可分為三類：一是由社會資本組建的僅提供售電服務的售電公司；二是擁有配電網(wǎng)運營權的售電公司；三是電網(wǎng)企業(yè)成立的售電公司。
“配網(wǎng)是電力市場核心資產(chǎn)，售電公司實際上可以分兩類，是否擁有配網(wǎng)資產(chǎn)是本質區(qū)別?！比A創(chuàng)證券分析師王秀強在接受《經(jīng)濟參考報》記者采訪時表示，《配電網(wǎng)辦法》規(guī)定擁有配電網(wǎng)運營權的售電公司，具備條件的要將配電業(yè)務和競爭性售電業(yè)務分開核算。而“具備條件”就意味著，在市場培育階段，配售一體、發(fā)配售一體的模式是被允許存在的。在配網(wǎng)資源稀缺性放大的情況下，其比單純的售電公司更具競爭力。
“此輪政策驅動下的配電網(wǎng)革命改變了電網(wǎng)企業(yè)的盈利模式，由收取購銷差價變?yōu)槭杖『硕ǖ妮斉潆妰r，并且該收益將由原來運營配電網(wǎng)的電網(wǎng)企業(yè)轉移至配電網(wǎng)投資主體?！碧K晨團隊也表示，非電網(wǎng)投資的存量增量資產(chǎn)全部放開成為改革最大亮點，讓過去難以產(chǎn)生收益的配網(wǎng)資產(chǎn)價值凸顯，投資、建設、運營新增配電網(wǎng)的售電公司擁有巨大的市場空間。
根據(jù)《配網(wǎng)改造行動計劃2015-2020》，2015年至2020年，配電網(wǎng)建設改造投資不低于2萬億元，其中2015年投資不低于3000億元，“十三五”期間累計投資不低于1.7萬億元，
蘇晨團隊測算，我國現(xiàn)有347家國家級工業(yè)園區(qū)，1167家省級工業(yè)園區(qū)，假設國家級工業(yè)園區(qū)年平均用電量為20億千瓦時，省級工業(yè)園區(qū)用電量為5億千瓦時，則全國工業(yè)園區(qū)年用電量為12775億千瓦時。大工業(yè)用戶接入的配電網(wǎng)平均輸配電價為0.1341元/千瓦時，則擁有配電網(wǎng)運營權的電網(wǎng)企業(yè)和售電公司年輸配電價收入為1678.6億元，根據(jù)廣東月度交易結果，估計未來售電度電利潤將穩(wěn)定在2.5分，則工業(yè)園區(qū)售電市場利潤空間為319.4億元。
