在當(dāng)前我國的能源結(jié)構(gòu)中,風(fēng)電已成為繼火電、水電之后我國第三大電力能源。2017年可再生能源發(fā)電量16979億千瓦時,占全部發(fā)電量的26.5%,風(fēng)電發(fā)電量3057億千瓦時,占全部發(fā)電量的4.8%。2018年非化石能源消費(fèi)占比進(jìn)一步提升,達(dá)到14.3%?!讹L(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出,到2020年,全國風(fēng)電年發(fā)電量將達(dá)到4200億千瓦時,約占全國總發(fā)電量的6%,為實現(xiàn)非化石能源一次消費(fèi)占比達(dá)到15%的目標(biāo)提供重要支撐。
過去幾年,我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)制造水平不斷提高,風(fēng)電設(shè)備價格降低了近65%,風(fēng)電場開發(fā)造價降低了近40%,棄風(fēng)限電得到了有效的緩解,2018年棄風(fēng)限電率會下降到10%以下。在未來3-5年之內(nèi),我國可再生能源將實現(xiàn)平價上網(wǎng),甚至未來成本將低于化石能源。風(fēng)電設(shè)備在滿足國內(nèi)市場的同時,已經(jīng)出口到33個國家和地區(qū),全球前十五名風(fēng)電整機(jī)裝備企業(yè)中,有七家中國企業(yè)。
風(fēng)電創(chuàng)造了較大的經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境效益。研究數(shù)據(jù)顯示,風(fēng)電到2020年產(chǎn)值可超過3000億元,實現(xiàn)就業(yè)100萬人;2030年產(chǎn)值可達(dá)1.57萬億元,實現(xiàn)就業(yè)250萬人。風(fēng)電可實現(xiàn)年節(jié)約1.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,減排3.8億噸二氧化碳、130萬噸二氧化硫、110萬噸氮氧化物,年節(jié)水量可達(dá)5億立方米。
可再生能源發(fā)展仍面臨諸多“瓶頸”
我國現(xiàn)階段能源轉(zhuǎn)型過程中,傳統(tǒng)能源和可再生能源長期共存,逐步轉(zhuǎn)化將是一種趨勢,需要積極主動的政策設(shè)計來化解利益沖突。一方面,火電裝機(jī)嚴(yán)重過剩的情況仍在持續(xù);另一方面,在火電標(biāo)準(zhǔn)利用小時數(shù)減少后,火電對電網(wǎng)安全輔助服務(wù)價值貢獻(xiàn),沒有通過市場化的高電價機(jī)制有效地體現(xiàn)出來。
2017年棄水、棄風(fēng)、棄光電量高達(dá)1007億千瓦時,超過三峽電站全年發(fā)電量,2018年棄風(fēng)棄光率同比下降4.3和3個百分點(diǎn)。雖然“三棄”狀況逐年好轉(zhuǎn),但仍然存在消納難題。以低碳綠色發(fā)展為主導(dǎo)的跨省電力交易開始形成,但省間壁壘依然存在,我國可再生能源發(fā)展呈現(xiàn)集中開發(fā)為主、分散式開發(fā)為輔、就地消納和跨區(qū)輸送并重的特點(diǎn),由于電源系統(tǒng)調(diào)峰能力不足,可再生能源與用電負(fù)荷分布匹配不均衡,在未來相當(dāng)長一段時間內(nèi),高壓長距離輸電,依然是中國現(xiàn)實國情。
作為國家戰(zhàn)略目標(biāo),可再生能源發(fā)展的相關(guān)政策與市場環(huán)境需要一致性、穩(wěn)定性和強(qiáng)制性。然而,部分地區(qū)可再生能源開發(fā)地方保護(hù)問題較為突出,“重建設(shè)、輕利用”,政策落實不到位,缺乏執(zhí)行剛性。
可再生能源發(fā)展到一定階段,補(bǔ)貼逐步退出是趨勢。首先,政府對于已經(jīng)頒布的政策一定要承擔(dān)履約責(zé)任,補(bǔ)貼資金應(yīng)該及時到位,否則會動搖市場對綠色發(fā)展的信心,引發(fā)行業(yè)發(fā)展危機(jī);二是補(bǔ)貼退出不能“一刀切”“斷崖式”,應(yīng)設(shè)計退坡機(jī)制,以確保裝備制造業(yè)的穩(wěn)步提升;三是要加強(qiáng)宏觀規(guī)模調(diào)控,避免像光伏發(fā)電那樣井噴式、大起大落的發(fā)展。
構(gòu)建清潔低碳、安全高效能源體系
堅定不移地走好能源轉(zhuǎn)型之路,既是強(qiáng)國之策,又是民生問題,更是中國特色的社會主義綠色可持續(xù)發(fā)展大計。面對能源轉(zhuǎn)型中遇到的問題,建議如下:
可再生能源的發(fā)展離不開化石能源,二者相輔相成,要加強(qiáng)政府主導(dǎo)下的能源結(jié)構(gòu)多元化和化石能源逐步退坡,可再生能源逐步增長架構(gòu)設(shè)計,做到退坡、增長有規(guī)劃、有預(yù)案。在逐步減少化石能源使用的同時,也要給予火電承擔(dān)輔助服務(wù)的合理電價補(bǔ)償,形成良性市場生態(tài),促進(jìn)“風(fēng)火同價”目標(biāo)實現(xiàn)。
高壓輸電是實現(xiàn)電源富集區(qū)與電力稀缺市場匹配的有效途徑,建議繼續(xù)發(fā)展跨省跨區(qū)高壓輸電,有效解決輸送和消納能力不足的問題。同時,出臺專項政策,鼓勵跨省電力交易,讓可再生能源消納回歸市場,建立可再生能源電力交易市場化機(jī)制。
分布式是實現(xiàn)能源就地開發(fā)、能源精細(xì)化微觀管理的重要舉措?!讹L(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中明確提出,將風(fēng)電作為推動中東部和南方地區(qū)能源轉(zhuǎn)型和節(jié)能減排的重要力量,以及帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要措施。但是當(dāng)前分布式風(fēng)電并網(wǎng)手續(xù)過于復(fù)雜,不利于分布式風(fēng)電的推廣落地,建議通過調(diào)研,盡快出臺簡便易行的并網(wǎng)規(guī)范手續(xù),推動分布式風(fēng)電的發(fā)展。
加強(qiáng)國家頒布政策的落地執(zhí)行檢查力度,對各省市落實國家對可再生能源運(yùn)行消納要求進(jìn)行監(jiān)管,完善信息監(jiān)測體系,定期發(fā)布各省風(fēng)電運(yùn)行消納數(shù)據(jù),建立透明的可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)警機(jī)制,完善符合可再生能源消納特點(diǎn)的電力運(yùn)行管理規(guī)范。加強(qiáng)對可再生能源相關(guān)政策執(zhí)行的監(jiān)管、考核力度。
國家在調(diào)整可再生能源上網(wǎng)電價時,建立合理的電價退坡機(jī)制,采取漸進(jìn)式方式,避免行業(yè)出現(xiàn)“斷崖式”下滑,企業(yè)要通過不斷自主創(chuàng)新逐漸擺脫補(bǔ)貼依賴,政府要制定切實可行的降低可再生能源非技術(shù)性發(fā)電成本的具體措施。
可再生能源開發(fā)與生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)是相輔相成、相得益彰的關(guān)系。環(huán)保、林業(yè)主管部門應(yīng)因地制宜、實事求是制定可再生能源項目環(huán)保政策,強(qiáng)化事中事后監(jiān)管,避免“以禁代管”和“一刀切”的情況。
(作者系新疆金風(fēng)科技股份有限公司董事長,內(nèi)容節(jié)選自其在全國政協(xié)第十一屆中國人口資源環(huán)境發(fā)展態(tài)勢分析會上的發(fā)言)
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在當(dāng)前我國的能源結(jié)構(gòu)中,風(fēng)電已成為繼火電、水電之后我國第三大電力能源。2017年可再生能源發(fā)電量16979億千瓦時,占全部發(fā)電量的26.5%,風(fēng)電發(fā)電量3057億千瓦時,占全部發(fā)電量的4.8%。2018年非化石能源消費(fèi)占比進(jìn)一步提升,達(dá)到14.3%。《風(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》提出,到2020年,全國風(fēng)電年發(fā)電量將達(dá)到4200億千瓦時,約占全國總發(fā)電量的6%,為實現(xiàn)非化石能源一次消費(fèi)占比達(dá)到15%的目標(biāo)提供重要支撐。
過去幾年,我國風(fēng)電產(chǎn)業(yè)技術(shù)制造水平不斷提高,風(fēng)電設(shè)備價格降低了近65%,風(fēng)電場開發(fā)造價降低了近40%,棄風(fēng)限電得到了有效的緩解,2018年棄風(fēng)限電率會下降到10%以下。在未來3-5年之內(nèi),我國可再生能源將實現(xiàn)平價上網(wǎng),甚至未來成本將低于化石能源。風(fēng)電設(shè)備在滿足國內(nèi)市場的同時,已經(jīng)出口到33個國家和地區(qū),全球前十五名風(fēng)電整機(jī)裝備企業(yè)中,有七家中國企業(yè)。
風(fēng)電創(chuàng)造了較大的經(jīng)濟(jì)、社會和環(huán)境效益。研究數(shù)據(jù)顯示,風(fēng)電到2020年產(chǎn)值可超過3000億元,實現(xiàn)就業(yè)100萬人;2030年產(chǎn)值可達(dá)1.57萬億元,實現(xiàn)就業(yè)250萬人。風(fēng)電可實現(xiàn)年節(jié)約1.5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,減排3.8億噸二氧化碳、130萬噸二氧化硫、110萬噸氮氧化物,年節(jié)水量可達(dá)5億立方米。
可再生能源發(fā)展仍面臨諸多“瓶頸”
我國現(xiàn)階段能源轉(zhuǎn)型過程中,傳統(tǒng)能源和可再生能源長期共存,逐步轉(zhuǎn)化將是一種趨勢,需要積極主動的政策設(shè)計來化解利益沖突。一方面,火電裝機(jī)嚴(yán)重過剩的情況仍在持續(xù);另一方面,在火電標(biāo)準(zhǔn)利用小時數(shù)減少后,火電對電網(wǎng)安全輔助服務(wù)價值貢獻(xiàn),沒有通過市場化的高電價機(jī)制有效地體現(xiàn)出來。
2017年棄水、棄風(fēng)、棄光電量高達(dá)1007億千瓦時,超過三峽電站全年發(fā)電量,2018年棄風(fēng)棄光率同比下降4.3和3個百分點(diǎn)。雖然“三棄”狀況逐年好轉(zhuǎn),但仍然存在消納難題。以低碳綠色發(fā)展為主導(dǎo)的跨省電力交易開始形成,但省間壁壘依然存在,我國可再生能源發(fā)展呈現(xiàn)集中開發(fā)為主、分散式開發(fā)為輔、就地消納和跨區(qū)輸送并重的特點(diǎn),由于電源系統(tǒng)調(diào)峰能力不足,可再生能源與用電負(fù)荷分布匹配不均衡,在未來相當(dāng)長一段時間內(nèi),高壓長距離輸電,依然是中國現(xiàn)實國情。
作為國家戰(zhàn)略目標(biāo),可再生能源發(fā)展的相關(guān)政策與市場環(huán)境需要一致性、穩(wěn)定性和強(qiáng)制性。然而,部分地區(qū)可再生能源開發(fā)地方保護(hù)問題較為突出,“重建設(shè)、輕利用”,政策落實不到位,缺乏執(zhí)行剛性。
可再生能源發(fā)展到一定階段,補(bǔ)貼逐步退出是趨勢。首先,政府對于已經(jīng)頒布的政策一定要承擔(dān)履約責(zé)任,補(bǔ)貼資金應(yīng)該及時到位,否則會動搖市場對綠色發(fā)展的信心,引發(fā)行業(yè)發(fā)展危機(jī);二是補(bǔ)貼退出不能“一刀切”“斷崖式”,應(yīng)設(shè)計退坡機(jī)制,以確保裝備制造業(yè)的穩(wěn)步提升;三是要加強(qiáng)宏觀規(guī)模調(diào)控,避免像光伏發(fā)電那樣井噴式、大起大落的發(fā)展。
構(gòu)建清潔低碳、安全高效能源體系
堅定不移地走好能源轉(zhuǎn)型之路,既是強(qiáng)國之策,又是民生問題,更是中國特色的社會主義綠色可持續(xù)發(fā)展大計。面對能源轉(zhuǎn)型中遇到的問題,建議如下:
可再生能源的發(fā)展離不開化石能源,二者相輔相成,要加強(qiáng)政府主導(dǎo)下的能源結(jié)構(gòu)多元化和化石能源逐步退坡,可再生能源逐步增長架構(gòu)設(shè)計,做到退坡、增長有規(guī)劃、有預(yù)案。在逐步減少化石能源使用的同時,也要給予火電承擔(dān)輔助服務(wù)的合理電價補(bǔ)償,形成良性市場生態(tài),促進(jìn)“風(fēng)火同價”目標(biāo)實現(xiàn)。
高壓輸電是實現(xiàn)電源富集區(qū)與電力稀缺市場匹配的有效途徑,建議繼續(xù)發(fā)展跨省跨區(qū)高壓輸電,有效解決輸送和消納能力不足的問題。同時,出臺專項政策,鼓勵跨省電力交易,讓可再生能源消納回歸市場,建立可再生能源電力交易市場化機(jī)制。
分布式是實現(xiàn)能源就地開發(fā)、能源精細(xì)化微觀管理的重要舉措?!讹L(fēng)電發(fā)展“十三五”規(guī)劃》中明確提出,將風(fēng)電作為推動中東部和南方地區(qū)能源轉(zhuǎn)型和節(jié)能減排的重要力量,以及帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要措施。但是當(dāng)前分布式風(fēng)電并網(wǎng)手續(xù)過于復(fù)雜,不利于分布式風(fēng)電的推廣落地,建議通過調(diào)研,盡快出臺簡便易行的并網(wǎng)規(guī)范手續(xù),推動分布式風(fēng)電的發(fā)展。
加強(qiáng)國家頒布政策的落地執(zhí)行檢查力度,對各省市落實國家對可再生能源運(yùn)行消納要求進(jìn)行監(jiān)管,完善信息監(jiān)測體系,定期發(fā)布各省風(fēng)電運(yùn)行消納數(shù)據(jù),建立透明的可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展預(yù)警機(jī)制,完善符合可再生能源消納特點(diǎn)的電力運(yùn)行管理規(guī)范。加強(qiáng)對可再生能源相關(guān)政策執(zhí)行的監(jiān)管、考核力度。
國家在調(diào)整可再生能源上網(wǎng)電價時,建立合理的電價退坡機(jī)制,采取漸進(jìn)式方式,避免行業(yè)出現(xiàn)“斷崖式”下滑,企業(yè)要通過不斷自主創(chuàng)新逐漸擺脫補(bǔ)貼依賴,政府要制定切實可行的降低可再生能源非技術(shù)性發(fā)電成本的具體措施。
可再生能源開發(fā)與生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)是相輔相成、相得益彰的關(guān)系。環(huán)保、林業(yè)主管部門應(yīng)因地制宜、實事求是制定可再生能源項目環(huán)保政策,強(qiáng)化事中事后監(jiān)管,避免“以禁代管”和“一刀切”的情況。
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