一、環(huán)境保護(hù)部聯(lián)合國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、公安部向社會(huì)發(fā)布(2016版)《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》
《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》自2008年修訂實(shí)施以來(lái)，對(duì)加強(qiáng)我國(guó)危險(xiǎn)廢物管理起到了重要的基礎(chǔ)支撐作用，但隨著我國(guó)危險(xiǎn)廢物管理的深入，及“兩高”《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》的實(shí)施，2008年版《名錄》已不能滿足我國(guó)危險(xiǎn)廢物管理的需要，亟待修訂完善。本次修訂將危險(xiǎn)廢物調(diào)整為46大類別479種(其中362種來(lái)自原名錄，新增117種)。同時(shí)，增加了《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》，共有16種危險(xiǎn)廢物列入《危險(xiǎn)廢物豁免管理清單》。(2016版)《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》自2016年8月1日起施行。
新版《名錄》的發(fā)布實(shí)施有力推動(dòng)了危險(xiǎn)廢物科學(xué)化和精細(xì)化管理，對(duì)防范危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量將起到重要作用。
二、取消危險(xiǎn)廢物省內(nèi)轉(zhuǎn)移審批手續(xù)
2016年11月7日，第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十四次會(huì)議決定對(duì)《中華人民共和國(guó)固體廢物污染環(huán)境防治法》作出修改。
1、將第四十四條第二款修改為：“禁止擅自關(guān)閉、閑置或者拆除生活垃圾處置的設(shè)施、場(chǎng)所;確有必要關(guān)閉、閑置或者拆除的，必須經(jīng)所在地的市、縣級(jí)人民政府環(huán)境衛(wèi)生行政主管部門商所在地環(huán)境保護(hù)行政主管部門同意后核準(zhǔn)，并采取措施，防止污染環(huán)境?！?/p>
2、將第五十九條第一款修改為：“轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的，必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定填寫危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移聯(lián)單?？缡?、自治區(qū)、直轄市轉(zhuǎn)移危險(xiǎn)廢物的，應(yīng)當(dāng)向危險(xiǎn)廢物移出地省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門申請(qǐng)。移出地省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門應(yīng)當(dāng)商經(jīng)接受地省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護(hù)行政主管部門同意后，方可批準(zhǔn)轉(zhuǎn)移該危險(xiǎn)廢物。未經(jīng)批準(zhǔn)的，不得轉(zhuǎn)移?！?/p>
三、最高司法機(jī)關(guān)就環(huán)境污染犯罪第三次出臺(tái)專門司法解釋
(2016年11月7日最高人民法院審判委員會(huì)第1698次會(huì)議、2016年12月8日最高人民檢察院第十二屆檢察委員會(huì)第58次會(huì)議通過《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》(法釋〔2016〕29號(hào))，自2017年1月1日起施行。
《解釋》明確，“排放、傾倒、處置含鉛、汞、鎘、鉻、砷、鉈、銻的污染物，超過國(guó)家或者地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)三倍以上”，或者“排放、傾倒、處置含鎳、銅、鋅、銀、釩、錳、鈷的污染物，超過國(guó)家或者地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)十倍以上的”，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“嚴(yán)重污染環(huán)境”。
《解釋》第三條還對(duì)污染環(huán)境罪的結(jié)果加重情節(jié)“后果特別嚴(yán)重”的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)作了相應(yīng)完善。增加規(guī)定，非法排放、傾倒、處置危險(xiǎn)廢物一百噸以上，或者造成生態(tài)環(huán)境特別嚴(yán)重?fù)p害的，應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為“后果特別嚴(yán)重”，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。
《解釋》第十五條明確將危險(xiǎn)廢物，持久性有機(jī)污染物，含重金屬的污染物，以及其他具有毒性，可能污染環(huán)境的物質(zhì)都納入“有毒物質(zhì)”的范疇。為便于司法實(shí)踐準(zhǔn)確認(rèn)定危險(xiǎn)廢物及其數(shù)量，《解釋》第十三條規(guī)定，對(duì)國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄所列的廢物，可以依據(jù)涉案物質(zhì)的來(lái)源、產(chǎn)生過程、被告人供述、證人證言以及經(jīng)批準(zhǔn)或者備案的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件等證據(jù)，結(jié)合環(huán)境保護(hù)主管部門、公安機(jī)關(guān)等出具的書面意見作出認(rèn)定;對(duì)于危險(xiǎn)廢物的數(shù)量，可以綜合被告人供述，涉案企業(yè)的生產(chǎn)工藝、物耗、能耗情況，以及經(jīng)批準(zhǔn)或者備案的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件等證據(jù)作出認(rèn)定。
四、2018年起實(shí)施《環(huán)境保護(hù)稅法》，獎(jiǎng)懲力度有所加大
2016年12月25日，曾走過6年立法之路、歷經(jīng)兩次審議的《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)稅法》終于由第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十五次會(huì)議通過。習(xí)近平簽發(fā)中華人民共和國(guó)第六十一號(hào)主席令予以公布，新法自2018年1月1日起施行。
《環(huán)境保護(hù)稅法》共五章二十八條，以現(xiàn)行排污收費(fèi)制度為基礎(chǔ)進(jìn)行制度設(shè)計(jì)，對(duì)計(jì)稅依據(jù)和應(yīng)納稅額、稅收減免、征收管理等作出了具體規(guī)定。確定了環(huán)境保護(hù)稅的納稅人、課稅對(duì)象、計(jì)稅依據(jù)、稅目稅額、征收管理等各項(xiàng)制度規(guī)定。這是落實(shí)黨的十八屆三中全會(huì)提出的“推動(dòng)環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅”任務(wù)，“落實(shí)稅收法定原則”制定的第一部稅法。
實(shí)行環(huán)境保護(hù)費(fèi)改稅，有利于解決排污費(fèi)制度存在的執(zhí)法剛性不足、地方政府干預(yù)等問題;有利于提高納稅人環(huán)保意識(shí)和遵從度，強(qiáng)化企業(yè)治污減排的責(zé)任;有利于構(gòu)建促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的綠色稅制體系;有利于規(guī)范政府分配秩序，優(yōu)化財(cái)政收入結(jié)構(gòu)，強(qiáng)化預(yù)算約束。同時(shí)，《環(huán)境保護(hù)稅法》和其他的稅收有一些不一樣，就是從稅收杠桿入手，企業(yè)多排污就多交稅，企業(yè)履行環(huán)保責(zé)任，減少污染物排放了，就可以少繳稅，享受稅收減免。
環(huán)境保護(hù)稅應(yīng)納稅額按照應(yīng)稅固體廢物的應(yīng)納稅額為固體廢物排放量乘以具體適用稅額;危廢稅額1000元/噸。
五、環(huán)保部發(fā)布《危險(xiǎn)廢物鑒別工作指南(試行)(征求意見稿)》
2016年12月19日環(huán)境保護(hù)部環(huán)保部發(fā)布《危險(xiǎn)廢物鑒別工作指南(試行)(征求意見稿)》，《征求意見稿》對(duì)危險(xiǎn)廢物鑒定的適用對(duì)象、鑒別單位的必備條件、鑒別程序及管理要求予以了明確。
《征求意見稿》提出：固體廢物危險(xiǎn)特性相關(guān)的分析檢測(cè)工作應(yīng)由鑒別單位或其委托的通過中國(guó)計(jì)量認(rèn)證且具備相關(guān)危險(xiǎn)特性檢測(cè)能力的檢測(cè)單位開展。鑒別單位對(duì)待鑒別固體廢物作出是否屬于危險(xiǎn)廢物的判斷，向鑒別委托方出具鑒別報(bào)告，并同時(shí)報(bào)送委托方所在地省級(jí)環(huán)境保護(hù)主管部門備案。
六、環(huán)保部發(fā)布《危險(xiǎn)廢物鑒別工作指南(試行)(征求意見稿)》
2016年12月16日，環(huán)保部下發(fā)了《建設(shè)項(xiàng)目危險(xiǎn)廢物環(huán)境影響評(píng)價(jià)指南(征求意見稿)》，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目危險(xiǎn)廢物的屬性判定、產(chǎn)生量核算、污染防治措施等進(jìn)行了規(guī)范。
《指南》明確：建設(shè)項(xiàng)目產(chǎn)生的物質(zhì)(除主、副產(chǎn)品外)定義為固體廢物的，應(yīng)按照《國(guó)家危險(xiǎn)廢物名錄》《危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)通則》(GB5085.7)等進(jìn)行屬性判定。
《指南》要求：工程分析應(yīng)給出危險(xiǎn)廢物收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用、處置環(huán)節(jié)采取的污染防治措施，并以表格的形式列明危險(xiǎn)廢物的名稱、數(shù)量、類別、形態(tài)、危險(xiǎn)特性和污染防治措施等內(nèi)容。
對(duì)于副產(chǎn)品，《指南》明確，副產(chǎn)物不作為固體廢物管理的證明材料：副產(chǎn)物符合國(guó)家、地方制定或行業(yè)通行的所替代原料生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn);符合相關(guān)國(guó)家污染控制標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)范要求，包括該產(chǎn)物生產(chǎn)過程中排放到環(huán)境中的有害物質(zhì)含量標(biāo)準(zhǔn)和該產(chǎn)物中有害物質(zhì)的含量標(biāo)準(zhǔn);有穩(wěn)定、合理的市場(chǎng)需求等的證明材料。
七、環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位管理計(jì)劃制定指南》
為落實(shí)《固體廢物污染環(huán)境防治法》關(guān)于產(chǎn)生危險(xiǎn)廢物的單位必須按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定制定危險(xiǎn)廢物管理計(jì)劃的規(guī)定，指導(dǎo)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位制定管理計(jì)劃，2016年1月25日國(guó)家環(huán)境保護(hù)部發(fā)布了《危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位管理計(jì)劃制定指南》，并自發(fā)布之日起施行。
八、如何做好新建危廢項(xiàng)目試生產(chǎn)期間經(jīng)營(yíng)許可審批工作
為做好新建危險(xiǎn)廢物利用處置項(xiàng)目在試生產(chǎn)期間經(jīng)營(yíng)許可證的申請(qǐng)和審批工作，10月22日國(guó)家環(huán)境保護(hù)部對(duì)《危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位審查和許可指南》部分條款進(jìn)行修改。
1、刪除《指南》“附件：危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位審查和許可指南”第四條(五)評(píng)審結(jié)論2.中“對(duì)列入《全國(guó)危險(xiǎn)廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》的項(xiàng)目，未經(jīng)竣工驗(yàn)收的，不予頒發(fā)危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證”的規(guī)定。
2、將《指南》“附一：有關(guān)條件證明材料的說(shuō)明”中第四條5.“環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的復(fù)印件;環(huán)境保護(hù)設(shè)施竣工驗(yàn)收意見的復(fù)印件”修改為“已通過建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的項(xiàng)目，應(yīng)提供環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及批復(fù)復(fù)印件、試運(yùn)行報(bào)告和建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收意見的復(fù)印件;新建成且未驗(yàn)收的項(xiàng)目，應(yīng)提供環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件及批復(fù)復(fù)印件和試運(yùn)行計(jì)劃(含環(huán)境保護(hù)設(shè)施試運(yùn)行計(jì)劃)”。
3、刪除《指南》“附一：有關(guān)條件證明材料的說(shuō)明”第四條8 .“新建危險(xiǎn)廢物焚燒爐，應(yīng)提供試焚燒方案及期限(一般不得超過一年)以及試焚燒結(jié)果的報(bào)告”的規(guī)定。
九、國(guó)務(wù)院印發(fā)《十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的通知》
2016年11月24日國(guó)務(wù)院下發(fā)的《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的通知》(國(guó)發(fā)〔2016〕65號(hào))提出：
1、將危險(xiǎn)廢物集中處置設(shè)施納入當(dāng)?shù)毓不A(chǔ)設(shè)施統(tǒng)籌建設(shè)。
2、鼓勵(lì)大型石油化工等產(chǎn)業(yè)基地配套建設(shè)危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施。
3、鼓勵(lì)產(chǎn)生量大、種類單一的企業(yè)和園區(qū)配套建設(shè)危險(xiǎn)廢物收集貯存、預(yù)處理和處置設(shè)施。
4、引導(dǎo)和規(guī)范水泥窯協(xié)同處置危險(xiǎn)廢物。
5、淘汰工藝落后、不符合標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的設(shè)施。
6、以石化和化工行業(yè)為重點(diǎn)，打擊危險(xiǎn)廢物非法轉(zhuǎn)移和利用處置違法犯罪活動(dòng)。
7、以含鉻、鉛、汞、鎘、砷等重金屬?gòu)U物和生活垃圾焚燒飛灰、抗生素菌渣、高毒持久性廢物等為重點(diǎn)開展專項(xiàng)整治。
8、制定廢鉛蓄電池回收管理辦法。
9、明確危險(xiǎn)廢物利用處置二次污染控制要求及綜合利用過程環(huán)境保護(hù)要求。
10、制定綜合利用產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)含量限值，促進(jìn)危險(xiǎn)廢物安全利用。
十、發(fā)布《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染防治技術(shù)政策》公告
2016年12月14日，環(huán)境保護(hù)部發(fā)布《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染防治技術(shù)政策》(以下簡(jiǎn)稱《技術(shù)》)，引導(dǎo)水泥行業(yè)綠色循環(huán)低碳發(fā)展?！都夹g(shù)》規(guī)定，水泥窯協(xié)同處置固體廢物是指將滿足或經(jīng)過預(yù)處理后滿足入窯要求的固體廢物投入水泥窯，在進(jìn)行水泥熟料生產(chǎn)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)對(duì)固體廢物的無(wú)害化處置過程。處置固體廢物的類型主要包括危險(xiǎn)廢物、生活垃圾、城市和工業(yè)污水處理污泥、動(dòng)植物加工廢物、受污染土壤、應(yīng)急事件廢物等。
