去年12月國家能源局在發(fā)布的《太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)中提出，大力推進屋頂分布式光伏發(fā)電，繼續(xù)開展分布式光伏發(fā)電應用示范區(qū)建設，到2020年建成100個分布式光伏應用示范區(qū)，園區(qū)內80%的新建建筑屋頂、50%的已有建筑屋頂安裝光伏發(fā)電。很顯然，屋頂分布式光伏將成為未來光伏發(fā)展的一個重要方向。
甘肅省科學院自然能源研究所副所長李世民在接受記者采訪時表示，“十三五”期間，在一系列政策措施的推動下，屋頂分布式光伏會有一定規(guī)模增長，但目前屋頂光伏在推廣過程中遇到一些掣肘問題，未來要想實現(xiàn)大規(guī)模的推廣應用還存在一定的難度。
瓶頸一
尋找優(yōu)質屋頂資源的問題
數(shù)據顯示，到2015年底，我國光伏發(fā)電累計裝機容量4318萬千瓦，其中，分布式光伏發(fā)電累計裝機容量606萬千瓦。從中可以看出，目前我國分布式光伏發(fā)電裝機較小，而其中屋頂分布式發(fā)電則更小。這里面一個重要原因就是，用于分布式光伏發(fā)電的建筑屋頂難找。
據了解，屋頂面積直接決定屋頂分布式光伏發(fā)電項目的容量，是最基礎的元素;屋面的設計使用壽命決定光伏電站的使用壽命等。因此，屋頂光伏對屋頂質量要求相對較高。這就意味著在我國廣大農村地區(qū)，適合建屋頂光伏的優(yōu)質屋頂并不多。
國網江蘇海安縣供電公司副總經理張圣健告訴記者，雖然城市居民小區(qū)屋頂結構較好，適合建屋頂光伏，但是目前城市居民小區(qū)屋頂光伏建設需占用公共屋頂，致使產權并不清晰，須征得其他居民乃至業(yè)主委員會或居民委員會的同意，協(xié)調難度大。這成為限制城市居民建設家庭光伏電站的重要因素。
基于以上原因，《規(guī)劃》提出：在具備開發(fā)條件的工業(yè)園區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)、大型工礦企業(yè)以及商場學校醫(yī)院等公共建筑，統(tǒng)一規(guī)劃并組織實施屋頂光伏工程;在太陽能資源優(yōu)良、電網接入消納條件好的農村地區(qū)和小城鎮(zhèn)，推進居民屋頂光伏工程，結合新型城鎮(zhèn)化建設、舊城鎮(zhèn)改造、新農村建設、易地搬遷等統(tǒng)一規(guī)劃建設屋頂光伏工程，形成若干光伏小鎮(zhèn)、光伏新村。
“目前在屋頂光伏建設方面，存在著這樣一個問題，有屋頂?shù)钠髽I(yè)找不到光伏開發(fā)商，而光伏開發(fā)商可能找不到有用的屋頂。在‘十三五’期間，屋頂光伏要想得到大規(guī)模推廣應用，國家須加大對其政策扶持力度，積極鼓勵政府機構、企事業(yè)單位率先建設屋頂光伏?！崩钍烂窀嬖V記者，“政府引導、市場運作、統(tǒng)一管理”，著重強調政府引導作用的屋頂光伏建設“嘉興模式”值得其他地方借鑒。
瓶頸二
投資成本的問題
雖然國家出臺了相關扶持政策、供電企業(yè)服務流程也很清楚，但是目前屋頂光伏發(fā)展速度并不快，其中一個重要原因就是屋頂光伏上網電價高于現(xiàn)在的民用電價，安裝屋頂光伏發(fā)電設備及維護成本昂貴。這使得一些企業(yè)和個人不愿意投入資金發(fā)展屋頂光伏。
“在沒安裝屋頂之前，我對電站回本周期的計算過于樂觀。然而，當我仔細查閱國家發(fā)展改革委《關于發(fā)揮價格杠桿作用促進光伏產業(yè)健康發(fā)展的通知》，才發(fā)現(xiàn)0.42元里包含了17%的增值稅，實際補貼標準僅為每千瓦時0.359元。何況，光伏組件壽命25年，國家只補貼20年，最后5年并無補貼，收入也將減少?！币晃徊辉妇呙陌不瘴蓓敼夥脩粝蛴浾咛寡裕S著生活水平的提高，家庭用電量也將持續(xù)攀升的現(xiàn)實，已建成的光伏電站贏利能力并不會有顯著的增強，將進一步蠶食賣電收入所得;如果在沒安裝前充分考慮到這些，個人可能不會建屋頂光伏。
記者還了解到，近年來，煤炭價格持續(xù)走低，也拉低了標桿電價，電網企業(yè)的收購價格并不高。實際贏利能力有限，讓多數(shù)已經并網的家庭光伏電站的實際回本周期比之前計算的6～8年又延長了約3年。
李世民認為，為推進屋頂光伏的發(fā)展，國家應進一步出臺發(fā)展屋頂分布式光伏發(fā)電細則，加大補貼力度，同時金融機構還應出臺相關融資政策，創(chuàng)新投資模式，通過國家出資、企業(yè)投資和社會資本參與的形式，吸引個人、用電企業(yè)以及光伏企業(yè)共同參與屋頂光伏建設。
瓶頸三
并網難的問題依然存在
據記者了解，目前在我國西部等經濟相對落后的地區(qū)，不管是個人還是光伏企業(yè)的屋頂電站依然存在并網難的問題。這主要是由于這些地區(qū)電網基礎設施相對落后，現(xiàn)行電網及配套設施不能適應屋頂光伏并網需求，再加上屋頂分布式光伏發(fā)電標準不統(tǒng)一，光伏發(fā)電具有間歇性、不穩(wěn)定等缺陷以及發(fā)電量、發(fā)電質量參差不齊等原因導致。
有一點需要指出的是，其實居民屋頂分布式光伏發(fā)電并不是完全獨立的自發(fā)自用系統(tǒng)，須接入公共電網，如果沒有公共電網支撐，分布式系統(tǒng)就無法保證用戶用電的可靠性和用電質量以及創(chuàng)造出經濟效益。一旦出現(xiàn)并網難的問題勢必影響光伏企業(yè)及個人發(fā)展屋頂分布式光伏發(fā)電的積極性。
在我國東部地區(qū)，由于電網基礎設施比較完備，并網難的問題相對出現(xiàn)較少，屋頂光伏發(fā)展較快。據了解，作為全國屋頂分布式光伏裝機規(guī)模較大的城市，截至去年8月底，嘉興已并網分布式光伏項目2521個，并網容量81.4萬千瓦，并網容量占受理容量比例為94.04%。目前嘉興在解決屋頂光伏并網方面的好做法值得肯定。
據了解，為破解分布式光伏并網難以及保障電網安全運行，國網嘉興市嘉善縣供電公司積極開展課題研究，經過一年多的探索，研制出國內首套分布式光伏并網接口一體化裝置。目前分布式光伏并網接口一體化裝置已在嘉興、溫州、衢州及江西九江等地推廣應用，受到各方好評，不僅節(jié)約了分布式光伏的投資成本，縮短了分布式光伏并網時間，而且有效提高了分布式光伏發(fā)電的經濟效益，在全國范圍內具有較大的推廣應用價值。
李世民對記者說，要想徹底解決屋頂光伏并網難的問題，首先國家須加快落后地區(qū)農網改造，提升農網供電能力和可靠性;另外，供電公司不僅要減少屋頂光伏并網的手續(xù)，而且還要開展技術創(chuàng)新應對屋頂光伏并網對電網的影響。
