日前，國家發(fā)展改革委出臺《關于太陽能熱發(fā)電標桿上網(wǎng)電價政策的通知》（以下簡稱《通知》），核定太陽能熱發(fā)電標桿上網(wǎng)電價為每千瓦時1.15元，并明確上述電價僅適用于國家能源局2016年組織實施的示范項目。全國工商聯(lián)新能源商會常務副秘書長史利民告訴記者，此次發(fā)改委核定光熱發(fā)電標桿上網(wǎng)電價，標志著國家對光熱發(fā)電的支持進入實質性階段。開起了我國光熱發(fā)電規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新時代，光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)有望迎來大發(fā)展。
調整之后的1.15元
據(jù)了解，從2015年9月30日，國家能源局發(fā)布示范項目建設通知算起，光熱示范項目電價的出臺耗時近一年，但如果從這個行業(yè)在中國發(fā)展歷史算起，行業(yè)期待電價政策的出臺已有十余年。這一示范項目電價政策的孕育時間是自去年11月完成示范項目評審開始，并由此產(chǎn)生了一個建議電價。
今年5月4日，國家發(fā)展改革委價格司牽頭組織召開光熱電價政策研討會，這被視為是政府部門開始正式著手確定光熱電價政策的一個積極信號，在5月下旬，國家發(fā)展改革委價格司已基本確定了本輪示范項目執(zhí)行1.1元的電價政策。
由于1.1元的電價普遍低于行業(yè)預期，且在理論層面也不具備保證示范項目取得成功的較大可能性，在業(yè)內一經(jīng)傳開后，隨后的幾周時間內，以中控太陽能為代表的部分入選首批示范項目最終名單可能性較大的項目方通過各種渠道表達了認為這一電價過低的態(tài)度，試圖為光熱行業(yè)爭取一個相對合理的電價。
經(jīng)過多方的積極爭取，國家發(fā)展改革委同意就光熱電價進行再次論證調研，以確保電價合理。
為此，今年6月29日至30日，國家發(fā)展改革委價格司相關負責人首次趕赴青海德令哈調研光熱電價問題，此次調研為電價從1.1元調整至1.15元打下了基礎。
據(jù)記者了解，一直到今年7月下旬，電價才基本被確定為1.15元，于是才有了目前國家發(fā)展改革委正式出臺的光熱電價政策。
該電價水平有利于產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展
據(jù)了解，此次公布的光熱標桿電價相比之前預計的1.1元/千瓦時略高，比中控德令哈項目1.2元/千瓦時的電價略低，并且電價在2019年之前基本不會作出調整，表明了國家對于推動光熱行業(yè)的發(fā)展持有積極的態(tài)度。
根據(jù)《通知》，該電價僅僅適用于國家能源局組織實施的首批1吉瓦示范項目，約20個示范項目的最終入選名單此前已經(jīng)由國家能源局確定，預計該名單將很快正式對外公布。
業(yè)內人士告訴記者，該電價水平既有利于光熱發(fā)電產(chǎn)業(yè)的適當規(guī)模發(fā)展，也有利于防止相關產(chǎn)業(yè)依賴高額補貼盲目擴張，可以淘汰那些技術水平落后，經(jīng)濟性不佳的項目，對技術能力強的企業(yè)有著十分積極的意義，有力于光熱產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。
另外，《通知》還明確提出，2019年以后將逐步降低新建太陽能熱發(fā)電價格水平。結合此前相關部門透露的信息，今年示范項目可享受1.15元電價支持的關鍵條件之一是入選示范項目應在2018年12月31日前建成投產(chǎn)。這一時間點的設置從政府和行業(yè)兩個角度綜合來看，相對適中，可防止部分示范項目業(yè)主手握項目而遲遲不建、并在一定程度上控制本階段對光熱的總體補貼規(guī)模，但這也對項目開發(fā)商提出了要求，這就是如何在未來的兩年多時間內完成示范項目建設，并達到驗收標準。同樣，這一規(guī)定也表明了國家推動光熱產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的積極意愿。
記者還了解到，根據(jù)《通知》規(guī)定，雖然未能入選今年示范項目名單的項目將無法享受該電價支持，但以二連浩特可再生能源微電網(wǎng)示范項目為例，國家能源局批準執(zhí)行的特殊項目另有說明按示范項目有關規(guī)定開展建設的，則有望額外獲得本輪示范項目電價的支持。另外，根據(jù)此前光伏電價政策文件的慣例，西藏自治區(qū)較為特殊，在西藏開發(fā)的光熱發(fā)電項目應可另行就單個項目申報電價政策。
中國可再生能源學會的相關專家告訴記者，《通知》提出，鼓勵地方政府相關部門對太陽能熱發(fā)電企業(yè)采取稅費減免、財政補貼、綠色信貸、土地優(yōu)惠等措施，這凸顯出中央層面可再生能源補貼資金壓力較大，期待地方層面通過地方性政策支持分解這一壓力。另外，再加上目前出臺的1.15元的電價低于最終入選示范項目名單的項目申報的平均電價，若再依托地方政策的輔助性支持，可更大程度上保證示范項目取得成功。
光熱產(chǎn)業(yè)由此或將出現(xiàn)“中國速度”
眾所周知，風電、光伏等新能源產(chǎn)業(yè)在標桿電價落地后，均迎來迅猛發(fā)展，“十二五”期間裝機規(guī)模超過美國和德國躍居世界第一位。近幾年來，一直專注光熱產(chǎn)業(yè)發(fā)展的中海陽能源集團高級副總裁兼光熱事業(yè)部總經(jīng)理章顥繽表示，此次出臺的光熱電價基本符合行業(yè)此前的預測。可以讓國內示范項目真正落地，之前徘徊不定的投資商也將進入市場，帶動整個光熱行業(yè)的投資潮，按照目前光熱行業(yè)積攢的5~6年的力量來看，光熱行業(yè)將有可能會出現(xiàn)超過其他國家和地區(qū)的“中國速度”。
記者了解到，“十二五”時期，我國安排了1吉瓦的太陽能光熱發(fā)電示范項目。但自2010年亞洲首座塔式太陽能光熱發(fā)電站在北京延慶動工以來，截至2015年底，我國光熱裝機規(guī)模僅為18兆瓦，僅相當于4臺4兆瓦風力發(fā)電機的裝機容量，甚至趕不上我國一個大型分布式光伏電站的規(guī)模。由此可見，發(fā)展?jié)摿€是比較大的。
目前我國光熱發(fā)電潛力主要集中在內蒙古、新疆、青海和西藏等地區(qū)。
業(yè)內預計，“十三五”期間，光熱發(fā)展裝機規(guī)模將達到5吉瓦，雖然裝機規(guī)模相比此前略有調整，但是5吉瓦裝機仍將掀起板塊1000億~1500億元的投資規(guī)模，整個光熱板塊有望迎來大幅改善。作為新三板光熱上市公司的中海陽能源集團和杭鍋股份、首航節(jié)能、三維工程等光熱領軍企業(yè)無疑將最先受益。
如今，央企也紛紛進入光熱市場，行業(yè)熱度在持續(xù)提升。隨著2015年的政策發(fā)力，五大發(fā)電集團競相進入光熱發(fā)電領域，央企在擬建光熱發(fā)電市場的份額占比超過55%。其中，中廣核德令哈50兆瓦槽式光熱發(fā)電示范項目目前正在穩(wěn)步推進當中。
未來幾年，光熱成本有望進一步下降，發(fā)展?jié)摿^續(xù)增大。電力規(guī)劃設計總院副總工程師陳錚表示，在一個行業(yè)剛起步的時候，成本高是不可避免的，光伏剛起步的時候也是近40元一瓦。國際上來看光熱發(fā)電電價已經(jīng)降到15美分，美國將降到6美分左右。而光熱示范工程電價為1.09~1.4元/瓦左右，再加上未來投資成本下行驅動因素包括電站規(guī)模化和核心部件國產(chǎn)化等，如果后續(xù)大面積鋪開，造價有望不斷下降。根據(jù)綠色和平組織預測，到2050年的光熱發(fā)電成本將降至1.6萬元/千瓦，降幅可達40%。
另外，光熱發(fā)電由于具備儲能優(yōu)勢，是未來新能源發(fā)展的重要方向。根據(jù)IEA和ESTELA預測，到2030年，光熱將滿足全球6%的電力需求，到2050年該比例將上升至12%。光熱將逐步和光伏一樣，成為主要的清潔能源，未來10~15年是光熱市場的快速發(fā)展期。
