讓業(yè)內(nèi)熱議甚至擔(dān)憂許久的2017年光伏標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)終出臺(tái)。
2016年12月26日，國家發(fā)改委發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整光伏發(fā)電陸上風(fēng)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的通知》(下稱《通知》)，明確自2017年1月1日之后，對我國三類電價(jià)區(qū)的光伏發(fā)電標(biāo)桿電價(jià)再度進(jìn)行調(diào)整，降低后的電價(jià)水平分別為I類地區(qū)0.65元/KWh，II類地區(qū)0.75元/KWh，III類地區(qū)0.85元/KWh。同時(shí)，分布式光伏發(fā)電補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)不作調(diào)整，仍為0.42元/KWh。
這是繼2015年12月國家發(fā)改委發(fā)布《關(guān)于完善陸上風(fēng)電光伏發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)政策》并確定“十三五”期間新能源發(fā)電補(bǔ)貼實(shí)施“退坡”機(jī)制之后的第一次調(diào)價(jià)。多位業(yè)內(nèi)人士對記者表示，此次調(diào)整的光伏上網(wǎng)電價(jià)基本符合業(yè)內(nèi)預(yù)期，將會(huì)避免行業(yè)出現(xiàn)過山車斷崖式發(fā)展，為行業(yè)全面走向競爭機(jī)制提供了緩沖期，闡明了國家繼續(xù)支持新能源行業(yè)發(fā)展的決心。
調(diào)整方案可保障項(xiàng)目合理收益
根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，逐步下調(diào)光伏發(fā)電補(bǔ)貼，是驅(qū)動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，降低光伏發(fā)電成本，實(shí)現(xiàn)光伏平價(jià)上網(wǎng)的有效途徑。
但是，在正式版本的電價(jià)調(diào)整文件下發(fā)之前，2016年9月底于業(yè)內(nèi)廣泛流傳的《關(guān)于調(diào)整新能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的通知(征求意見稿)》卻引起了業(yè)內(nèi)的強(qiáng)烈反應(yīng)。根據(jù)征求意見稿，三類資源區(qū)新建光伏電站的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)將分別下調(diào)至每千瓦時(shí)0.55元、0.65元、0.75元，對于分布式光伏，“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”模式實(shí)行按照全電量補(bǔ)貼的模式，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分別為：一類資源區(qū)0.2元/KWh、二類資源區(qū)0.25元/KWh、三類資源區(qū)0.3元/KWh。對于這份征求意見稿，業(yè)內(nèi)專家和企業(yè)一致認(rèn)為下調(diào)力度過大，這種斷崖式的電價(jià)下調(diào)無疑將不利于行業(yè)發(fā)展，同時(shí)對于剛剛興起的分布式光伏市場也是一種沉重打擊。
最終，國家發(fā)改委在廣泛征求意見后，將2017年三類電價(jià)區(qū)的光伏標(biāo)桿電價(jià)定為0.65元、0.75元、0.85元/KWh，比2016年電價(jià)每千瓦時(shí)下調(diào)0.15元、0.13元、0.13元。
經(jīng)測算，按照每瓦6.5元的投資價(jià)格，對于20MW的全額上網(wǎng)電站，在三類資源區(qū)中，項(xiàng)目收益率相對征求意見稿可以提升1.6%-2%，由此可見，調(diào)整后的光伏標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，能夠保證光伏發(fā)電項(xiàng)目獲得合理收益，保持新能源項(xiàng)目的投資吸引力。
中國可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)秘書長秦海巖表示，我國光伏行業(yè)技術(shù)進(jìn)步較快，光伏組件制造、光電轉(zhuǎn)換效率均已達(dá)到世界先進(jìn)水平。調(diào)整后的標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，在現(xiàn)有技術(shù)水平下能夠保障光伏發(fā)電項(xiàng)目獲得合理收益，繼續(xù)保持新能源項(xiàng)目投資吸引力，促進(jìn)光伏全產(chǎn)業(yè)鏈健康發(fā)展。
業(yè)內(nèi)分析認(rèn)為，0.65元、0.75元、0.85元的價(jià)格能夠讓真正的優(yōu)質(zhì)企業(yè)有合理的盈利空間，同時(shí)也能夠淘汰劣質(zhì)企業(yè)。通過整個(gè)行業(yè)的努力，光伏系統(tǒng)總體造價(jià)成本已經(jīng)降低，決定企業(yè)是否盈利就要看上網(wǎng)電價(jià)水平和補(bǔ)貼是否到位。
然而，國家能源局副局長李仰哲曾公開表示，截至2016年上半年，可再生能源補(bǔ)貼缺口累計(jì)達(dá)到550億元。此次適當(dāng)下調(diào)光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)，對緩解補(bǔ)貼資金缺口、保障產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展起到了積極作用。根據(jù)目前光伏發(fā)展速度測算，2017年光伏電站標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)下調(diào)后，每年將減少新增光伏電站補(bǔ)貼需求約45億元。
此外，《通知》還明確，今后光伏標(biāo)桿電價(jià)根據(jù)成本變化情況每年調(diào)整一次。隨著技術(shù)的發(fā)展和制造業(yè)成本的降低，光伏發(fā)電成本也將越來越低，最終將實(shí)現(xiàn)光伏平價(jià)上網(wǎng)。
分布式光伏得到重點(diǎn)照顧
此次調(diào)整電價(jià)政策具有明顯的傾向性。分布式光伏電價(jià)不作調(diào)整，充分表明國家優(yōu)先支持分布式發(fā)展的態(tài)度，符合光伏行業(yè)發(fā)展的趨勢?？梢灶A(yù)見，在當(dāng)前大型地面光伏電站面臨限電、安裝空間受限等難題下，按照當(dāng)前光伏系統(tǒng)的價(jià)格下降趨勢，自發(fā)自用分布式光伏將獲得更高的利潤，必將推動(dòng)分布式光伏進(jìn)入黃金發(fā)展期。
截至2015年底，我國分布式光伏累計(jì)裝機(jī)僅為6.06GW，占全部光伏發(fā)電裝機(jī)的14%。分布式光伏發(fā)電裝機(jī)前十的省市全部位于中東部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、用電負(fù)荷高的地區(qū)，約占全國分布式裝機(jī)容量的81%。發(fā)改委能源研究所數(shù)據(jù)顯示，2016年1-10月，新增分布式光伏發(fā)電裝機(jī)3.3GW，且有相當(dāng)部分采用的是“全額上網(wǎng)、標(biāo)桿電價(jià)”模式，發(fā)展規(guī)模仍顯著低于各界預(yù)期。
據(jù)了解，當(dāng)前制約我國分布式光伏規(guī)?；l(fā)展的原因包括交易方增多、后期不確定性大等，增大了分布式電站開發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)。此次分布式電價(jià)不作調(diào)整，除了凸顯出國家推動(dòng)分布式光伏發(fā)展的決心，也是希望通過國家0.42元/KWh的度電補(bǔ)貼，加上地方性的投資或度電補(bǔ)貼政策，適度對沖分布式電站后續(xù)運(yùn)營中的風(fēng)險(xiǎn)。
此外，對于分布式光伏的發(fā)展，也同樣需要重視補(bǔ)貼拖欠的問題。補(bǔ)貼拖欠本是地面光伏電站的困擾，但是據(jù)記者了解，分布式光伏領(lǐng)域也出現(xiàn)了不少業(yè)主沒有拿到補(bǔ)貼或者電費(fèi)的現(xiàn)象，而分布式光伏補(bǔ)貼拖欠將嚴(yán)重挫傷老百姓投資分布式光伏的積極性。分布式光伏2017年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)維持在0.42元/KWh不變，將對戶用光伏起到刺激作用，更多家庭業(yè)主將看到國家大力推廣戶用光伏的信心。
引入競爭機(jī)制勢在必行
光伏應(yīng)用市場系統(tǒng)成本的快速降低，加快了光伏行業(yè)平價(jià)上網(wǎng)的步伐，也使競爭機(jī)制成為今年以及今后光伏行業(yè)的熱詞。此次《通知》明確指出，鼓勵(lì)各地通過招標(biāo)等市場競爭方式確定光伏發(fā)電等新能源項(xiàng)目業(yè)主和上網(wǎng)電價(jià)，但通過市場競爭方式形成的價(jià)格不得高于國家規(guī)定的同類資源區(qū)新能源發(fā)電標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。
據(jù)了解，通過改革項(xiàng)目管理模式，以競爭性方式配置光伏發(fā)電項(xiàng)目，適度提高電價(jià)在競爭性配置中的權(quán)重，將有效促進(jìn)光伏發(fā)電電價(jià)水平的下降，推動(dòng)光伏發(fā)電平價(jià)上網(wǎng)按期實(shí)現(xiàn)。
此外，結(jié)合電力體制改革，在輸配電改革等試點(diǎn)地區(qū)逐步推進(jìn)光伏發(fā)電項(xiàng)目參與電力市場交易，可以通過市場機(jī)制創(chuàng)新解決光伏產(chǎn)業(yè)面臨的問題，滿足我國發(fā)展清潔能源的戰(zhàn)略需要，推動(dòng)光伏發(fā)電全面市場化發(fā)展。
