發(fā)放周期冗長(zhǎng)，兩部委研究解決方案 補(bǔ)貼亂象灼傷光伏業(yè)
一年1536億元的補(bǔ)貼，原意是要促進(jìn)光伏行業(yè)的發(fā)展。然而隨著各地優(yōu)惠力度、政策落實(shí)、補(bǔ)貼規(guī)則的千差萬(wàn)別，這種好意不僅面臨著落空的尷尬，還有可能成為光伏行業(yè)前行路上的一大障礙。
“一邊是國(guó)家的指標(biāo)控制，擔(dān)心全部上網(wǎng)對(duì)電網(wǎng)有沖擊，一邊是國(guó)家電網(wǎng)叫停全額上網(wǎng)項(xiàng)目，光伏企業(yè)只能拿到脫硫電價(jià)，而地方補(bǔ)貼遲遲無(wú)法到位。這些政策的出臺(tái)對(duì)于盈利模式目前尚未明確的光伏產(chǎn)業(yè)來(lái)說(shuō)，可以說(shuō)是內(nèi)憂外患?！币晃徊辉妇呙墓夥髽I(yè)負(fù)責(zé)人告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者。
雖然作為環(huán)保的新能源，光伏產(chǎn)業(yè)的前景一片光明，但是在限電、補(bǔ)貼、土地使用問(wèn)題等非技術(shù)性因素尚未明晰之前，光伏行業(yè)似乎還只能“跛腿前行”。
政策短板
作為一個(gè)先天基因較為薄弱的行業(yè)，光伏企業(yè)從誕生伊始就高度依賴(lài)政府的扶植，因此政策一旦發(fā)生風(fēng)吹草動(dòng)，行業(yè)發(fā)展軌道都可能會(huì)因此發(fā)生“偏離”。而其中對(duì)光伏行業(yè)影響最大的則是補(bǔ)貼政策的變動(dòng)。
目前，中國(guó)傳統(tǒng)火電發(fā)電成本大約0.4元/度，而光伏發(fā)電成本達(dá)到0.9元/度，存在著巨大差價(jià)。離開(kāi)補(bǔ)貼，光伏幾乎毫無(wú)優(yōu)勢(shì)可言。而補(bǔ)貼政策的“因地制異”卻是該行業(yè)最大的痛點(diǎn)。
“我們遇到最大的問(wèn)題就是各地政策不統(tǒng)一，盈利模式不明確，我們投入這么大，什么時(shí)候能夠收回成本，現(xiàn)在都沒(méi)有一個(gè)定論。”東莞一家光伏業(yè)上市公司負(fù)責(zé)人向《華夏時(shí)報(bào)》記者表示。
“光伏業(yè)的政府支持主要是三方面，一個(gè)是在建設(shè)的過(guò)程中有相應(yīng)的補(bǔ)助，全國(guó)還沒(méi)有形成統(tǒng)一做法。二是盈利模式不健全。賣(mài)電給國(guó)家并網(wǎng)的時(shí)候能有多少優(yōu)惠，有多少盈利給企業(yè)，也無(wú)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。第三是扶貧補(bǔ)助。村民裝光伏產(chǎn)品，國(guó)家有相應(yīng)的補(bǔ)助，甚至免費(fèi)裝，但這方面同樣也缺乏統(tǒng)一政策?！鄙鲜鲐?fù)責(zé)人表示。
2013年，國(guó)家相關(guān)部委出臺(tái)相關(guān)政策，對(duì)分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目按照0.42元/千瓦時(shí)進(jìn)行補(bǔ)貼。之后各級(jí)地方政府也陸續(xù)出臺(tái)了初裝補(bǔ)貼、度電補(bǔ)貼等相關(guān)政策。目前全國(guó)有地方補(bǔ)貼的省份有16個(gè)。分布式光伏發(fā)電的上網(wǎng)模式分“自發(fā)自用，余電上網(wǎng)”、“全額上網(wǎng)”兩種模式。兩種模式的電價(jià)計(jì)算方法也大相徑庭。
在“自發(fā)自用，余電上網(wǎng)”模式中，余電上網(wǎng)部分電價(jià)=當(dāng)?shù)孛摿蛎弘妰r(jià)+0.42元+地方補(bǔ)貼，其中，0.42元/千瓦時(shí)為國(guó)家補(bǔ)貼，連續(xù)補(bǔ)貼20年。而“全額上網(wǎng)”模式為，標(biāo)桿電價(jià) = 地方電網(wǎng)脫硫電價(jià) +0.42（元/度）+ 差額，其中脫硫電價(jià)部分由電網(wǎng)支付，0.42元的度電補(bǔ)貼是國(guó)家對(duì)于分布式光伏項(xiàng)目的財(cái)政直補(bǔ)，而差額的部分則由“地方政府”補(bǔ)齊。其中用于，“全額上網(wǎng)”的補(bǔ)貼比“自發(fā)自用、余量上網(wǎng)”多近兩毛錢(qián)。
由于全額上網(wǎng)在結(jié)算層面上享受標(biāo)桿電價(jià)的同時(shí)還享受分布式特有的0.42元的度電補(bǔ)貼，所以差額部分就成了“燙手山芋”，發(fā)改委和財(cái)政部對(duì)此的爭(zhēng)執(zhí)由來(lái)已久，此前一部分由電網(wǎng)公司替地方財(cái)政部門(mén)墊付。
2015年，隨著全額上網(wǎng)項(xiàng)目被國(guó)家電網(wǎng)一紙行文叫停，0.42元/千瓦時(shí)的補(bǔ)貼和差額都隨之取消，光伏投資企業(yè)只能拿到脫硫電價(jià)。這對(duì)于尚未找到盈利模式的光伏企業(yè)而言無(wú)異于“雪上加霜”。
不僅如此，稅收標(biāo)準(zhǔn)的不統(tǒng)一也妨礙著光伏企業(yè)的發(fā)展?！氨热缱龃笮偷墓夥埽豢杀苊獾貢?huì)占用一些土地，因?yàn)橐侀_(kāi)，那么占有這些土地是屬于什么類(lèi)型，是不是要征收土地稅，不同地區(qū)的政府又有不同意見(jiàn)，如果作為土地開(kāi)發(fā)來(lái)征稅，將包含印花稅、土地使用費(fèi)、辦理土地證、賠償村民等龐大花費(fèi)，但有的地方卻覺(jué)得這是一個(gè)新能源，不應(yīng)該作為建筑物來(lái)征稅。這就會(huì)出現(xiàn)兩種完全不同的成本計(jì)算?！鄙鲜鰱|莞企業(yè)負(fù)責(zé)人表示。
據(jù)發(fā)改委人士透露，近期國(guó)家能源局也向國(guó)家財(cái)政部和國(guó)稅總局致函，希望能進(jìn)一步明確土地使用稅和耕地占用稅等稅種，明晰收稅標(biāo)準(zhǔn)。
遲遲不到的補(bǔ)貼
如果說(shuō)政策的混亂還可以歸咎為多頭管理，那么補(bǔ)貼的“難產(chǎn)”則更多體現(xiàn)了政策的落實(shí)不到位。
國(guó)家規(guī)定光伏電價(jià)補(bǔ)貼從光伏專(zhuān)項(xiàng)基金和光伏電價(jià)附加費(fèi)中支付，而電價(jià)附加費(fèi)是采取延期支付的方式，這往往使補(bǔ)貼資金不能按時(shí)足額到位，影響資金的正常流動(dòng)。光伏補(bǔ)貼發(fā)放不及時(shí)，已成為阻礙光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的重要問(wèn)題，光伏企業(yè)本身資金壓力都不小，而有的企業(yè)更是兩三年的補(bǔ)貼都沒(méi)有拿到，新項(xiàng)目難以為繼，債務(wù)“壓力山大”。
據(jù)了解，補(bǔ)貼發(fā)放的程序及周期冗長(zhǎng)。現(xiàn)行可再生能源補(bǔ)貼資金的申報(bào)、審核、撥付，要由地方財(cái)政、價(jià)格和能源部門(mén)初審，經(jīng)國(guó)家財(cái)政部門(mén)會(huì)同國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局3家審批，然后再由中央財(cái)政撥付至地方省市縣區(qū)級(jí)財(cái)政，繼而發(fā)放至發(fā)電企業(yè)或由電網(wǎng)企業(yè)代付。企業(yè)拿到補(bǔ)貼時(shí)間有可能超過(guò)1年半。
隨著新能源的迅猛發(fā)展，補(bǔ)貼需求不斷增加，入不敷出也越來(lái)越嚴(yán)重?！肮夥a(bǔ)貼拖欠的問(wèn)題確實(shí)很?chē)?yán)重，總量有200億，這是在操作上出了問(wèn)題，此前價(jià)格司專(zhuān)門(mén)開(kāi)會(huì)討論了這個(gè)問(wèn)題，也在和財(cái)政部交接，這個(gè)問(wèn)題很快就能解決?！币晃粐?guó)家發(fā)改委專(zhuān)家透露。
國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員時(shí)璟麗認(rèn)為，解決補(bǔ)貼拖欠，從資金持續(xù)性角度來(lái)講，應(yīng)繼續(xù)提高附加標(biāo)準(zhǔn)，擴(kuò)充資金來(lái)源渠道，提升化石能源成本；從項(xiàng)目獲得補(bǔ)貼資格的認(rèn)定來(lái)看，應(yīng)該簡(jiǎn)化認(rèn)定程序。
培養(yǎng)造血功能
在理順補(bǔ)貼政策的同時(shí)，如何擺脫補(bǔ)貼則是另一個(gè)關(guān)系到光伏產(chǎn)業(yè)能否“長(zhǎng)治久安”的關(guān)鍵所在。如何培養(yǎng)該行業(yè)的自身造血功能對(duì)于光伏行業(yè)而言更多的是一個(gè)“技術(shù)問(wèn)題”。隨著光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)的提高，該行業(yè)的發(fā)電成本正在下降。過(guò)去6年中，光伏組件價(jià)格下降了86.6%，系統(tǒng)價(jià)格下降了83.3%，光伏電價(jià)下降了76.2%。然而這一價(jià)格距離光伏企業(yè)平價(jià)上網(wǎng)還有一段距離。
此前曾有預(yù)測(cè)顯示，2021年中國(guó)光伏將實(shí)現(xiàn)平價(jià)上網(wǎng)，而國(guó)家能源局新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)梁志鵬則在不久前公開(kāi)表示，“光伏發(fā)電補(bǔ)貼在未來(lái)8-10年內(nèi)不會(huì)取消?！边@也意味著光伏行業(yè)還要在“補(bǔ)貼”中匍匐前行一段時(shí)日。
“這個(gè)行業(yè)在經(jīng)歷了狂飆發(fā)展之后，國(guó)家的投入也不可能那么大，現(xiàn)在我們可以看到的情況是，光伏的發(fā)電已經(jīng)可以進(jìn)入到公共的網(wǎng)絡(luò)，但是在與電網(wǎng)競(jìng)爭(zhēng)時(shí)，（價(jià)格上）我們還有擔(dān)憂。”上述東莞企業(yè)負(fù)責(zé)人告訴《華夏時(shí)報(bào)》記者。
