新中國電力工業(yè)70年促進了中國可持續(xù)發(fā)展
新中國成立70年以來，中國電力工業(yè)實現(xiàn)了由小變大、由弱到強的跨越式發(fā)展，在成為世界電力強國的同時，為中國可持續(xù)發(fā)展做出巨大貢獻。
首先，電力工業(yè)有力地支撐了國民經濟持續(xù)、快速發(fā)展。新中國成立以來，尤其是經過改革開放40年的發(fā)展，中國電力工業(yè)堅持人民電業(yè)為人民、適度超前發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的方針持續(xù)快速發(fā)展。無論是電網規(guī)模、發(fā)電裝機規(guī)模還是發(fā)電量都躍居世界首位，技術與設備水平、污染控制水平進入世界先進行列。中國繼2009年電網規(guī)模超過美國后，2011年、2015年全國發(fā)電量、發(fā)電裝機容量先后超過美國，此后穩(wěn)居世界第一。
到2018年底，發(fā)電裝機容量和發(fā)電量分別達到19億千瓦、6.99萬億千瓦時，與1949年相比，分別增加了1027倍、1265倍。人均用電量1949年、1978年、2018年分別是7.96千瓦時、261千瓦時、4945千瓦時，2018年的人均用電量超過了世界平均水平，與發(fā)達國家工業(yè)化初期水平持平，創(chuàng)造了人類電力發(fā)展史上的奇跡。
評價電力與經濟發(fā)展之間的對應關系可以用電力消費彈性系數來體現(xiàn)，即一段時間內電力消費增長速度與國民生產總值（GDP）增長速度的比值。從發(fā)達國家實現(xiàn)工業(yè)化過程的經驗看，在工業(yè)化初期經濟結構偏重化工，電力消費彈性系數一般在2左右；在工業(yè)化過程中第三產業(yè)比重逐步加大，經濟結構趨于輕型化，電力消費彈性系數一般在1~2；實現(xiàn)了工業(yè)化后第二產業(yè)比重明顯下降，電力消費彈性系數則小于1。改革開放以來，中國加快了工業(yè)化進程，到2018年人均GDP達到6.46萬元人民幣（約9780美元），但中國的電力消費彈性系數總體小于1，說明了我們用相對少的電力支撐了國民經濟的高速發(fā)展。
其次，中國電力工業(yè)發(fā)展顯著提高了人民生活質量。新中國70年的歷史，是中國人民篳路藍縷與貧窮落后持續(xù)作斗爭奔幸福的歷史，尤其是改革開放40年來持續(xù)加大脫貧力度，前后有7億多人脫貧。在過去的幾十年間，從煤油燈到電燈再到各種形式的家用電器，從經常停電、電壓不穩(wěn)到持續(xù)穩(wěn)定的電能供應，生活在中國大地上的人們從日常生活中都切身感受到電力發(fā)展對人民生活水平提高帶來的變化。
2015年，我們解決了全國最后20萬無電人口的用電問題，在全球依然有10億無電人口的背景下，中國的成就絕無僅有、舉世矚目。中國人均生活用電量有統(tǒng)計數據以來，1986年的用電量是22千瓦時，到2018年達到695千瓦時，32年提高32倍！2018年，全國用戶供電可靠率達到99.82%，即平均停電時間15.75小時/戶，較1985年減少了100小時以上。在用上電的基礎上，逐步實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民用電同網同質同價。
進入新世紀，我國可再生能源發(fā)電逐步快速發(fā)展，尤其是2010年后光伏發(fā)電的迅猛發(fā)展的同時，為推動扶貧事業(yè)也做出了貢獻。由于光伏發(fā)電具有清潔環(huán)保、國家補貼、收益穩(wěn)定的特點，自2014年國家開始推動光伏扶貧工程，截至2017年底，全國25個省市自治區(qū)的940個縣的光伏扶貧項目，直接惠及3萬個貧困村164.6萬貧困戶。
第三，電力工業(yè)發(fā)展對大氣環(huán)境質量改善起到了重要的作用。
長期以來中國能源的特點是以煤為主。電力工業(yè)是能源轉換工業(yè)，即把低質量的煤炭能源轉換為高質量的電能，根據熱力學第二定律，轉換過程中一部分熱能會通過冷源傳遞到環(huán)境中，因此，能源轉換效率的高低是衡量電力工業(yè)先進性的重要指標。1978年中國火電廠生產1千瓦時凈電能（扣除電廠用電部分）需要471克標準煤，到2018年減少到308克，即1978年生產出1千瓦時凈電能所需的煤炭，到2018年則可生產出1.53千瓦時，煤炭轉換為電力的平均效率由落后水平追趕到世界先進水平。
在煤炭轉換為電能的過程中，煤中的二氧化硫、煙塵和燃燒過程中產生的氮氧化物等污染物通過煙囪排放會對空氣質量造成顯著影響。中國政府一直高度重視電力環(huán)境保護工作。20世紀80年代初，中國就制定煤煙型污染技術政策規(guī)定，主要是通過高煙囪進行污染擴散，降低污染對環(huán)境質量的影響。隨著技術進步與設備國產化推進，國家污染物排放標準逐步趨嚴，不斷強化工程治理措施去除煙氣中的污染物。
全國公用電廠煙塵（顆粒物）排放已經從1979年的600萬噸減少到2018年的21萬噸，二氧化硫的排放從2006年的1350萬噸峰值降到2018年的99萬噸，氮氧化物排放從2011年的1000萬噸峰值降到2018年的96萬噸。每千瓦時煤電排放的顆粒物、二氧化硫、氮氧化3項污染物排放之和為0.43克,達到世界領先水平。
中國長期以來基礎能源是煤炭，工業(yè)用能、城市供熱、老百姓用能以煤炭為主，相對于電力工業(yè)其污染控制措施水平低、對環(huán)境質量的影響大。幾十年來，中國不斷通過加大熱電聯(lián)產的力度解決城市分散供熱問題，如在一個城市建設一座燒煤電廠可以替代幾百個城市小燃煤鍋爐，能極大改善城市環(huán)境空氣質量。但就總體比例而言，中國也只有50%多一點的煤炭用于發(fā)電，與發(fā)達國家一般百分之八九十用于發(fā)電相比還有很大差距。散燒煤是造成了中國大氣污染的重要原因已是社會共識。
溫室氣體排放是造成氣候變化的主要人為原因，而煤炭燃燒產生的二氧化碳溫室氣體排放是主要排放源。幾十年來，電力工業(yè)通過結構調整，不斷提高非化石能源發(fā)電比重，提高高效火電機組的比重，減少二氧化碳排放強度，并取得了顯著成效。
非化石能源發(fā)電量比重已經由上世紀約20%提高到2018年的30.9%以上；風電、光伏的裝機容量和發(fā)電量已是世界第一；30萬千瓦及以上火電機組容量比也由1978年的不到5%，提高到80%以上。2006-2018年，通過發(fā)展非化石能源、降低供電煤耗和線損率等措施，電力行業(yè)累計減少二氧化碳排放約137億噸，減緩了電力二氧化碳總量的增加。
未來，加快創(chuàng)建世界一流電力企業(yè)
黨的十九大報告提出，培育具有全球競爭力的世界一流企業(yè)，這是在中國特色社會主義進入新時代、全面建設社會主義現(xiàn)代化強國的新征程中，黨中央對新時代中國大型企業(yè)發(fā)展確定的目標方向和根本遵循。作為世界上最大的能源生產國和消費國，我國理所應當成長和培育出一批具有全球競爭力的世界一流企業(yè)，我國的電力企業(yè)理應在世界市場上爭得更高的地位。
我對世界一流企業(yè)也做了較為長期的研究和探索，綜合國內外機構、專家學者關于世界一流企業(yè)的評價和認識，及世界電力領先企業(yè)的經驗，我認為，世界一流發(fā)電企業(yè)一般都具備超強的規(guī)模與業(yè)績；能夠在企業(yè)統(tǒng)一戰(zhàn)略規(guī)劃引領下，有效管控各種風險、配置各種資源，利用高素質人才隊伍及科技創(chuàng)新能力，低耗高效地生產出安全、可靠、清潔的電力，取得社會經濟效益、為環(huán)境和社會做出貢獻。
當前，我國電力企業(yè)多項指標已躍居世界第一或前列，國家電網公司、中國南方電網公司和幾個大的能源發(fā)電集團公司成為《財富》世界500強等各類排行榜的常客。國資委在今年年初公布的10家企業(yè)作為創(chuàng)建世界一流示范企業(yè)中，國家電網、中國三峽集團、國家能源集團、中廣核都被列入其中。但是，跟很多世界一流企業(yè)相比，我們還要尋找差距。
首先要更加重視低碳發(fā)展問題。當前世界能源轉型的方向是向低碳能源發(fā)展轉型，而我國能源結構和電力結構仍然是一個以煤炭和煤電為主的結構。全球能源發(fā)電經歷了從由煤炭替代柴薪階段，到石油替代煤炭階段，再到天然氣替代石油的階段，我國能源結構中，石油對外依存度已經到了70%，天然氣發(fā)電量占比不到5%，但對外依存度已經到了45%，且價格高。這種能源約束對我國走傳統(tǒng)的能源替代道路產生了重大障礙，但是中國電力工業(yè)的發(fā)展實踐以及中國可再生能源快速發(fā)展、成本下降的經驗，為中國實現(xiàn)跨階段的能源低碳轉型提供了可能。
第二，要加強電源電網之間協(xié)調。我國電網和電源都得到了長足發(fā)展，規(guī)模大、技術水平世界先進，但由于我國能源資源分布與用電負荷分布不均衡，區(qū)域經濟發(fā)展不均衡，在電源和電網發(fā)展中也存在著不同程度的無序發(fā)展和科學匹配不足等問題。
比如，新能源發(fā)電利用率不高的問題、新能源發(fā)展補貼不到位問題、大型高效煤電機組低負荷運行問題，這些問題總體上是發(fā)展中的問題，尤其是能源快速轉型和電力用戶端快速變化帶來的不協(xié)調問題，也有中國能源資源固有的客觀原因，關鍵是只有人們的認識水平快速適應形勢發(fā)展，才能有效解決這些問題。
重要的是要把電源與電網發(fā)展放到一個系統(tǒng)中統(tǒng)籌考慮，把技術與經濟放到一起考慮，加強電網與電源協(xié)調，加強各種電源之間的協(xié)調，加強大電網與分布式微電網協(xié)調，以系統(tǒng)最優(yōu)替代某一方面最優(yōu)。
第三，有效解決長期存在的煤電矛盾。煤電在當前和今后一個時間仍然是電力系統(tǒng)安全、經濟運行的重要支撐，煤電的合理使用也是支持能源低碳轉型的重要支撐。我國煤電矛盾長期尖銳、煤電企業(yè)近年來又遇到大面積虧損，尤其是市場煤、計劃電的矛盾與經濟發(fā)展、能源轉型交織在一起增加了解決煤電矛盾的難度。
我國已經堅定了通過走電力市場化道路解決煤電矛盾的路子，但是電的問題不僅僅是電力市場能夠解決的，還要與能源市場、電力安全、公共服務、基礎設施建設密切相關，不是簡單地將電力發(fā)展的矛盾交給市場解決，而是需要根據形勢的發(fā)展、能源轉型對煤電新定位等條件，更好地發(fā)揮政府的作用，完善市場機制。
在創(chuàng)世界一流企業(yè)中做好低碳發(fā)展，我的建議是：第一，高度聚焦低碳發(fā)展問題。低碳發(fā)展是世界能源轉型趨勢，也是中國能源轉型趨勢，但中國低碳轉型難度更大，主要原因是我們是在一個新的、高碳能源體系下向低碳能源轉型，付出的代價會更大。因此，更加需要直面巨大困難，把低碳發(fā)展納入企業(yè)核心戰(zhàn)略，在社會責任建設中把低碳發(fā)展放到突出的位置。
第二，要更加注意協(xié)調好污染控制、節(jié)能、低碳發(fā)展等各種要求的協(xié)調，關鍵是處理好底線要求、本質要求和效益要求的關系，防止某一方面的極端化而產生新的得不償失的問題。
第三，還是要注意用市場手段來推進低碳發(fā)展。碳排放交易機制是中國重要的碳減排政策，加之電力市場深入推進，將會倒逼企業(yè)改變現(xiàn)有生產和經營模式，企業(yè)需要盡快適應場化改革的需要。在低碳發(fā)展方面，中國電力企業(yè)任務艱巨。在能源生產端，中國只有約一半能源轉化為電力，在能源消費端電能約占25%，這為電力在能源轉型中發(fā)揮作用提供了空間，電力企業(yè)要為一次能源的電力化和終端能源的電能化發(fā)揮好主力軍的作用。
