國際貨幣基金組織（IMF）數(shù)據(jù)顯示，2018年印度GDP增速達(dá)到7.3%，在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)低迷的背景下尤為顯眼?？焖侔l(fā)展背后是能源需求的高速增長和油氣對(duì)外依存度的持續(xù)升高。莫迪政府提出“全球領(lǐng)導(dǎo)大國”的戰(zhàn)略目標(biāo)，在能源領(lǐng)域力圖搭建一個(gè)全球規(guī)模的能源網(wǎng)絡(luò)，在未來“能源供應(yīng)西移、能源需求東傾”的世界能源格局重塑中，通過“買方市場(chǎng)”地位的實(shí)現(xiàn)，助力印度從“地緣政治制衡力量”向“具有影響力的世界大國”轉(zhuǎn)變。
近年來，西方不斷鼓吹“龍象之爭(zhēng)”，對(duì)印度和中國在發(fā)展動(dòng)力、路徑和模式等方面的對(duì)比似乎從未停止。可以說，厘清印度能源戰(zhàn)略、正確認(rèn)識(shí)其“全球能源買家”定位，找到中印能源領(lǐng)域的戰(zhàn)略契合點(diǎn)，對(duì)推動(dòng)中印合作共贏、實(shí)現(xiàn)亞太地區(qū)穩(wěn)定有重要意義。
保障能源供應(yīng)安全是主線
進(jìn)入21世紀(jì)后，印度經(jīng)濟(jì)高速增長，能源短缺問題成為重要制約并持續(xù)存在。以2017年為例，世界銀行報(bào)告顯示，電力短缺給印度經(jīng)濟(jì)帶來的損失接近其GDP的7%。多年來，印度的決策者制定了一系列能源政策，以解決能源短缺問題。印度前總統(tǒng)卡拉姆提出，印度到2020年全面實(shí)現(xiàn)“能源安全”，到2030年徹底實(shí)現(xiàn)“能源獨(dú)立”。
第一，建立石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備。2004年印度內(nèi)閣就做出決定，建立國家石油戰(zhàn)略儲(chǔ)備機(jī)制，以防止因國際局勢(shì)動(dòng)蕩而導(dǎo)致供給中斷，其最終目標(biāo)是保證在無進(jìn)口的情況下滿足印度90天使用的戰(zhàn)略石油儲(chǔ)備。除國家儲(chǔ)備外，印度政府還鼓勵(lì)有能力的能源企業(yè)儲(chǔ)備石油。
第二，尤為注重新能源發(fā)展。提出新能源裝機(jī)由目前的6000萬千瓦提升至2022年的2億千瓦這一宏大目標(biāo)，并從加強(qiáng)能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善新能源補(bǔ)貼政策和激勵(lì)制度、設(shè)立專門的新能源管理部門、加大新能源科技投入、開展新能源國際合作等方面予以大力支持。
第三，大力提倡節(jié)能增效。印度政府自上而下積極推動(dòng)全民節(jié)能，并采取了包括提高燃煤發(fā)電廠能效、推進(jìn)公共交通建設(shè)在內(nèi)的一系列手段。尤其是于2005年通過了《能源節(jié)約法》，以法律手段強(qiáng)制社會(huì)進(jìn)行節(jié)能，并在電力部專門設(shè)置了能源效率局。
第四，政府減少行政干預(yù)。強(qiáng)調(diào)利用法律、金融、市場(chǎng)等宏觀調(diào)控手段促進(jìn)能源，特別是油氣的生產(chǎn)、管理與消費(fèi)。著重采用監(jiān)管與服務(wù)相結(jié)合的形式，頒布更寬松的許可證制度，鼓勵(lì)更多的外資和私營企業(yè)參與勘探、開發(fā)印度本土油氣資源。
最后，通過政府搭臺(tái)、重組擴(kuò)容等方式提升國有大型油氣公司的國際競(jìng)爭(zhēng)力，鼓勵(lì)其參與國際能源投資與開發(fā)，并著力構(gòu)建周邊地區(qū)的油氣供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)，積極探討建立亞洲國家能源對(duì)話與合作機(jī)制。
全面推進(jìn)多元化能源外交戰(zhàn)略
印度持續(xù)推進(jìn)“控制印度洋、攜手近鄰、穩(wěn)住中東、北望中亞俄羅斯、大力發(fā)展非洲拉美”的多元化能源外交戰(zhàn)略。
被譽(yù)為“印度海權(quán)之父”的潘尼迦早在1965年就提出，印度洋是印度的生命線。印度歷屆決策者都將控制印度洋作為其實(shí)現(xiàn)大國戰(zhàn)略的重要途徑。印度洋戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)通過海軍控制或影響印度洋西邊的蘇伊士運(yùn)河、霍爾木茲海峽，以及西邊的馬六甲海峽、巴士海峽等重要的海上貿(mào)易運(yùn)輸通道，這也是國際能源的海上生命線。同時(shí)，數(shù)據(jù)顯示，印度洋海域是世界最豐富的海洋石油產(chǎn)區(qū)之一，達(dá)到全球海上石油總產(chǎn)量的1/3。可以說，印度的海洋戰(zhàn)略是其能源外交的重要考量。
東南亞是印度“東向能源外交”的優(yōu)先方向，以越南和緬甸為重點(diǎn)，越南已先后向印度提供了9個(gè)南海石油勘探區(qū)，緬甸也已成為印度東線最主要的天然氣供應(yīng)國。而在“西向能源外交”方面，印度始終將中東地區(qū)視為能源外交的重點(diǎn)方向，主要通過首腦外交的方式與伊朗、沙特等國簽署能源合作框架協(xié)議。同時(shí)，西非、北非地區(qū)也擁有豐富的油氣資源，印度以“援助換石油”模式開展對(duì)非洲國家的能源外交。
俄羅斯、中亞和高加索地區(qū)豐富的油氣資源是印度“北向能源外交”的主要驅(qū)動(dòng)力，參與油氣資源的勘探開發(fā)和推進(jìn)油氣管道建設(shè)是印度開展這一方向能源外交的重點(diǎn)。一是參與相關(guān)國家的油氣勘探開發(fā)，二是推進(jìn)北線能源戰(zhàn)略通道建設(shè)。
同時(shí)，印度積極進(jìn)入美洲能源市場(chǎng)。2005年，印度與美國啟動(dòng)了雙邊能源對(duì)話，加大雙邊能源貿(mào)易和投資。2007年，時(shí)任巴西總統(tǒng)盧拉訪印期間，印度天然氣公司與巴西國家石油公司簽訂合作勘探協(xié)議。此外，印度還借助金磚國家峰會(huì)、G20峰會(huì)、亞洲天然氣伙伴峰會(huì)等一系列機(jī)制和平臺(tái)，開展了一系列的能源外交。
“全球買家”定位的研判和思考
相比印度經(jīng)濟(jì)增速，其能源安全保障能力、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境污染控制等方面的短板十分明顯，而這些也正是全球能源市場(chǎng)的重要增長極之一?！叭蛸I家”需要的不僅是能源資源，還包括能源戰(zhàn)略推進(jìn)能力、能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)和產(chǎn)能以及環(huán)境污染控制能力等方面。
第一，跨境油氣管線建設(shè)執(zhí)行阻力大。印度政府積極推動(dòng)“丁”字形國際油氣運(yùn)輸走廊的規(guī)劃建設(shè)，其西線是著名的伊朗—巴基斯坦—印度（IPI）油氣管道計(jì)劃，該計(jì)劃自20世紀(jì)80年代提出至今仍停留于紙面。這一方面是因?yàn)槊绹粩嘟o印度施壓以實(shí)現(xiàn)孤立、制裁伊朗的目標(biāo)；另一方面，印度擔(dān)心印巴關(guān)系惡化時(shí)，巴方會(huì)借此管道掐斷對(duì)印度的能源供給或借機(jī)要挾。
“丁”字走廊的北線是面向中亞的土庫曼斯坦—阿富汗—巴基斯坦—印度（TAPI）油氣管道計(jì)劃。中亞是印度替代中東能源供應(yīng)的首選地區(qū)，同時(shí)也符合美國“阻撓中俄在中亞經(jīng)營”的能源利益，但是由于受阿富汗國內(nèi)局勢(shì)動(dòng)蕩的影響，北線計(jì)劃始終被擱置。
“丁”字走廊的東線是面向東南亞的緬甸—孟加拉—印度（MBI）油氣管道計(jì)劃。雖然緬、孟、印三國能源部長早于2005年1月就達(dá)成了修建跨國管道的共識(shí)，但由于孟加拉國要價(jià)過高的因素導(dǎo)致正式協(xié)議遲遲未能簽署。不難看出，印度跨境油氣管線的戰(zhàn)略推進(jìn)能力亟待增強(qiáng)，也為國際能源合作提供了足夠的空間。
第二，煤炭在未來一段時(shí)期內(nèi)仍是印度的主體能源，但其“量足質(zhì)低”的現(xiàn)象十分突出。IEA數(shù)據(jù)顯示，未來5年，全球煤炭消費(fèi)年均增速在0.2%左右，而印度高達(dá)3.9%，主要源于發(fā)電和鋼鐵行業(yè)用煤。雖然印度煤炭資源占全球總探明儲(chǔ)量的9.4%，但品質(zhì)不佳。動(dòng)力煤普遍存在灰分高、熱值低的特點(diǎn)，有數(shù)據(jù)表明，印度高位發(fā)熱量低于5100卡的煤炭產(chǎn)量高達(dá)74%以上。
近年來，印度煤炭進(jìn)口量不斷攀升。澳大利亞礦業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示，印度2017年動(dòng)力煤進(jìn)口量達(dá)1.37億噸，預(yù)計(jì)在2018年增加至1.45億噸，未來幾年都將保持上升趨勢(shì)。另一方面，印度煉焦煤儲(chǔ)量低、品質(zhì)差，未來大量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求也將導(dǎo)致印度焦煤進(jìn)口規(guī)模持續(xù)增加。
第三，在當(dāng)前的技術(shù)條件下，以工業(yè)化帶動(dòng)國家經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，一般都面臨著能源消費(fèi)激增帶來的環(huán)境污染難題。法新社統(tǒng)計(jì)的全球污染最嚴(yán)重的15座城市中，印度竟包攬了14座，新德里已成為全球環(huán)境最差的首都。莫迪提出“印度制造”戰(zhàn)略，力爭(zhēng)2022年實(shí)現(xiàn)制造業(yè)占GDP比重25%的目標(biāo)，環(huán)境污染問題亟待解決。
不過，印度的地理?xiàng)l件賦予其發(fā)展風(fēng)光等非化石能源的優(yōu)勢(shì)。隨著全球光伏制造成本和價(jià)格的快速下降，印度光伏發(fā)電成本已經(jīng)大面積低于傳統(tǒng)能源。未來兩大瓶頸擺在眼前，一是以印度當(dāng)前的能源基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展情況，能否支撐新能源短時(shí)期內(nèi)的爆發(fā)式增長；二是新能源產(chǎn)能不足，太陽能發(fā)電300萬千瓦的年制造能力和年均超過2000萬千瓦的裝機(jī)增長需求相差甚遠(yuǎn)。
第四，印度社會(huì)發(fā)展的不平衡居全球首位，能源領(lǐng)域同樣突出。根據(jù)世界銀行最新發(fā)布的報(bào)告，全球10.6億左右的無電人口中，印度就有2.7億。研究數(shù)據(jù)顯示印度在輸配電環(huán)節(jié)的損耗率高達(dá)22.7%，是世界上輸配電損耗最高的國家之一，境內(nèi)幾乎所有州邦的輸配電損耗率都超過15%，嚴(yán)重的甚至超過50%。相比印度經(jīng)濟(jì)體量，其電網(wǎng)運(yùn)行水平還有很大的提升空間。
中印能源合作展望
印度是南亞最具影響力的大國，穩(wěn)定的中印關(guān)系是未來亞太地區(qū)保持良好發(fā)展態(tài)勢(shì)的關(guān)鍵。未來一段時(shí)期是中印加強(qiáng)戰(zhàn)略合作、共同應(yīng)對(duì)“世界百年未有之大變局”的機(jī)遇期。中印能源合作是潤滑劑，也是我國引領(lǐng)世界能源命運(yùn)共同體構(gòu)建的重要契機(jī)。
具體來看，我國能源企業(yè)要以戰(zhàn)略性眼光布局印度能源市場(chǎng)。莫迪政府于2017年啟動(dòng)了印度史上最強(qiáng)稅改政策，著力打破各邦之間的關(guān)稅障礙，降低行政摩擦成本和尋租空間，大幅提升了印度市場(chǎng)對(duì)國際資本的吸引力。2018年，印度境內(nèi)的國外直接投資總額約378億美元，達(dá)到歷史最高水平，股市也領(lǐng)漲全球。
未來，隨著印度工業(yè)化進(jìn)程的加快，能源需求和生態(tài)環(huán)境的矛盾會(huì)日益明顯。而我國在實(shí)現(xiàn)能源環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，打造現(xiàn)代能源經(jīng)濟(jì)體系方面已具備產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。在煤炭清潔利用、新能源全產(chǎn)業(yè)鏈制造、煤化工技術(shù)、能源基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、智能電網(wǎng)技術(shù)等方面，印度具有十分廣闊的市場(chǎng)，我國能源企業(yè)有必要提前謀劃，在海外投資“本地化”方面深耕細(xì)作，保證資產(chǎn)效率和安全。
同時(shí)，油氣資源對(duì)保障中印兩國的能源安全不可或缺，未來應(yīng)更加重視我國“一帶一路”倡議和印度能源外交的戰(zhàn)略對(duì)接。我國應(yīng)擇機(jī)利用在巴基斯坦、中亞等地區(qū)的影響力，參與印度相關(guān)油氣管線建設(shè)。同時(shí)，以互惠互利為出發(fā)點(diǎn)，利用印度在南亞地區(qū)的地位積極推動(dòng)我國西向和西南向的能源合作。
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