火電脫霾掀超低排放熱潮 重資改造卻陷治污惡循環(huán)

2016-02-25 來源:中國(guó)環(huán)保在線

  近些年來,政府大力推行火電脫硫脫硝除塵,2014年7月更是執(zhí)行了被稱為“史上最嚴(yán)格”的排放標(biāo)準(zhǔn)。目前國(guó)家又要對(duì)發(fā)電用煤實(shí)行超低排放,這將為此每年多支持上千億的治理霧霾資金。在專家看來,這些補(bǔ)貼變相的給一些發(fā)電廠帶來了“補(bǔ)貼收益”。也促使國(guó)有煤電廠掀起了一場(chǎng)“超低排放“改造熱潮。但這股改造熱潮帶來的治理效果卻并不理想。
 
2015年冬,重度霧霾飄蕩在華北上空。2015年12月上旬,北京首次啟動(dòng)空氣重污染紅色預(yù)警。環(huán)保工作,刻不容緩。關(guān)于霧霾,火電已經(jīng)被視為是霧霾的重要污染源?;痣姯h(huán)保實(shí)行超低排放等政策,那么火電超低排放后霧霾就沒有了嗎?火電脫霾,到底有沒有戲?
 
冬季燃煤對(duì)PM2.5污染貢獻(xiàn)率超過1/3
 
《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》實(shí)施兩年多來,京津冀地區(qū)PM2.5平均濃度不斷下降。然而,2015年入冬后不時(shí)襲來的空氣重污染過程,讓人們感受到治理的艱巨與復(fù)雜。
 
治理霧霾,必須先找出“元兇”。這兩年,京津冀地區(qū)各城市紛紛開展源解析,取得一些成果。北京源解析結(jié)果顯示,在本地PM2.5污染中,機(jī)動(dòng)車、燃煤、工業(yè)生產(chǎn)為主要來源,占比分別為31.1%、22.4%、18.1%;天津在本地污染貢獻(xiàn)中,揚(yáng)塵、燃煤、機(jī)動(dòng)車為主要來源,分別占30%、27%、20%。而河北除省會(huì)石家莊外,其他城市PM2.5主要來源幾乎清一色為燃煤,廊坊燃煤源占比甚至超過了50%。
 
“到冬季,燃煤對(duì)京津冀PM2.5污染貢獻(xiàn)率在1/3以上。”中國(guó)環(huán)境科學(xué)研究院副院長(zhǎng)柴發(fā)合認(rèn)為,燃煤污染已經(jīng)成為京津冀乃至華北地區(qū)“最大的痛”!
 
在近期空氣重污染應(yīng)急狀態(tài)下,環(huán)境保護(hù)部組織專家對(duì)污染源進(jìn)行細(xì)致解析,結(jié)果同樣表明:燃煤是最大的污染源。在北京采取空氣重污染紅色預(yù)警措施的過程中,京津冀區(qū)域聯(lián)動(dòng),工業(yè)企業(yè)停產(chǎn)限產(chǎn)、機(jī)動(dòng)車單雙號(hào)停駛措施同步實(shí)施。仔細(xì)分析減排結(jié)果,環(huán)境保護(hù)部重污染天氣應(yīng)急小組的專家們發(fā)現(xiàn),二氧化硫的削減量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于氮氧化物等污染物。“二氧化硫排放降幅不明顯,說明區(qū)域燃煤量尤其是散煤燃燒削減很困難。”中國(guó)科學(xué)院大氣物理研究所研究員王自發(fā)說。
 
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,除北京、天津外,華北地區(qū)煤炭在能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)中占比近90%,遠(yuǎn)超全國(guó)平均水平。京津冀區(qū)域每年燃煤消耗量為4億噸,占全國(guó)的1/10;京津冀加上山東的煤炭消耗量更是高達(dá)10億噸,占全國(guó)的1/4。
 
超低排放
 
面對(duì)頻發(fā)的霧霾天氣,火電已經(jīng)被視為是霧霾的重要污染源。
 
對(duì)于火電行業(yè)的污染物排放,國(guó)家也早有“動(dòng)作”。2011年,環(huán)境保護(hù)部頒布《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》;2014年10月,國(guó)家發(fā)改委、環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家能源局聯(lián)合印發(fā)《煤電節(jié)能減排升級(jí)與改造行動(dòng)計(jì)劃(2014~2020年)》;2015年全國(guó)兩會(huì)通過的政府工作報(bào)告要求加強(qiáng)煤炭清潔高效利用,推動(dòng)燃煤電廠超低排放改造……
 
為貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議精神,2015年底,環(huán)境保護(hù)部、國(guó)家發(fā)改委、國(guó)家能源局發(fā)布了《關(guān)于實(shí)行燃煤電廠超低排放電價(jià)支持政策有關(guān)問題的通知》和《全面實(shí)施燃煤電廠超低排放和節(jié)能改造工作方案》,提出到2020年,全國(guó)所有具備改造條件的燃煤電廠力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)超低排放,即在基準(zhǔn)氧含量6%條件下,煙塵、二氧化硫、氮氧化物排放濃度分別不高于10毫克/立方米、35毫克/立方米、50毫克/立方米。
 
上述文件不僅明確了超低排放改造的時(shí)間表,也對(duì)超低排放和節(jié)能減排加大了政策激勵(lì)。超低排放的電價(jià)加價(jià)政策與此前國(guó)家出臺(tái)的針對(duì)脫硫、脫硝和除塵電價(jià)補(bǔ)貼政策一起,形成了完整的針對(duì)燃煤電廠的環(huán)保電價(jià)政策。
 
超低排放經(jīng)濟(jì)、環(huán)境效益如何?
 
在2015中國(guó)環(huán)保上市公司峰會(huì)上,有環(huán)保企業(yè)一把手“放炮”:三大部委不久前出臺(tái)的燃煤電廠超低排放方案是“劣幣驅(qū)逐良幣”,是對(duì)新能源、新節(jié)能環(huán)保技術(shù)的不公平,更不是治理霧霾的好“藥方”。
 
無可否認(rèn)的事實(shí)是,火電是一個(gè)享受國(guó)家每年千億補(bǔ)貼的“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)”。環(huán)環(huán)補(bǔ)貼,年年補(bǔ)貼;但讓人疑惑的是,似乎越補(bǔ)貼,越污染;越整治,越過剩。這中間的邏輯與利益勾連到底是什么?究竟是哪里出了問題?拿著“脫霾”補(bǔ)貼不治污?
 
毫無疑問,中國(guó)治理霧霾,必然無法繞開燃煤的火電,以環(huán)保電價(jià)的政策形式推進(jìn)火電企業(yè)減排的積極性也有其合理性。但這邊不停的拿著國(guó)家補(bǔ)貼,那邊卻久久未見成效,難免不讓人心生質(zhì)疑,畢竟,這就是專門給火電“去污”的錢。
 
據(jù)悉,目前火電基本已有較完善的環(huán)保電價(jià)體系,脫硫脫硝除塵電廠可享受環(huán)保電價(jià)加價(jià)2.7分錢/千瓦時(shí)(其中,脫硫電價(jià)1.5分錢,脫硝電價(jià)1分錢,除塵電價(jià)0.2分錢)。此外,針對(duì)火電的環(huán)保電價(jià)補(bǔ)貼,2015年12月9日,國(guó)家出臺(tái)針對(duì)燃煤電廠超低排放電價(jià)補(bǔ)貼政策,在2.7分/千瓦時(shí)的基礎(chǔ)上,再加價(jià)1分或0.5分/千瓦時(shí)。
 
目前,企業(yè)的脫硫脫硝成本逐漸低于2分,節(jié)能減排能掙錢,因此電廠也很樂意做。電廠做脫硫脫硝除塵治理實(shí)際上是賺錢的,有的毛利甚至能達(dá)到50%。正是看到有利可圖,電廠都紛紛投入超低排放。
 
近期中電聯(lián)秘書長(zhǎng)王志軒在接受媒體采訪時(shí)表示,燃煤電廠的超低排放空間并不大,然而成本卻是巨大的。截至2015年10月,我國(guó)共有火電裝機(jī)量約9.5億千瓦。根據(jù)中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)每千瓦超低排放改造單價(jià)100元—150元的數(shù)據(jù)測(cè)算,如果全面推廣超低排放,將需要超過1000億元的改造成本。
 
王志軒還計(jì)算出,如果燃煤電廠全部達(dá)到《火電廠大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》的要求,則對(duì)應(yīng)二氧化硫、氮氧化物、煙塵的年排放量分別為367萬噸、182萬噸、55萬噸。如果按照超低排放標(biāo)準(zhǔn),全國(guó)燃煤電廠三項(xiàng)污染物排放量可以再削減132萬噸左右,其中煙塵量可下降10萬噸左右。
 
132萬噸相對(duì)于全國(guó)數(shù)千萬噸計(jì)的大氣污染物來說,所占比重很小。從理論和實(shí)踐上都可以判斷出,超低排放對(duì)環(huán)境質(zhì)量改善的作用相對(duì)較小。
 
巨額補(bǔ)貼還需用在“刀刃”上
 
“與火電行業(yè)相比,工業(yè)用煤、散煤燃燒領(lǐng)域的環(huán)保政策落實(shí)很不到位,污染防治更加緊迫。猶如一個(gè)木桶,你不去補(bǔ)短板,而不斷把長(zhǎng)板加長(zhǎng),那是沒用的。”有專家指出,超低排放的成本與環(huán)境經(jīng)濟(jì)效益不適應(yīng),可能花了很大的功夫卻未必很劃算。
 
王志軒曾公開表示,過嚴(yán)的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)對(duì)火電企業(yè)來講將是“致命性的”,只會(huì)導(dǎo)致兩個(gè)結(jié)果,一是企業(yè)倒閉,二是造假。
 
事實(shí)確實(shí)如此,去年7月,發(fā)改委網(wǎng)站披露,部分脫硫設(shè)施未能與發(fā)電機(jī)組同步投運(yùn),享受脫硫電價(jià)補(bǔ)貼但脫硫設(shè)施不正常運(yùn)行等問題,十家燃煤發(fā)電企業(yè)因未按規(guī)定脫硫被罰5.19億。
 
國(guó)家針對(duì)火電“去污”指定的環(huán)保電價(jià)制度,不僅沒有成為一些發(fā)電企業(yè)積極減排的動(dòng)力,反而成了其獲得不法利益的溫床,打著達(dá)標(biāo)排放之名騙取政府補(bǔ)貼。據(jù)了解,發(fā)電企業(yè)騙取補(bǔ)貼的手段很多,包括數(shù)據(jù)造假、偷排、漏排等,甚至電企與第三方監(jiān)測(cè)企業(yè)“串通”造假的現(xiàn)象也不罕見。
 
從環(huán)保補(bǔ)貼到行業(yè)的種種表現(xiàn),火電都成為被指責(zé)的對(duì)象。當(dāng)然,并不是說火電環(huán)保補(bǔ)貼不應(yīng)該。圍繞火電的環(huán)保改造與監(jiān)管應(yīng)該得到完善,不能讓電價(jià)補(bǔ)貼變成利潤(rùn)留在了企業(yè),不能讓國(guó)家上調(diào)上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼其增加的成本,結(jié)果卻是減排效果未達(dá)預(yù)期。
 
在霧霾愈發(fā)嚴(yán)重,火電屢次成為攻擊對(duì)象,火電企業(yè)自身也應(yīng)該進(jìn)行反思,既然拿得多,就得做的多,亮出一張令人滿意的成績(jī)單。同時(shí),可再生能源補(bǔ)貼或許更該得到國(guó)家政策的支持。