輸配電價改革是電力體制改革和價格機(jī)制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是電力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容，將有利于強(qiáng)化電網(wǎng)企業(yè)自我約束、提高效率、降低成本；有利于電網(wǎng)企業(yè)無歧視向所有用戶開放，通過競爭提高電力市場運(yùn)行效率，促進(jìn)電力供應(yīng)和需求總量平衡、結(jié)構(gòu)優(yōu)化——
國家發(fā)展改革委新聞發(fā)言人、價格司司長施子海3月29日表示，國家發(fā)改委日前已批復(fù)了云南、貴州、安徽、寧夏、湖北五?。▍^(qū)）電網(wǎng)企業(yè)2016年至2018年監(jiān)管周期的準(zhǔn)許收入和輸配電價水平。參加第一批改革的五省區(qū)輸配電價降價空間達(dá)55.6億元。
輸配電價改革是電力體制改革和價格機(jī)制改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是電力供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要內(nèi)容。在歷經(jīng)“破冰”“起步”和“擴(kuò)圍”之后，我國輸配電價改革有望在2017年實(shí)現(xiàn)全覆蓋。據(jù)介紹，隨著第一批輸配電改革試點(diǎn)成果的落地，我國已初步建立起以電網(wǎng)有效資產(chǎn)為基礎(chǔ)，保障電網(wǎng)完全運(yùn)行、滿足電力市場需要的獨(dú)立輸配電價機(jī)制。
打破雙重壟斷
作為全國輸配電價改革的“破冰”之地，深圳率先于2015年1月1日啟動了新的電價機(jī)制，長期以來的電網(wǎng)壟斷格局開始打破。在此后的1年多時間里，輸配電價改革試點(diǎn)經(jīng)歷數(shù)次擴(kuò)容——按照國家發(fā)展改革委的部署，今年輸配電價改革試點(diǎn)將進(jìn)一步擴(kuò)大到12個省級電網(wǎng)和1個區(qū)域電網(wǎng)，加上此前的5個試點(diǎn)電網(wǎng)，該項(xiàng)改革已占據(jù)全國電網(wǎng)的半壁江山。
據(jù)悉，電力價格改革的總體思路是“管住中間，放開兩頭”，推進(jìn)市場化，而輸配電價改革正是“管住中間”的關(guān)鍵改革措施。施子海表示，輸配電價改革的目的，就是轉(zhuǎn)變對電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管模式，打破電網(wǎng)在“買電”和“賣電”兩頭的“雙重壟斷”，為電力價格市場化奠定基礎(chǔ)。
國家發(fā)展改革委價格司巡視員張滿英說，電價以前的監(jiān)管方式主要是政府核定上網(wǎng)電價和銷售電價這種管理辦法；輸配電價改革啟動后，政府定價主要限定在重要的公共事業(yè)、公益性服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)型壟斷這些環(huán)節(jié)上，而電網(wǎng)正是典型的網(wǎng)絡(luò)型自然壟斷環(huán)節(jié)。
“簡單地說，過去電網(wǎng)企業(yè)主要通過收取‘賣電’和‘買電’的‘差價’獲取利潤；改革后，將按照‘準(zhǔn)許成本’+‘合理收益’的原則，收取規(guī)范的‘過網(wǎng)費(fèi)’。”施子海說。
終端用戶得實(shí)惠
“作為全國首批五個試點(diǎn)省區(qū)之一，云南輸配電價經(jīng)國家發(fā)改委核定已從3月15日開始正式實(shí)行。”云南省物價局局長郭繼先介紹，試點(diǎn)期間，云南電網(wǎng)輸配電的整體價格水平與2014年電網(wǎng)企業(yè)的購銷成本相比核減了30.36億元，核減比例達(dá)到13.4%。
云南輸配電價改革的探索，正是全國輸配電價改革的一個縮影。張滿英表示，輸配電價的價格核定是此項(xiàng)改革的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，試點(diǎn)地區(qū)按照“準(zhǔn)許成本+合理收益”的原則，確定相關(guān)電網(wǎng)輸配電總收入和輸配電價水平，再綜合電網(wǎng)在3年監(jiān)管周期中的新增投資等因素，最終核定出輸配電價的價格。經(jīng)測算，上述5個省區(qū)降價空間約55.6億元。
“這些降價空間全部用于降低終端電力用戶用電價格，降低了企業(yè)的用電成本。”張滿英表示，輸配電價核定之后，電網(wǎng)企業(yè)可以無障礙、無歧視地向全社會開放，有利于電力市場的運(yùn)行建設(shè)和交易，為更大范圍由市場形成電價創(chuàng)造條件，也有利于促進(jìn)電力供需在總量上的平衡和結(jié)構(gòu)上的優(yōu)化。
不僅如此，輸配電價改革還轉(zhuǎn)變了電網(wǎng)的監(jiān)管模式，約束了電網(wǎng)企業(yè)的成本。目前，試點(diǎn)地區(qū)已建立了以電網(wǎng)有效資產(chǎn)為基礎(chǔ)，對輸配電收入、成本、價格進(jìn)行全范圍直接監(jiān)管的新模式。據(jù)國家發(fā)展改革委價格司統(tǒng)計，通過交叉監(jiān)審，直接剔除或核減了與電網(wǎng)輸配電無關(guān)資產(chǎn)和不合理成本約160億元，5個試點(diǎn)省區(qū)核減比例平均約16.3%。
夯實(shí)市場化改革基礎(chǔ)
電力改革向來被認(rèn)為是“啃硬骨頭的改革”，而輸配電價改革的率先破題，將為電力市場化改革進(jìn)一步夯實(shí)基礎(chǔ)。對于下一步輸配電價改革如何推進(jìn)，施子海表示，目前已經(jīng)對18個試點(diǎn)電網(wǎng)和省區(qū)進(jìn)行了部署，在全面總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和科學(xué)評估的基礎(chǔ)上，輸配電價改革將在2017年實(shí)現(xiàn)全國全覆蓋。
不過，作為一個重大監(jiān)管模式的轉(zhuǎn)變，各地在改革試點(diǎn)過程中也遇到了不少新問題。“比如投資和電網(wǎng)成本之間的關(guān)系問題，投資過大，就會推高電價成本，而投資過低，就可能影響電網(wǎng)的質(zhì)量和運(yùn)行的效率。”張滿英表示，諸如輸配電價管理存在信息不對稱、電價交叉補(bǔ)貼如何體現(xiàn)等問題，未來都需要進(jìn)一步細(xì)化。
全新監(jiān)管模式必然要求監(jiān)管方式和手段的提升與完善，這也將是輸配電改革需要正視的問題之一?！斑@項(xiàng)改革我們借鑒了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家的一些做法和經(jīng)驗(yàn)，我們要多學(xué)習(xí)、多交流、多探索，但重要的一點(diǎn)，是能夠讓改革信息透明化，便于社會的了解、監(jiān)督和理解支持，希望能做到‘管細(xì)、管好、管到位’。”張滿英說。
對于像云南這樣已經(jīng)正式實(shí)施輸配電價新體制的省份而言，加強(qiáng)電力市場建設(shè)，推動電力市場化交易，通過市場行為逐步擴(kuò)大市場形成電力價格的范圍，將是它們要面對的新命題?！罢f到底，電力市場建設(shè)到哪里，電價就放開到哪里，開展試點(diǎn)的地方要按照這個目標(biāo)要求來做。”張滿英說。
