“天下紛擾，必和于律呂”。科學合理的制度體系能夠激發(fā)起各要素主體的積極性，促進資源優(yōu)化配置，進而提高組織的競爭力。作為一個完全市場競爭的企業(yè)，葛洲壩集團十分重視制度建設(shè)和提升制度競爭力。
在2015年和2016年葛洲壩集團“兩會”上，葛洲壩集團強調(diào)，要“通過不斷補充、完善和改進基礎(chǔ)管理的制度和方法，盡快形成科學的、完整的、系統(tǒng)的基礎(chǔ)管理制度體系”，“不斷提高制度制定的能力和水平，確保制度的科學性、系統(tǒng)性、嚴謹性、簡捷性和可操作性”。
早在2013年，葛洲壩集團就啟動了以制度優(yōu)化和流程再造為核心的改革。三年來，葛洲壩集團總部共修訂、新訂制度121項，廢止制度66項，有效推動了改革創(chuàng)新和總部機關(guān)職能調(diào)整。
構(gòu)建以職能管理為主體的制度體系
2013年7月，葛洲壩集團制定出臺了引領(lǐng)企業(yè)改革發(fā)展的戰(zhàn)略性文件《關(guān)于促進葛洲壩發(fā)展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），為制度體系建設(shè)確立了理論基礎(chǔ)，并指明了方向。
《指導意見》與2014年、2015年和2016年葛洲壩集團工作報告，構(gòu)成了葛洲壩集團新的制度體系的理念基礎(chǔ)。依據(jù)上述重要文件，葛洲壩集團構(gòu)建了“分類控制、計劃控制、執(zhí)行控制”的三維一體制度框架體系，形成制度“計劃-制定-執(zhí)行-評估”的閉環(huán)管理機制。
該制度體系按公司治理、基礎(chǔ)管理等內(nèi)容，將制度劃分為規(guī)則、規(guī)定、辦法和細則；在制度建設(shè)的方式方法上，該制度體系根據(jù)企業(yè)發(fā)展的最新形勢，采用新訂、修訂、廢止和繼續(xù)使用四種方式，確保集團制度體系的科學性、系統(tǒng)性、嚴謹性，并保持與時俱進，適應企業(yè)發(fā)展需要；在制度體系的執(zhí)行與控制方面，葛洲壩集團所屬各單位和相關(guān)職能部門，通過對制度進行宣貫、執(zhí)行、監(jiān)督和考核，保障制度在實踐中落到實處。
在制度體系框架設(shè)計上，葛洲壩集團確定各職能部門為制度制定與決策的責任主體，企業(yè)管理部負責統(tǒng)籌管理，機關(guān)工委負責協(xié)調(diào)督導，風險控制部負責規(guī)章制度合法性、合規(guī)性審查。
在推進制度體系宣貫、執(zhí)行上，葛洲壩集團積極借用現(xiàn)代信息化手段，有效提升了制度體系的使用效率。
近日上線運行的葛洲壩集團“規(guī)章制度動態(tài)系統(tǒng)”則將傳統(tǒng)的“制度上墻”轉(zhuǎn)變?yōu)椤爸贫热肽X”。據(jù)企業(yè)管理部相關(guān)負責人介紹，“規(guī)章制度動態(tài)系統(tǒng)”通過信息化手段，實現(xiàn)了規(guī)章制度發(fā)布后的自動入庫、時時更新和動態(tài)調(diào)整，確保制度專欄中所有制度均為公司現(xiàn)行制度，避免了制度修訂后新、老制度共存等問題。對于新入職的員工來說，可通過“規(guī)章制度動態(tài)系統(tǒng)”，全面系統(tǒng)掌握葛洲壩集團規(guī)章制度，為制度執(zhí)行奠定了堅實基礎(chǔ)。
目前，葛洲壩集團22個職能部門組織制定的200多項規(guī)章制度構(gòu)成了集團總部新的規(guī)章制度體系。
便于操作執(zhí)行是制訂制度首要考量
在構(gòu)建規(guī)章制度體系時，葛洲壩集團把實用和便于操作執(zhí)行作為首要考量因素，堅持科學性、系統(tǒng)性、嚴謹性、簡潔性和可操作性五大原則，推進制度制定與決策。
為防止制度制定過程中的隨意性，葛洲壩集團還從單項制度包含的要素和制度的決策程序等方面做出了明確規(guī)定。單項制度一般要包含目的、適用范圍、原則依據(jù)、管理程序、措施標準、制定解釋、生效時間以及釋義等要素。在制度決策程序上，葛洲壩集團堅持基本管理制度由董事會決策，具體管理制度由董事長辦公會審定，所有制度均要經(jīng)過董事長簽發(fā)，確保了制度的權(quán)威性。
以今年1月7日發(fā)布實施的《中國葛洲壩集團股份有限公司社會成熟人才引進管理暫行辦法》為例，該項制度由葛洲壩集團人力資源部負責起草編制，全文1600余字，共9條，包含引進社會成熟人才目的、社會成熟人才引進分類、原則、高端人才引進標準、急需人才引進標準、引進方式、引進程序、聘用及管理、制定解釋等要素?！斑@項制度較好地適應了當前轉(zhuǎn)型升級對成熟人才的需求，條款簡潔，易于理解和操作，實用性很強。”人力資源部相關(guān)人士表示。
建立科學、系統(tǒng)的制度體系之后，對制度體系進行動態(tài)管理，顯得尤為重要。根據(jù)管理需要，葛洲壩集團職能部門每年對不適應企業(yè)發(fā)展實際的規(guī)章制度提出清理建議，同時提出該年度制度新訂或修訂計劃，提交集團審定。制度新訂或修訂計劃通過審定后，相關(guān)職能部門對制訂計劃組織編寫，形成草案，在征求意見的基礎(chǔ)上，進行修訂和實施發(fā)布，實施過程中適時監(jiān)督和評估。上述程序，保障了一項新的規(guī)章制度的科學性和嚴謹性。
制度前進一小步 管理前進一大步
制度前進一小步，管理前進一大步。三年來，在相關(guān)職能部門和專職董監(jiān)事的共同努力下，葛洲壩集團制度建設(shè)取得了顯著成效，企業(yè)管理能力和水平明顯提高。
在談及制度建設(shè)與企業(yè)管理成效時，企業(yè)管理部相關(guān)負責人梳理出了六大成果。第一個成果是制度制定程序更加嚴格、規(guī)范，葛洲壩集團為此出臺了《規(guī)章制度管理暫行規(guī)定》，相關(guān)責任更加明確、程序更加規(guī)范；第二是制度數(shù)量大幅減少，目前，葛洲壩集團規(guī)章制度由2014年的369項，縮減至現(xiàn)行的229項；第三是制度體系更符合企業(yè)實際，自《指導意見》發(fā)布以來，葛洲壩集團總部新訂、修訂制度121項，使各類制度更加符合管控需要；第四是制度制定能力不斷提高，制度告別“論文”式，語言更加精煉、程序更加簡捷、清晰，可操作性更強；第五是制度體系更加完善，母子公司制度體系對接更加順暢；第六是制度體系信息化程度更高，搭建的制度信息系統(tǒng)，節(jié)約管理資源，解決制度更新、閱讀范圍、查詢、使用等一系列問題。
葛洲壩集團在公司章程、議事規(guī)則 、子公司治理體系、子公司章程范本等方面制定的公司治理制度和激勵約束、集中采購、風險控制、商務管理、財務管理、技術(shù)管理、安全質(zhì)量管理、專家制度、總監(jiān)制度、專責制度、“五類必審”、“五個必查”、《十三條規(guī)定》和《十六條禁令》等基礎(chǔ)管理制度，共同為企業(yè)推進結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級、改革創(chuàng)新和科技進步營造了有利的制度環(huán)境。
“我們努力構(gòu)建的更加科學系統(tǒng)、簡捷實用的制度體系，為公司戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型升級和改革發(fā)展提供了強大的制度支撐?！甭檮P董事長在2016年葛洲壩集團“兩會”工作報告中這樣評價說。
“制度競爭力是最高水平的競爭力”。有學者表示，制度競爭力決定整體競爭力。隨著制度建設(shè)的深入推進和制度紅利的持續(xù)釋放，致力于制度競爭力提升的葛洲壩集團，發(fā)展的果實將更加豐碩。
