1月29日，中電聯(lián)發(fā)布了《2018～2019年度全國電力供需形勢分析預(yù)測報告》，對2019年全國電力供需形勢作出預(yù)測，并提出相關(guān)建議。
有關(guān)建議
1. 堅持落實(shí)發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，深入推進(jìn)電力生產(chǎn)和消費(fèi)革命。重點(diǎn)做好規(guī)劃引領(lǐng)、電網(wǎng)架構(gòu)、新能源發(fā)展、核電建設(shè)等工作。
一是根據(jù)“十三五”規(guī)劃中期評估結(jié)果，及時調(diào)整電力發(fā)展節(jié)奏和規(guī)劃目標(biāo)，并抓好落實(shí)；盡快啟動“十四五”規(guī)劃研究工作。
二是深化中長期電網(wǎng)網(wǎng)架規(guī)劃研究。推動電網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)深度融合，著力構(gòu)建面向未來的以電網(wǎng)為中心的能源互聯(lián)網(wǎng)。
三是進(jìn)一步優(yōu)化可再生能源開發(fā)布局，集中式與分布式開發(fā)并舉，因地制宜，增強(qiáng)消納能力；適度控制海上風(fēng)電開發(fā)節(jié)奏。
四是保持核電機(jī)組建設(shè)規(guī)模和進(jìn)度，每年宜核準(zhǔn)6～8臺機(jī)組。
2. 堅持深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高清潔高效電力供給能力。按照“鞏固、增強(qiáng)、提升、暢通”八字方針，重點(diǎn)加大清潔能源消納、電網(wǎng)調(diào)節(jié)和供給保障能力等工作。
一是多措并舉實(shí)現(xiàn)清潔能源消納目標(biāo)。創(chuàng)新市場交易機(jī)制，鼓勵清潔能源參與電力現(xiàn)貨市場；統(tǒng)籌可再生能源配額制、綠色電力證書和碳排放交易等機(jī)制；打破省間壁壘，推進(jìn)跨省區(qū)發(fā)電權(quán)置換交易。
二是挖掘潛力，著力提升電網(wǎng)調(diào)節(jié)能力，促進(jìn)供需平衡。完善調(diào)峰輔助服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制，推動煤電靈活性改造和運(yùn)行；確定科學(xué)、合理的峰谷分時電價比，引導(dǎo)用戶有序用電。
三是提高電網(wǎng)保障電力供應(yīng)和資源優(yōu)化配置能力。加快特高壓配套電源核準(zhǔn)建設(shè)；著力解決城鄉(xiāng)區(qū)域電網(wǎng)發(fā)展不平衡問題，繼續(xù)推進(jìn)配電網(wǎng)、中西部地區(qū)農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)。
3. 堅持推進(jìn)電力市場化改革，提高電力消費(fèi)服務(wù)水平。深入推進(jìn)電力體制改革，重點(diǎn)抓好增量配電網(wǎng)改革試點(diǎn)、電價傳導(dǎo)機(jī)制、電價政策落實(shí)、電能替代等。
一是著力推動增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)項(xiàng)目落地。加大對重點(diǎn)聯(lián)系項(xiàng)目的支持和引導(dǎo)，保障試點(diǎn)項(xiàng)目全面推進(jìn)。盡快形成適應(yīng)增量配電業(yè)務(wù)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)管理體系。
二是推動建立市場化的電價傳導(dǎo)機(jī)制。鼓勵電力用戶和發(fā)電企業(yè)自主協(xié)商，推行“基準(zhǔn)電價+浮動機(jī)制”，形成煤價、電價和終端產(chǎn)品價格聯(lián)動的順暢傳導(dǎo)機(jī)制。
三是全面落實(shí)供電營業(yè)區(qū)內(nèi)轉(zhuǎn)供電主體的電價政策。認(rèn)真排查，加快清理在國家規(guī)定銷售電價之外向終端用戶收取的不合理加價。
四是進(jìn)一步加大電能替代力度。將電能替代工作納入地方和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃；進(jìn)一步完善峰谷分時電價機(jī)制，以及居民階梯電價等相關(guān)政策，全力推進(jìn)再電氣化進(jìn)程。
4. 堅持防范市場風(fēng)險，化解電力企業(yè)經(jīng)營困境。電力企業(yè)是電力供應(yīng)的責(zé)任主體和堅強(qiáng)保證。當(dāng)前，全國煤電企業(yè)虧損面仍過半，電網(wǎng)企業(yè)2018年利潤下降24.3%，應(yīng)重點(diǎn)保障電煤供應(yīng)、落實(shí)可再生能源補(bǔ)貼資金等。
一是保障電煤價格在合理區(qū)間。加強(qiáng)煤電運(yùn)三方中長期合同有效監(jiān)管；進(jìn)一步規(guī)范煤電定價機(jī)制，控制電煤價格在合理區(qū)間。
二是落實(shí)可再生能源補(bǔ)貼資金。加快補(bǔ)貼目錄公布和補(bǔ)貼資金發(fā)放，盡快解決巨額拖欠問題。
三是建立科學(xué)合理的電價形成機(jī)制。
5. 牢固樹立安全觀念，全力保障能源電力安全。電力是國民經(jīng)濟(jì)的先行基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，占有極其重要的地位，具有廣泛性和不可缺性。建議重點(diǎn)強(qiáng)化安全體系建設(shè)、保障電煤供給、科學(xué)控制電煤價格、促進(jìn)上下游協(xié)調(diào)發(fā)展。
一是強(qiáng)化安全體系建設(shè)。落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任、加強(qiáng)安全風(fēng)險防控，確保電力系統(tǒng)安全生產(chǎn)和穩(wěn)定供應(yīng)。
二是保障電煤穩(wěn)定供應(yīng)。推動優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能釋放，適度放開沿海電廠進(jìn)口煤采購，穩(wěn)定電煤價格在綠色區(qū)間。
三是嚴(yán)格區(qū)分“控煤”與“控電煤”。將污染嚴(yán)重的散燒煤等作為“控煤”的重點(diǎn)，保障清潔高效的煤電生產(chǎn)。
四是進(jìn)一步探索煤炭和電力合作模式。推動煤炭和電力上下游產(chǎn)業(yè)有機(jī)融合，不斷完善利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的煤電合作機(jī)制。
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