醞釀多年的可再生能源電力“配額制”終于落地。
據(jù)5月15日國家發(fā)改委、國家能源局官網(wǎng)消息，兩部門于近日聯(lián)合發(fā)布《關于建立健全可再生能源電力消納保障機制的通知》，明確確定各省級區(qū)域的可再生能源電量在電力消費中的占比目標，即“可再生能源電力消納責任權重”，建立健全消納保障機制。
所謂配額制，就是強制要求配額主體消納一定比例的可再生電力，并通過核算各配額義務主體可再生能源電力綠色證書（即“綠證”）的數(shù)量來考核其配額完成情況，將電力消費中可再生能源的比重作為約束性指標，鼓勵、支持、保障可再生能源電力的“優(yōu)先發(fā)展”和“充分利用”。
這一創(chuàng)新性機制的建立和啟動實施，對促進我國可再生能源電力健康發(fā)展、持續(xù)推進能源轉(zhuǎn)型將起到重要的保障作用。未來可再生能源消納前景值得期待。
2019年部分省份可再生能源電力總量消納責任權重 數(shù)據(jù)來源：國家能源局 楊靖制圖
“消納難”映射多重深層次矛盾
國家能源局新能源司有關負責人介紹，2012年以來，我國風電、光伏發(fā)電快速發(fā)展，水電保持平穩(wěn)較快發(fā)展。2018年，可再生能源發(fā)電量達到1.87萬億千瓦時，占全部發(fā)電量比重從2012年的20%提高到2018年的26.7%，其中非水電可再生能源發(fā)電量占全部發(fā)電量比重提高了5.8個百分點?？稍偕茉吹目焖侔l(fā)展促進了能源結構優(yōu)化，2018年非化石能源占一次能源消費比重比2012年提高4.6個百分點。
但在加快可再生能源開發(fā)利用的同時，水電、風電、光伏發(fā)電的送出和消納問題開始顯現(xiàn)。
目前我國電網(wǎng)規(guī)劃和通道建設難以滿足可再生能源發(fā)電和送出需要。據(jù)國家可再生能源中心依據(jù)電網(wǎng)企業(yè)提供的資料進行的初步統(tǒng)計，2017年，全國12條特高壓線路輸送電量超過3000億千瓦時，其中純送水電線路6條，純送火電線路3條，3條風火打捆輸送線路，外輸電量僅為“三北”地區(qū)風光上網(wǎng)電量的8%左右。
從數(shù)據(jù)來看，可再生能源外送尤其是風光外送消納的總電量和比例有限，在外送通道中電量比例有一定提升但線路輸送電量仍以火電為主。技術是一方面因素，機制體制上需要突破和解決的問題更多。
針對以上問題，此次《通知》以《可再生能源法》為依據(jù)，提出建立健全可再生能源電力消納保障機制。核心是確定各省級區(qū)域的可再生能源電量在電力消費中的占比目標，即“可再生能源電力消納責任權重”。國務院能源主管部門按省級行政區(qū)域確定消納責任權重，包括總量消納責任權重和非水電消納責任權重。
此外，部分省區(qū)在發(fā)展可再生能源方面仍存在“重發(fā)、輕網(wǎng)、不管用”的問題，大部分東中部省市仍然以當?shù)鼗痣姙橹?，沒有為輸入西南和“三北”地區(qū)的可再生能源發(fā)電充分擴大市場空間。
對此，《通知》明確規(guī)定了政府部門、電網(wǎng)企業(yè)、各類市場主體的責任。售電企業(yè)和電力用戶協(xié)同承擔消納責任。
具體來講，由電網(wǎng)企業(yè)負責組織實施經(jīng)營區(qū)內(nèi)的消納責任權重落實工作。各市場主體通過實際消納可再生能源電量、購買其他市場主體超額消納量、自愿認購綠色電力證書等方式，完成消納量。
光伏發(fā)電保持快速增長
對于可再生能源電力消納保障機制與電力體制改革和電力市場建設的關系，上述負責人表示，電力體制改革總體目標，是加快構建有效競爭的市場結構和市場體系，形成主要由市場決定能源價格的機制，發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。電力市場是未來可再生能源消納的主要環(huán)境。
從全球范圍來看，共有100多個國家或聯(lián)邦州（?。嵤┝丝稍偕茉措娏ο{保障機制。英國、澳大利亞、美國等電力市場成熟的國家也普遍采用消納保障機制促進可再生能源開發(fā)利用。我國正處于電力體制改革推進和電力市場建設階段。建立健全可再生能源電力消納保障機制，旨在通過市場化方式，促進可再生能源本地消納和實現(xiàn)可再生能源跨省跨區(qū)大范圍內(nèi)優(yōu)化配置。在總體目標和市場化思路方面，消納保障機制與電力體制改革、電力市場建設是一致的。
記者注意到，幾大可再生能源中，光伏一直很受關注。國家發(fā)改委、國家能源局年初曾發(fā)文積極推進光伏發(fā)電無補貼平價上網(wǎng)，不少人關心行業(yè)發(fā)展是否平穩(wěn)。
國家能源局上月曾召開新聞發(fā)布會，介紹了今年一季度可再生能源整體發(fā)展情況。從會上給出的一組數(shù)據(jù)可以看出，光伏發(fā)電保持了快速增長。
一季度，全國光伏新增裝機520萬千瓦，其中，光伏電站240萬千瓦，分布式光伏280萬千瓦。全國光伏發(fā)電量440億千瓦時，同比增長26%；全國光伏平均利用小時數(shù)240小時。
據(jù)記者了解，近期有部分光伏企業(yè)投資擴充產(chǎn)能，市場上的一系列變化也顯示，光伏行業(yè)景氣度正在提升。
不會明顯影響終端電力用戶
對于消納保障機制會不會影響終端電價，上述負責人也作出了具體回應。該負責人表示，可再生能源電力消納保障機制實施后，可提升全社會各類市場主體開發(fā)利用可再生能源的積極性，在促進可再生能源消納等方面發(fā)揮積極作用。
對于終端電力用戶，共同履行可再生能源電力消納責任，通過實際消納可再生能源電量、向其他市場主體購買消納量或綠色電力證書，正常情況下可以完成消納責任權重。對于確因用戶自身原因未履行消納責任權重的情況，在全國可再生能源電力總體供應充足的情況下，同時設計合理的可再生能源消納量交易及綠證交易機制，可保證用戶終端用電成本基本不上升，不會對終端電力用戶和國民經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生明顯影響。
此外，各類承擔消納責任的市場主體的售電量和用電量中農(nóng)業(yè)用電和專用計量的供暖電量免于消納責任權重考核，優(yōu)先考慮了該部分公益性電力用戶，做了充分的減輕社會負擔的機制設計。
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