中國國家能源局發(fā)出“十三五”的太陽能利用意見稿,當(dāng)中明文指出“十三五”太陽能光伏裝機(jī)目標(biāo)為150GW,包含70GW的分布式光伏以及80GW 的集中式光伏電站。EnergyTrend估計,若需達(dá)成此目標(biāo),則中國未來五年內(nèi)平均每年的光伏設(shè)備需求量將突破20GW。但此目標(biāo)是否可行,仍待檢驗。
十三五規(guī)劃光伏重點(diǎn)摘要
根據(jù)國家能源局所發(fā)布的《太陽能利用十三五發(fā)展規(guī)劃征求意見稿》(下稱《意見稿》),十三五規(guī)劃太陽能光伏電站累計裝機(jī)量應(yīng)達(dá)150GW,包括70GW分布式以及80GW集中式電站;另外還有10GW的太陽光熱電站,太陽能利用總量將達(dá)160GW。
中國國家能源局發(fā)出“十三五”的太陽能利用意見稿,當(dāng)中明文指出“十三五”之太陽能光伏裝機(jī)目標(biāo)為150GW,包含70GW的分布式光伏以及80GW的集中式光伏電站。EnergyTrend估計,若需達(dá)成此目標(biāo),則中國未來五年內(nèi)平均每年的光伏設(shè)備需求量將突破20GW。但此目標(biāo)是否可行,仍待檢驗。
若目標(biāo)達(dá)成,則到2020年底時,太陽能發(fā)電裝機(jī)規(guī)模將在全國電力結(jié)構(gòu)中占比7%,在新增電力裝機(jī)結(jié)構(gòu)中占比15%,在全國發(fā)電量結(jié)構(gòu)中占比2.5%。而在整體太陽能裝機(jī)量中,光伏發(fā)電占94%、太陽光熱占6%;西部地區(qū)占太陽能發(fā)電裝機(jī)量35%,其他65%則分布在中、東部地區(qū)。
根據(jù)中國國家電網(wǎng)公司所提供的資料,以及EnergyTrend的研究,在“十三五”規(guī)劃下,中國的太陽能光伏需求量將如以下:
其中,80GW的集中式光伏電站將以下述重點(diǎn)建設(shè)來推廣:
在沿海省份與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)12GW光伏綜合利用基地
在大西部地區(qū)(如:寧夏、甘肅、新疆、內(nèi)蒙古、山西、青海等)建設(shè)14.2GW外送型光伏
在沉陷區(qū)、電力改革區(qū)等特殊地區(qū)建設(shè)12.4GW示范型光伏基地
3GW光伏扶貧工程
而70GW分布式光伏建設(shè),《意見稿》中也指出各地區(qū)到2020年的規(guī)模布局,如下:
由上表可看出,西北部與西部主要仍以光伏電站為發(fā)展重點(diǎn),而分布式光伏則會力推華東與中東部地區(qū)。較特別的是,中東部地區(qū)是全國光伏規(guī)劃量最高的地區(qū)。
評析
由“十三五”的戰(zhàn)略規(guī)劃中可見,分布式光伏將是未來五年間較重大的光伏需求來源。但從2014、2015年的經(jīng)驗來看,政府雖然在這兩年都規(guī)劃了8GW的分布式光伏裝機(jī)目標(biāo),但至今全國累計量仍不到5GW,顯見規(guī)劃與實現(xiàn)之間仍有很大的落差。
若中國能完成“十三五”的光伏裝機(jī)目標(biāo),則表示未來五年間,平均每年會有13GW以上的分布式系統(tǒng)需求;再加上集中式電站,整體需求將近22GW。根據(jù) EnergyTrend的數(shù)據(jù)資料,大陸產(chǎn)能約為20~25GW,足以供給國內(nèi)使用,還可供給部分產(chǎn)品隨著“一帶一路”政策出口到印度等海外市場。但由于實際產(chǎn)能與裝機(jī)需求會有時間性的落差,加上大陸也會出口組件到其他海外市場,臺廠仍有機(jī)會出貨電池到中國大陸,供應(yīng)“領(lǐng)跑者計劃”的高效專案或裝機(jī)潮所需的組件使用。中國大陸市場持續(xù)擴(kuò)張,臺廠在其中需看準(zhǔn)時機(jī)搶進(jìn)。
然而,大陸是否能達(dá)成150GW的規(guī)劃量仍是未知數(shù)。不僅過去在分布式裝機(jī)方面成效不彰,今年以來,中國大陸陸續(xù)傳出補(bǔ)貼沒有下發(fā)的情形,上網(wǎng)標(biāo)竿電價也已確定刪減,這些都會降低民眾裝機(jī)意愿降低。中國大陸各個地方政府在 2015年下半年起陸續(xù)推出光伏補(bǔ)貼措施,可能正是為了解決中央補(bǔ)貼的發(fā)放問題。
政府過去曾多次對分布式光伏成效問題提出許多解決方法,包含:每季評估進(jìn)度、擴(kuò)大分布式電站定義、納入不同用途之土地(如:農(nóng)棚、魚塭、邊坡、廢棄用地等)、改善融資政策、改善電費(fèi)發(fā)放政策、采取“自發(fā)自用、余電上網(wǎng)”與“全額上網(wǎng)”雙軌制等,但目前仍未見十分具體的改善成效。
EnergyTrend分析認(rèn)為,中國大陸仍有可能完成150GW的裝機(jī)目標(biāo),且分布式系統(tǒng)仍將是發(fā)展主力,但分布式系統(tǒng)的總安裝量卻不一定能達(dá)到70GW。政府仍可能再次放寬認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn),或者改由集中式電站的裝機(jī)量來填補(bǔ)分布式電站所不足的量。