近日，國家發(fā)改委價格司電價處負責人公開表示，對包括北京在內(nèi)的13個地區(qū)的電網(wǎng)成本監(jiān)審工作即將在8月底結束，年底之前這些地區(qū)的輸配電價將正式公布。而不久前，國家發(fā)改委和能源局等接連發(fā)布了《關于有序放開發(fā)用電計劃工作的通知(征求意見稿)》、《關于做好京津冀電力市場建設通知》等文件。種種跡象表明，電力體制改革正在多維度加速推進。
在一些專家看來，目前不少地方政府推進電改的積極性超出預期，然而出臺的文件仍多于實際行動。在電力明顯過剩的大背景下，電改可以進一步加快推進力度。
今年3月，國家發(fā)改委發(fā)布《關于擴大輸配電價改革試點范圍有關事項的通知》，將北京、天津、冀南、冀北、山西、陜西、江西、湖南、四川、重慶、廣東、廣西等 12個省級電網(wǎng)和華北區(qū)域電網(wǎng)納入輸配電價改革試點范圍。早前，深圳、安徽、湖北、寧夏、云南、貴州等地以及內(nèi)蒙古西部電網(wǎng)已率先開展輸配電價改革試點。這意味著，到今年年底，全國開展輸配電價改革的地區(qū)將超過半數(shù)。
“確定輸配電價是電改的基礎工作。”廈門大學能源經(jīng)濟協(xié)同創(chuàng)新中心主任林伯強認為，電改的總體思路是“管住中間，放開兩頭”，推進市場化。而輸配電價改革就是“管住中間”的關鍵改革措施，明確將改變電網(wǎng)企業(yè)的盈利模式。
按照相關文件，輸配電價改革工作到2017年才全面推開。速度其實并不算快。
“電改還需要更快一點，更大膽一些，讓更多的電量參與交易。在電力過剩的情況下出不了大問題?！绷植畯娬J為，真正的問題將出現(xiàn)在市場建設完成后，市場化交易將大幅降低電價，這明顯削減電源投資的積極性，或令電力供應重新趨緊，但現(xiàn)在并不需要考慮這樣的問題。
根據(jù)國海證券研究報告的觀點，上半年電改在發(fā)電側(cè)放開等方面超過了預期。7月中旬，國家發(fā)改委經(jīng)濟運行調(diào)節(jié)局發(fā)布了《關于有序放開發(fā)用電計劃的工作的通知(征求意見稿)》，提出將按系數(shù)減少煤電機組每年的發(fā)電計劃，而2017年3月后新建機組不再安排計劃。這無疑是鼓勵發(fā)電企業(yè)盡快與售電公司和用戶簽訂購電協(xié)議，逐步減少“計劃電”發(fā)電量，加快電力市場化交易的速度。
申萬宏源公用事業(yè)(2221.928,-17.01,-0.76%)環(huán)保團隊的一位分析師介紹，目前地方政府對于建設電力市場、推動市場化交易的態(tài)度十分積極。
近日，建設京津冀電力市場的消息成為行業(yè)焦點。7月29日，國家能源局綜合司印發(fā)《京津冀電網(wǎng)電力用戶和發(fā)電企業(yè)直接交易暫行規(guī)則》，提出建設京津冀一體化電力市場，組建各方參股的交易機構以及逐步開展現(xiàn)貨交易等。根據(jù)該文件，直接交易相關工作將很快啟動，到2016年底電力直接交易規(guī)?；蜻_到全社會用電量的20%。
有別于廣東省從月度競價交易向現(xiàn)貨交易過渡，京津冀電力市場建設有望直接實現(xiàn)現(xiàn)貨交易，突破力度或超預期。采取現(xiàn)貨交易，將有助于實現(xiàn)效率提升，間接使電價下降。而作為新一輪改革的第一批綜合試點省份，云南省年初啟動的日前交易模式同樣值得關注。
從實踐情況來看，云南、內(nèi)蒙古、貴州等西部地區(qū)市場化交易電量較大。林伯強認為，地方政府通過加大計劃外電量直接交易，大幅降低了這部分的電價，從而降低高能耗企業(yè)的用電成本，以提振地方經(jīng)濟。這確實實現(xiàn)了建設電力市場的部分目的，但受益的仍以重工業(yè)企業(yè)為主，和預想的多方交易仍有距離。這種有明顯傾向的交易和電力市場設計是否相符、能否稱得上成功仍值得商榷。
有序向社會資本開放配售電業(yè)務是新電改的另一大重點內(nèi)容，其中孕育的市場機會為各方看好。
上半年，北京、廣東、四川等地掛牌成立地方電力交易中心，與之相伴，全國范圍內(nèi)有數(shù)百家售電公司相繼注冊成立。目前，廣東省的售電公司已率先從代理直購電交易業(yè)務中受益。但售電公司“低買高賣”的粗暴盈利模式以及低門檻也受到了不少質(zhì)疑。林伯強認為，目前售電公司進入門檻偏低，需要進行一定的規(guī)范。長期來看，售電公司間的競爭將日趨激烈，或通過市場逐步凈化整合。
