新能源電價(jià)下調(diào)，如同一把正要斬到光伏、風(fēng)電等新能源投資者頭頂?shù)囊话牙麆?，讓其心驚膽顫。
10月17日，國(guó)家發(fā)改委召集包括財(cái)政部經(jīng)建司、能源局新能源司、五大發(fā)電集團(tuán)、三峽、中廣核、龍?jiān)?、協(xié)鑫、天合財(cái)務(wù)部(新能源公司)、兩大電網(wǎng)公司財(cái)務(wù)部等人士召開(kāi)座談會(huì)，聽(tīng)取各方對(duì)調(diào)整新能源標(biāo)桿電價(jià)的意見(jiàn)建議。日前，國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)《關(guān)于調(diào)整新能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)的通知(征求意見(jiàn)稿)》(下稱《意見(jiàn)稿》)，擬大幅下調(diào)光伏等標(biāo)桿電價(jià)，并下調(diào)風(fēng)電、光伏補(bǔ)貼力度，并且不再將生物質(zhì)發(fā)電納入可再生能源基金補(bǔ)貼范圍，轉(zhuǎn)而由各省定價(jià)并支付補(bǔ)貼。新政策執(zhí)行時(shí)間為2017年1月1日。
新能源電價(jià)下調(diào)，一石激起千層浪。據(jù)記者從10月19日召開(kāi)的2016中國(guó)光伏大會(huì)上了解，多位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為下調(diào)是必然趨勢(shì)，但不應(yīng)斷崖式下調(diào)，而建議持續(xù)勻速調(diào)整。
價(jià)格下調(diào)已成必然
據(jù)中國(guó)循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)可再生能源專業(yè)委員會(huì)政策研究部主管彭澎對(duì)外透露，此次國(guó)家發(fā)改委召開(kāi)座談會(huì)，已經(jīng)是第二輪征求意見(jiàn)，之前相關(guān)部門(mén)已向各省級(jí)政府征求過(guò)一輪意見(jiàn)了。
此前國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)的《意見(jiàn)稿》提出，將下調(diào)風(fēng)電、光伏補(bǔ)貼力度，其中三類地面光伏標(biāo)桿電價(jià)下調(diào)幅度在23.5%-31.2%之間，分布式發(fā)電項(xiàng)目的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)也計(jì)劃大幅下調(diào)近四成，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)行業(yè)預(yù)期。其中明確，主要三類地區(qū)的光伏上網(wǎng)電價(jià)分別是0.55元、0.65元和0.75元；而2016年7月起，國(guó)內(nèi)的三類地區(qū)電價(jià)是0.8元、0.88元和0.98元。
而在此基礎(chǔ)上，《意見(jiàn)稿》指出，針對(duì)分布式光伏，補(bǔ)貼資金通過(guò)可再生能源發(fā)展基金予以支付，由電網(wǎng)企業(yè)轉(zhuǎn)付；其中，分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)自用有余上網(wǎng)的電量，由電網(wǎng)企業(yè)按照當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)收購(gòu)。“全額上網(wǎng)”模式執(zhí)行光伏電站價(jià)格，具體補(bǔ)貼發(fā)放審批程序按照光伏電站的方式執(zhí)行。
而對(duì)于新能源電價(jià)下調(diào)的原因，《意見(jiàn)稿》則指出是繼續(xù)執(zhí)行新能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)退坡機(jī)制。
“根據(jù)當(dāng)前新能源產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和成本降低情況，適當(dāng)降低保障性收購(gòu)范圍內(nèi)2018年新建陸上風(fēng)電和2017年新建光伏發(fā)電等新能源標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)。光伏發(fā)電、陸上風(fēng)電上網(wǎng)電價(jià)在當(dāng)?shù)厝济簷C(jī)組標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)(含脫硫、脫硝、除塵電價(jià)加1分錢(qián)/千瓦時(shí)的超低排放加價(jià))以內(nèi)的部分，由當(dāng)?shù)厥〖?jí)電網(wǎng)結(jié)算；高出部分通過(guò)國(guó)家可再生能源發(fā)展基金予以補(bǔ)貼?！?/p>
據(jù)悉，《意見(jiàn)稿》發(fā)布后，全國(guó)工商聯(lián)新能源商會(huì)發(fā)出了《關(guān)于“光伏標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整”意見(jiàn)征集的緊急通知》，征求會(huì)員企業(yè)的意見(jiàn)，并計(jì)劃匯總后上報(bào)國(guó)家發(fā)改委和能源局。
而據(jù)中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)王勃華透露，在匯總行業(yè)意見(jiàn)后，已經(jīng)整理了14頁(yè)的建議、意見(jiàn)，分別遞交給發(fā)改委的價(jià)格司、能源局的新能源司、財(cái)政部和工信部。“當(dāng)前系統(tǒng)投資在7-8元/瓦，一二三類電池宜在0.7元、0.8元和0.9元/kwh，中國(guó)幅員遼闊，不同地區(qū)差別較大，測(cè)算只是理想情況，只能供參考。”
光伏企業(yè)低價(jià)搶市場(chǎng)
盡管光伏企業(yè)紛紛反對(duì)過(guò)快下調(diào)新能源電價(jià)，但卻也知曉大勢(shì)已定，多數(shù)企業(yè)已經(jīng)在未雨綢繆，一邊搶裝做大規(guī)模，一邊實(shí)施低價(jià)戰(zhàn)略搶占市場(chǎng)份額。
最新數(shù)據(jù)顯示，今年上半年國(guó)內(nèi)光伏發(fā)電新增裝機(jī)規(guī)模超過(guò)20GW，新增規(guī)模相當(dāng)于去年同期(新增7.73GW)近3倍。光伏產(chǎn)業(yè)規(guī)模的大幅增加正是因?yàn)槭芄夥鼧?biāo)桿電價(jià)將下調(diào)等政策預(yù)期影響，光伏行業(yè)上半年出現(xiàn)一波“6·30”搶裝潮。
據(jù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2015年全國(guó)66家涉及光伏產(chǎn)業(yè)的A股上市公司營(yíng)收總額超2200億元，同比增長(zhǎng)16%，凈利潤(rùn)144億，同比增長(zhǎng)13%。今年上半年，由于“搶裝效應(yīng)”使得行業(yè)爆發(fā)式增長(zhǎng)，全行業(yè)營(yíng)收達(dá)到1134億元，同比增長(zhǎng)27%，凈利潤(rùn)102億元，同比增長(zhǎng)70%。
光伏產(chǎn)業(yè)新增裝機(jī)在上半年的爆炸式增長(zhǎng)，也引發(fā)了行業(yè)長(zhǎng)期的結(jié)構(gòu)性過(guò)剩。
中國(guó)光伏行業(yè)協(xié)會(huì)理事長(zhǎng)、天合光能董事長(zhǎng)兼CEO高紀(jì)凡在2016中國(guó)光伏大會(huì)上稱，進(jìn)入下半年以來(lái)，光伏需求快速下滑，給行業(yè)造成很大壓力。市場(chǎng)中一些企業(yè)在組件或系統(tǒng)招標(biāo)時(shí)報(bào)出了令人意想不到的低價(jià)，這給全行業(yè)都帶來(lái)很大影響。
事實(shí)上，光伏行業(yè)從下半年開(kāi)始，先是多晶代表晶科能源和單晶企業(yè)輪番報(bào)出最低價(jià)；此后在“領(lǐng)跑者基地”專項(xiàng)招標(biāo)中，協(xié)鑫新能源報(bào)出0.61元的度電價(jià)格讓業(yè)界大跌眼鏡。
對(duì)于光伏行業(yè)出現(xiàn)的低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，王勃華認(rèn)為，部分企業(yè)在項(xiàng)目招標(biāo)中報(bào)出低價(jià)，有其偶然性也有必然性原因，最主要是受到新能源電價(jià)下調(diào)的政策預(yù)期影響，給明年價(jià)格下降留出空間，另外也不能不排除企業(yè)有戰(zhàn)略性布局的考慮。
業(yè)界呼吁配套政策
盡管此次電價(jià)下調(diào)可有效緩解新能源資金缺口越來(lái)越大的問(wèn)題，但對(duì)新能源企業(yè)影響較大，特別增加了光伏電站投資者的盈利壓力，新能源企業(yè)也紛紛希望得到配套的支持政策。
高紀(jì)凡指出，電價(jià)下調(diào)不應(yīng)該是斷崖式的，應(yīng)該每年以8%到9%的幅度持續(xù)勻速下調(diào)，這樣企業(yè)會(huì)有一個(gè)明確的投資預(yù)期，平價(jià)上網(wǎng)的目標(biāo)也能實(shí)現(xiàn)?！俺穗妰r(jià)，還要建立配額+綠色證書(shū)交易機(jī)制，推動(dòng)綠色金融，支持可再生能源發(fā)展?！备呒o(jì)凡認(rèn)為。
國(guó)家能源局副局長(zhǎng)李仰哲則公開(kāi)表示，截至今年上半年，可再生能源補(bǔ)貼缺口累計(jì)達(dá)到550億元，原有的補(bǔ)貼模式難以為繼。決策部門(mén)面臨著極大的壓力，關(guān)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展未來(lái)的制度安排和政策選擇遇到了現(xiàn)實(shí)的挑戰(zhàn)。
李仰哲指出，通過(guò)市場(chǎng)進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)性配置光伏資源開(kāi)發(fā)是一個(gè)很好的嘗試，并透露正在研究制定可再生能源電力綠色證書(shū)交易制度，并逐步調(diào)整現(xiàn)有的補(bǔ)貼模式，即要把目前的固定電價(jià)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)槎~補(bǔ)貼。
工信部電子信息司副司長(zhǎng)吳勝武則在2016中國(guó)光伏大會(huì)上透露，未來(lái)將推動(dòng)光伏制造行業(yè)規(guī)范條件，與相關(guān)投資、金融、財(cái)稅、應(yīng)用等政策加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)。在繼續(xù)統(tǒng)籌資源支持光伏產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)創(chuàng)新的同時(shí)，將推動(dòng)光伏應(yīng)用多樣化發(fā)展，提升光伏發(fā)電在工業(yè)園區(qū)、民用設(shè)施、城市交通等多個(gè)領(lǐng)域的應(yīng)用水平。此外，工信部將會(huì)同有關(guān)部門(mén)繼續(xù)完善產(chǎn)業(yè)體系，強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)和認(rèn)證體系的建設(shè)。破除國(guó)內(nèi)光伏市場(chǎng)分割和地方保護(hù)主義。妥善應(yīng)對(duì)國(guó)際貿(mào)易糾紛，加強(qiáng)國(guó)際產(chǎn)業(yè)合作。
