日前，國家發(fā)展改革委、國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國家能源局、國開行及中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于實施光伏發(fā)電扶貧工作的意見》（以下簡稱《意見》）?！兑庖姟分赋觯?020年之前，重點在前期開展試點的、光照條件好的16個省的471個縣約3.5萬個建檔立卡貧困村，以整村推進(jìn)的方式，保障200萬建檔立卡無勞動能力貧困戶（包括殘疾人）每年每戶增加收入3000元以上。
近年來，光伏產(chǎn)業(yè)在扶貧工作中的重要性日益凸顯。一系列扶持政策的頒布，不僅加速推動了貧困地區(qū)的脫貧致富，更為光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入強勁動力。
因地制宜選擇發(fā)展模式
目前我國的光伏扶貧電站主要可分為3種模式：戶用光伏電站、村用光伏電站和大規(guī)模地面電站。
戶用光伏電站，主要利用貧困戶家中的屋頂、院中空地建設(shè)幾千瓦的小型光伏電站，收益全部歸貧困戶所有。村用光伏電站，主要利用村中的空余土地建設(shè)幾百千瓦級的光伏電站，收益由村集體和貧困戶按比例分配。大規(guī)模地面電站，主要利用貧困地區(qū)的荒山空地建設(shè)10兆瓦以上的大型光伏電站，還可發(fā)展農(nóng)光互補、漁光互補等多種產(chǎn)業(yè)合作模式。
“戶用光伏電站這一扶貧模式，操作難度最大，經(jīng)濟效益最低?！闭劶肮夥鲐毜牟煌l(fā)展模式，科諾偉業(yè)董事長、中國科學(xué)院電工研究所研究員許洪華表示。
根據(jù)安徽省金寨縣扶貧辦的統(tǒng)計，為一個貧困戶安裝一座3000瓦的光伏發(fā)電站，每年平均可增加收入3000元左右；為一個貧困村安裝一座60000瓦的光伏發(fā)電站，每年可增加收入6~7萬元。而大規(guī)模地面光伏電站的建立，更將帶動地區(qū)經(jīng)濟的綜合發(fā)展。
在貧困戶屋頂或家中搭建電站，工程強度是最大的。農(nóng)村的房屋周圍多有樹木，一些農(nóng)舍屋頂?shù)臉?gòu)造也并不一定適合安裝光伏板，為光伏電站的標(biāo)準(zhǔn)化建造帶來很大麻煩。若按照每個貧困戶的需求來定制光伏電站建設(shè)，則會大大提高建設(shè)成本。
“光伏扶貧工作很有前景，也一定可以做好。”許洪華很有信心，進(jìn)行扶貧規(guī)劃時要先經(jīng)過實地調(diào)查，根據(jù)貧困地區(qū)的實際情況量體裁衣，因地制宜選擇更適合的發(fā)展模式，光伏產(chǎn)業(yè)就一定可以帶動我國貧困地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，走上小康之路。
“共贏”推進(jìn)扶貧進(jìn)展
自2015年中央扶貧工作會議中被確認(rèn)為“十三五”精準(zhǔn)扶貧模式之一，光伏扶貧工作正在得到國家各級政府越來越多的政策支持。然而，資金短缺的問題對扶貧工作的阻礙作用也愈加明顯。
盡管政府和企業(yè)已經(jīng)承擔(dān)了大半費用，多數(shù)地區(qū)的貧困戶依然需要承擔(dān)幾千元的初始建設(shè)成本。這筆在發(fā)達(dá)地區(qū)不算龐大的費用，成了貧困戶心中的老大難。扶貧試點時期，很多地區(qū)采用的政府出錢、企業(yè)捐助的方式也并不存在長期、廣泛實施推行的可能。
許洪華認(rèn)為：“要推動光伏扶貧工作的進(jìn)展，就不能讓他們只是‘做貢獻(xiàn)’，而要通過政策、商業(yè)等手段，讓企業(yè)同時獲利。”
目前，貧困省區(qū)主要是采用“搭送”地面電站建設(shè)配額的方式吸引企業(yè)投資——通過公開采購的方式，社會資本可以通過競爭獲得建設(shè)扶貧光伏電站及配套光伏電站的建設(shè)指標(biāo)。這種PPP模式不僅大大提高了社會資本的參與積極性，也為解決光伏扶貧項目的融資問題提供了一條新的途徑。
與此同時，貧困戶也可以通過土地、勞力入股的方式減少資金投入，進(jìn)而降低政府、光伏企業(yè)、貧困戶的資金壓力，推動光伏扶貧工作的快速進(jìn)行。
2015年，我國光伏扶貧試點工作收到了很大成效。全國建設(shè)規(guī)模達(dá)到1836兆瓦，年均收益22.6億元，近43萬建檔立卡貧困戶實現(xiàn)增收，解決了956個貧困村無集體收入的問題。
國務(wù)院扶貧辦開發(fā)指導(dǎo)司處長張洪波告訴記者：“光伏電站在增加貧困農(nóng)戶收入的同時，也為村集體的收入帶來了一定增長，在貧困地區(qū)被形象地稱為‘小銀行’?！惫夥a(chǎn)業(yè)著力“造血”貧困地區(qū)經(jīng)濟，給予了貧困戶一把打開財富之門的金鑰匙，更將為行業(yè)發(fā)展帶來難得的上升機遇。
