導(dǎo)言：有領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)，電價(jià)很復(fù)雜，內(nèi)行說(shuō)不清，外行聽(tīng)不懂。我是個(gè)門(mén)外漢，確實(shí)領(lǐng)教過(guò)電價(jià)的厲害。因?yàn)殡娏w制改革的關(guān)系，趕鴨子上架，抓緊學(xué)習(xí)。這篇文字就是最近學(xué)習(xí)內(nèi)容“斷章取義”的筆記，供大家參考。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中，價(jià)格是最根本的因素，利用價(jià)格信號(hào)引導(dǎo)資源配置，也是重要的宏觀調(diào)控工具。政府對(duì)壟斷的管制也主要是通過(guò)價(jià)格管制。合理的輸電定價(jià)是實(shí)現(xiàn)電力市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)的前提之一，也是當(dāng)前我國(guó)電力體制改革當(dāng)前階段的關(guān)鍵內(nèi)容之一。此次輸配電價(jià)改革最大的意義在于決定了電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)模式變革和利潤(rùn)空間的透明化。
究竟如何推進(jìn)輸配電價(jià)改革，這其中又有哪些要點(diǎn)和內(nèi)容，讓我們通過(guò)專(zhuān)家的觀點(diǎn)了解一二。
一、客觀而理性的推動(dòng)輸配電價(jià)改革
國(guó)家發(fā)改委價(jià)格司電價(jià)處負(fù)責(zé)人在接受采訪(fǎng)時(shí)表示，本輪電改的重要內(nèi)容是還原電力的商品屬性，解決如何讓市場(chǎng)來(lái)形成電力價(jià)格的問(wèn)題。一是怎么樣創(chuàng)造條件放開(kāi)兩頭的價(jià)格由市場(chǎng)來(lái)決定，二是政府怎么核定和監(jiān)管中間環(huán)節(jié)的輸配電價(jià)。采訪(fǎng)指出，市場(chǎng)形成價(jià)格首先要有市場(chǎng)，但當(dāng)前還缺乏運(yùn)行良好的規(guī)則與完善的市場(chǎng);如果沒(méi)有輸配環(huán)節(jié)價(jià)格，市場(chǎng)交易也很難進(jìn)行。同時(shí)，也指出，現(xiàn)在的用電成本確實(shí)高了，應(yīng)該推動(dòng)符合規(guī)律的、合理的降價(jià)，要避免不符合規(guī)律的、不合理的降價(jià)，讓市場(chǎng)之手和監(jiān)管之手起作用，使用電成本有效下降。從這篇采訪(fǎng)透露的信息來(lái)看，這次輸配電價(jià)改革首先是建機(jī)制，希望通過(guò)客觀而理性的方式推動(dòng)此次輸配電價(jià)改革。
二、輸配電價(jià)的三個(gè)核心內(nèi)容
一是對(duì)過(guò)去的歷史成本監(jiān)審，一是對(duì)未來(lái)電網(wǎng)投資規(guī)模的把控，再就是厘清交叉補(bǔ)貼。
(一)成本監(jiān)審
對(duì)于歷史成本的監(jiān)審，華北電力大學(xué)張粒子教授指出，核定電網(wǎng)企業(yè)用于輸配電服務(wù)的合理費(fèi)用有兩個(gè)關(guān)鍵詞，第一個(gè)是用于輸配電服務(wù)的，第二個(gè)是合理的費(fèi)用。與電網(wǎng)企業(yè)會(huì)計(jì)成本主要區(qū)別，第一個(gè)是嚴(yán)格與輸配電服務(wù)相關(guān)，與輸配電服務(wù)不相關(guān)的成本要剔除。第二個(gè)是進(jìn)入定價(jià)成本的費(fèi)用應(yīng)該符合輸配電服務(wù)的需求，不符合需求的也要從定價(jià)成本里剔除。第三個(gè)是影響定價(jià)成本的系數(shù)和經(jīng)濟(jì)參數(shù)，要符合行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)或者是公允的標(biāo)準(zhǔn)，這是定價(jià)成本與會(huì)計(jì)成本最主要的區(qū)別。
有海外電力市場(chǎng)職業(yè)經(jīng)歷的專(zhuān)家秋君指出成本監(jiān)審難點(diǎn)。難點(diǎn)一是有效資產(chǎn)的界定。輸配電價(jià)要體現(xiàn)的是電力經(jīng)過(guò)輸網(wǎng)和配網(wǎng)所產(chǎn)生的使用成本，這意味著首要工作是在電網(wǎng)公司龐大的資產(chǎn)中準(zhǔn)確劃分出僅用于輸配部分的資產(chǎn)，這不同于主輔分離的大概念。它不僅決定了電價(jià)構(gòu)成中的折舊費(fèi)用和資本收益部分的基礎(chǔ)，同時(shí)決定了運(yùn)維費(fèi)用的邊界。盡管，政府對(duì)成本核定出臺(tái)了一些會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，但不同規(guī)則間存在分歧，而且尚不足以完全指導(dǎo)實(shí)施過(guò)程。同時(shí)，有效資產(chǎn)的劃定也面對(duì)很多技術(shù)上的博弈。難點(diǎn)二是運(yùn)營(yíng)成本的核定。圍繞著運(yùn)營(yíng)支出存在著大量的關(guān)聯(lián)公司交易，這就需要審計(jì)人員從電網(wǎng)公司海量的賬目中，不但準(zhǔn)確剔除與輸配業(yè)務(wù)無(wú)關(guān)的費(fèi)用部分，同時(shí)，對(duì)關(guān)聯(lián)交易的價(jià)格水平、輸配電人員配置的合理性、資收入標(biāo)準(zhǔn)確定等等一系列問(wèn)題作出準(zhǔn)確的界定。這不但要有過(guò)硬的財(cái)務(wù)審計(jì)專(zhuān)業(yè)能力，還需要對(duì)輸配電專(zhuān)業(yè)有著全面的了解。
(二)電網(wǎng)投資
未來(lái)輸配電成本的高低很大程度上取決于當(dāng)前的投資決策，對(duì)電網(wǎng)成本的監(jiān)管必然包括了對(duì)電網(wǎng)投資的監(jiān)管。
中國(guó)人民大學(xué)國(guó)發(fā)院能源中心主任鄭新業(yè)教授提出探索建立電網(wǎng)投資“準(zhǔn)生證”制度，明確允許進(jìn)入輸配電成本的投資標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)審查電網(wǎng)投資是否符合國(guó)家的電力規(guī)劃，是否具備進(jìn)入輸配電成本的條件。
華南理工大學(xué)荊朝霞教授提出，對(duì)輸電設(shè)施成本的核定采用最優(yōu)重置成本法(ORC)。也就是說(shuō)，對(duì)電網(wǎng)投資的準(zhǔn)許收入取決于在當(dāng)前情況下，重新購(gòu)置實(shí)現(xiàn)該設(shè)備功能的最優(yōu)成本。在這種方法下電網(wǎng)公司投資時(shí)會(huì)更加謹(jǐn)慎。
(三)交叉補(bǔ)貼
從供電成本的角度來(lái)看，居民用戶(hù)處于供電環(huán)節(jié)末端，電壓等級(jí)最低負(fù)荷率低，供電成本較工商業(yè)用戶(hù)高。但目前我國(guó)居民電價(jià)較工業(yè)電價(jià)低，一直是工商業(yè)用戶(hù)長(zhǎng)期補(bǔ)貼居民用電。
專(zhuān)家秋君認(rèn)為交叉補(bǔ)貼的難點(diǎn)在于分清不同用戶(hù)間，不同電壓等級(jí)間，不同地區(qū)間等等各項(xiàng)交叉補(bǔ)貼。建議交叉補(bǔ)貼政府化。將大量隱形的交叉補(bǔ)貼抽離于輸配電價(jià)中，而由政府直接建立補(bǔ)助基金來(lái)實(shí)施補(bǔ)貼職能是解決補(bǔ)貼問(wèn)題的有效經(jīng)驗(yàn)。
鄭新業(yè)教授指出，在輸配電價(jià)改革過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)合理安排政府的政策目標(biāo)，逐步減少和妥善處理交叉補(bǔ)貼，確保電網(wǎng)投資不影響普遍服務(wù)功能的發(fā)揮。一是盡快著手交叉補(bǔ)貼摸底核算工作，探索解決方案。一方面，逐步消除工商業(yè)內(nèi)部的交叉補(bǔ)貼;另一方面，核算并確定居民、農(nóng)業(yè)的交叉補(bǔ)貼規(guī)模。特別是探索建立測(cè)算交叉補(bǔ)貼的方法、模型、參數(shù)，待條件成熟，出臺(tái)交叉補(bǔ)貼核算技術(shù)指南。在摸清底數(shù)基礎(chǔ)上，結(jié)合各地實(shí)際，探索妥善解決交叉補(bǔ)貼的機(jī)制。二是探索建立普遍服務(wù)的保證機(jī)制。電網(wǎng)企業(yè)實(shí)際上承擔(dān)了電力普遍服務(wù)職能，對(duì)于偏遠(yuǎn)地區(qū)的電網(wǎng)投資可能無(wú)法盈利。在電網(wǎng)盈利模式改變后，對(duì)普遍服務(wù)的保障性投資，電力交易量小，導(dǎo)致普遍服務(wù)投資激勵(lì)不足，需要有合理的機(jī)制保障電網(wǎng)企業(yè)針對(duì)普遍服務(wù)的投資不下降。
三、輸配電價(jià)的核定
成本監(jiān)審、投資規(guī)模和交叉補(bǔ)貼確定后，就是輸配電價(jià)具體核定工作。
(一)價(jià)格結(jié)構(gòu)
華南理工大學(xué)荊朝霞教授指出，輸電定價(jià)主要包括兩個(gè)方面內(nèi)容：一個(gè)是輸電公司年度準(zhǔn)許收入核定，即價(jià)格水平核定，另外一方面是總收入在不同輸電用戶(hù)之間的分?jǐn)偅磧r(jià)格結(jié)構(gòu)的核定。輸電定價(jià)的目的，一方面是保證電網(wǎng)公司能夠收回成本并得到一定收益，更重要的是希望輸電定價(jià)機(jī)制能夠引導(dǎo)電力系統(tǒng)合理的規(guī)劃和運(yùn)行，因此價(jià)格結(jié)構(gòu)問(wèn)題也十分重要。
作者以澳大利亞ElectraNet公司為例，其輸電服務(wù)分為輸電、發(fā)電接入、配電接入及公共服務(wù)四類(lèi)。輸電定價(jià)方案包括：總的準(zhǔn)許收入在不同服務(wù)類(lèi)型之間的分?jǐn)偡椒?年度準(zhǔn)許收入的調(diào)整機(jī)制;總的準(zhǔn)許收入在電網(wǎng)不同的節(jié)點(diǎn)之間的分?jǐn)偡椒?每種輸電服務(wù)的價(jià)格結(jié)構(gòu)，如是一部制定價(jià)還是兩部制定價(jià)等。
專(zhuān)家秋君指出，當(dāng)輸配電價(jià)的成本核定出來(lái)后，要除以輸送電量做為單位電度單價(jià)，難點(diǎn)之一就是社會(huì)用電量的趨勢(shì)性變化。電改文件中未予明確基礎(chǔ)電費(fèi)的收取原理和計(jì)算原則，做好這個(gè)將大大有利于工業(yè)用戶(hù)的電費(fèi)成本降低。特高壓等跨省輸送線(xiàn)路成本不但決定了西部可再生能源的利用率也決定了東部地區(qū)現(xiàn)存裝機(jī)的電價(jià)水平。
(二)平衡賬戶(hù)
輸配電價(jià)監(jiān)管周期內(nèi)，電網(wǎng)輸配電實(shí)際收入和準(zhǔn)許收入之間的差額，通過(guò)設(shè)立平衡賬戶(hù)進(jìn)行調(diào)節(jié)。
(三)激勵(lì)性機(jī)制
在輸配電價(jià)設(shè)計(jì)機(jī)制方面，對(duì)于成本加成管制方法的不足，鄭新業(yè)教授提出了納入激勵(lì)性機(jī)制。“準(zhǔn)許成本加合理收益”的模式可保證電網(wǎng)有效的投資在輸配電價(jià)中得以回收，保障了電網(wǎng)企業(yè)投資的積極性，而由于電力生產(chǎn)或輸配企業(yè)與電力價(jià)格監(jiān)管部門(mén)之間的信息不對(duì)稱(chēng)，電力成本核算和監(jiān)審面臨重大挑戰(zhàn)。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)看，成本加成定價(jià)法下，電力企業(yè)會(huì)有過(guò)度投資的動(dòng)機(jī)，也會(huì)產(chǎn)生上下游利益輸送等問(wèn)題。在具備條件的地區(qū)，可探索開(kāi)展輸配電成本激勵(lì)性監(jiān)管試點(diǎn)。如規(guī)定電網(wǎng)輸配電成本或價(jià)格，每年降低X%，連續(xù)降低若干年;探索實(shí)行各區(qū)域、省級(jí)電網(wǎng)間“對(duì)標(biāo)”管理，以監(jiān)管試點(diǎn)為標(biāo)桿制定“領(lǐng)跑者”輸配電價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，以進(jìn)一步強(qiáng)化電網(wǎng)企業(yè)成本約束，加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高效率。
四、監(jiān)管步伐不允許慢于改革的速度
價(jià)格司電價(jià)處負(fù)責(zé)人在采訪(fǎng)中指出，因?yàn)闆](méi)有很好的監(jiān)管制度，過(guò)去管得很粗放，現(xiàn)在要嚴(yán)格監(jiān)管中間環(huán)節(jié)，這一過(guò)程會(huì)面臨很多挑戰(zhàn)和矛盾。從現(xiàn)在的直接定價(jià)轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮小⑹潞蟊O(jiān)管是最大的挑戰(zhàn)，工作內(nèi)容、工作方法是完全不同的。
專(zhuān)家秋君認(rèn)為輸配電價(jià)監(jiān)管的難點(diǎn)在于監(jiān)管工作的成本和挑戰(zhàn)。有效監(jiān)管是保證輸配電價(jià)機(jī)制長(zhǎng)期有效運(yùn)行的基礎(chǔ)。未來(lái)數(shù)年仍是電網(wǎng)資本性投入維持較高水平的時(shí)期，這將帶來(lái)的有效資產(chǎn)，運(yùn)營(yíng)費(fèi)用，全社會(huì)用電量等核心參數(shù)的變化，參考國(guó)外三年一個(gè)監(jiān)管周期的做法顯然無(wú)法滿(mǎn)足監(jiān)管這種短期內(nèi)較多變化的需要。同時(shí)輸配電價(jià)不宜頻繁變化，這就需要核定價(jià)格時(shí)有能力保持預(yù)見(jiàn)性的相對(duì)準(zhǔn)確。除此以外，更重要的是我們?nèi)绾瓮ㄟ^(guò)有效監(jiān)管從根本上實(shí)現(xiàn)投資決策的科學(xué)性。為此，他的建議是，監(jiān)管工作的步伐已不允許慢于改革速度。電價(jià)公式的各參數(shù)的制定，電網(wǎng)運(yùn)行信息的披露，輸配電價(jià)的分離，監(jiān)管人員的專(zhuān)業(yè)化，事前監(jiān)管與事后調(diào)整等等都是國(guó)外監(jiān)管實(shí)踐中的有效方法。
鄭新業(yè)教授指出，建立規(guī)則明晰、水平合理、監(jiān)管有力、科學(xué)透明的獨(dú)立輸配電價(jià)體系，下一步的方向和著力點(diǎn)是要切實(shí)轉(zhuǎn)變政府對(duì)能源的監(jiān)管方式，探索符合實(shí)際的監(jiān)管手段，建立對(duì)電網(wǎng)企業(yè)成本和投資監(jiān)管的體制機(jī)制。確保監(jiān)審機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性、專(zhuān)業(yè)性，避免“管制俘虜”。加強(qiáng)輸配電監(jiān)管能力建設(shè)不應(yīng)片面強(qiáng)調(diào)簡(jiǎn)政放權(quán)，“管住中間”要求加強(qiáng)對(duì)自然壟斷環(huán)節(jié)的有效監(jiān)管。沒(méi)有人力定期、高強(qiáng)度監(jiān)管，被監(jiān)管對(duì)象可能就會(huì)不遵守規(guī)定，市場(chǎng)效率、改革紅利就難以實(shí)現(xiàn);在輸配電價(jià)試點(diǎn)過(guò)程中，應(yīng)注重與監(jiān)管需求相匹配的監(jiān)管能力建設(shè)，在監(jiān)管機(jī)構(gòu)、人員編制、經(jīng)費(fèi)保障等方面予以統(tǒng)籌考慮，確保電力監(jiān)管機(jī)構(gòu)立場(chǎng)的中立性。結(jié)合美國(guó)加州、德州電力市場(chǎng)監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)也應(yīng)擴(kuò)充輸配電監(jiān)管隊(duì)伍的規(guī)模，優(yōu)化監(jiān)管機(jī)構(gòu)的人員結(jié)構(gòu)，提高電力監(jiān)管的專(zhuān)業(yè)化水平。
