大數(shù)據(jù)是以容量大、類型多、存取速度快、應(yīng)用價(jià)值高為主要特征的數(shù)據(jù)集合，正快速發(fā)展為對數(shù)量巨大、來源分散、格式多樣的數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、存儲(chǔ)和關(guān)聯(lián)分析，從中發(fā)現(xiàn)新知識(shí)、創(chuàng)造新價(jià)值、提升新能力的新一代信息技術(shù)和服務(wù)業(yè)態(tài)。
黨中央、國務(wù)院高度重視大數(shù)據(jù)在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中的地位和作用。習(xí)近平總書記明確指出，要推進(jìn)全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享，開展生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)分析。
今年8月24日,習(xí)近平總書記在青?？疾鞎r(shí)強(qiáng)調(diào)，“保護(hù)生態(tài)環(huán)境首先要摸清家底、掌握動(dòng)態(tài)，要把建好用好生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)這項(xiàng)基礎(chǔ)工作做好”。李克強(qiáng)總理強(qiáng)調(diào)，要在環(huán)保等重點(diǎn)領(lǐng)域引入大數(shù)據(jù)監(jiān)管，主動(dòng)查究違法違規(guī)行為。
中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第14次會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要依靠科技創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步，推進(jìn)全國生態(tài)環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享，開展生態(tài)環(huán)境監(jiān)測大數(shù)據(jù)分析，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)測和監(jiān)管有效聯(lián)動(dòng)。
《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)大數(shù)據(jù)發(fā)展行動(dòng)綱要的通知》等文件要求，推動(dòng)政府信息系統(tǒng)和公共數(shù)據(jù)互聯(lián)共享，促進(jìn)大數(shù)據(jù)在各行業(yè)創(chuàng)新應(yīng)用；運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)加強(qiáng)政府公共服務(wù)和市場監(jiān)管，推動(dòng)簡政放權(quán)和政府職能轉(zhuǎn)變；構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+”綠色生態(tài)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和開放共享。
環(huán)境保護(hù)部部長陳吉寧要求，大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息技術(shù)已成為推進(jìn)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段，要加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)綜合應(yīng)用和集成分析，為生態(tài)環(huán)境保護(hù)科學(xué)決策提供有力支撐。
國家生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)總體架構(gòu)為“一個(gè)機(jī)制、兩套體系、三個(gè)平臺(tái)”。一個(gè)機(jī)制即生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)管理工作機(jī)制，兩套體系即組織保障和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系、統(tǒng)一運(yùn)維和信息安全體系，三個(gè)平臺(tái)即大數(shù)據(jù)環(huán)保云平臺(tái)、大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)和大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)。通過生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)和應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境綜合決策科學(xué)化，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境監(jiān)管精準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境公共服務(wù)便民化。
信息化要著力解決好“誰來提供數(shù)據(jù)，誰來傳輸和儲(chǔ)存數(shù)據(jù)，誰來應(yīng)用數(shù)據(jù)，誰來保障數(shù)據(jù)安全”等問題。在基層環(huán)保部門，環(huán)境信息化應(yīng)用還比較滯后，處于初始階段，目前大數(shù)據(jù)建設(shè)運(yùn)行工作中基礎(chǔ)設(shè)施和系統(tǒng)建設(shè)分散、資訊資源開發(fā)利用水平低、綜合支持和公眾服務(wù)能力不強(qiáng)的問題十分突出，迫切需要建設(shè)生態(tài)環(huán)保大數(shù)據(jù)來推動(dòng)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化。
就基層環(huán)保信息化建設(shè)而言，適應(yīng)環(huán)境監(jiān)管需求，至少還有五個(gè)方面的問題亟須解決。
上下聯(lián)動(dòng)解決信息“斷裂帶”問題
在今年中國大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)峰會(huì)暨中國電子商務(wù)創(chuàng)新發(fā)展峰會(huì)上，國務(wù)院總理李克強(qiáng)強(qiáng)調(diào)，要通過簡政放權(quán)放管結(jié)合積極培育發(fā)展大數(shù)據(jù)等信息網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)。依靠改革推動(dòng)發(fā)展，這方面需要市場主導(dǎo)，政府也大有可為。要打破“信息孤島”和“數(shù)據(jù)煙囪”，推動(dòng)政府信息共享，提升政府效能，讓企業(yè)和群眾辦事創(chuàng)業(yè)更方便。除涉及國家安全、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私以外的數(shù)據(jù)，都應(yīng)向社會(huì)開放。
2014年，中央和地方共投資4.36億元，在177個(gè)城市、552個(gè)國控監(jiān)測點(diǎn)位完成了第三階段空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測能力建設(shè)，提前一年完成空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測工作，實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)的全覆蓋，建成了發(fā)展中國家最大的空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)。
自2015年1月1日起，全國338個(gè)地級及以上城市1436個(gè)監(jiān)測點(diǎn)位全部具備新標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測能力并實(shí)時(shí)發(fā)布6項(xiàng)指標(biāo)監(jiān)測數(shù)據(jù)和AQI值，初步建成了空氣質(zhì)量監(jiān)測預(yù)報(bào)預(yù)警體系。
目前，市級環(huán)境信息化建設(shè)較快。西部某市環(huán)境保護(hù)局已建成信息系統(tǒng)分別與企業(yè)、省級環(huán)保部門、環(huán)境保護(hù)部聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)了國控重點(diǎn)污染源、環(huán)境空氣質(zhì)量適時(shí)發(fā)布。但是，由于環(huán)保投入不足，這些信息系統(tǒng)與縣區(qū)環(huán)保部門之間往往缺乏載體，沒有聯(lián)網(wǎng)運(yùn)行。比如，視頻會(huì)議系統(tǒng)、機(jī)動(dòng)車尾氣監(jiān)控系統(tǒng)止于市級，與縣區(qū)環(huán)境保護(hù)局、企業(yè)還處于“斷裂帶”，造成資源浪費(fèi)，增加了行政運(yùn)行成本。
因此，“十三五”期間，縣區(qū)環(huán)境保護(hù)局要積極爭取加大投入，努力建成國家—省—市—縣區(qū)四級環(huán)境信息化體系，破解“斷裂帶”問題，實(shí)現(xiàn)信息“直通車”。
建立統(tǒng)一的涵蓋大氣、水、土壤、噪聲、輻射、自然生態(tài)等要素的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量、污染源、生態(tài)狀況監(jiān)測數(shù)據(jù)有效集成、互聯(lián)共享，為黨委政府科學(xué)決策提供環(huán)境數(shù)據(jù)支撐。
全面打造監(jiān)控、監(jiān)視和控制三位一體的監(jiān)控量化管理體系，實(shí)現(xiàn)排污單位環(huán)境行政審批、排污許可、污染物排放、排污收費(fèi)、環(huán)境違法處罰等主要信息的實(shí)時(shí)互通共享和查詢。同時(shí)，有建設(shè)任務(wù)的縣區(qū)環(huán)境保護(hù)局要加快進(jìn)度，抓緊推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，必須在規(guī)定的時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成建設(shè)任務(wù)。
整合資源解決信息“孤島”問題
目前，基層環(huán)保部門信息化存在多頭建設(shè)問題，比如“12369”環(huán)境投訴舉報(bào)系統(tǒng)、移動(dòng)執(zhí)法系統(tǒng)屬于環(huán)境監(jiān)察系統(tǒng)投資建設(shè)和管理，環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)屬于環(huán)境監(jiān)測系統(tǒng)投資建設(shè)管理，機(jī)動(dòng)車尾氣監(jiān)控系統(tǒng)屬于污染物總量減排科室管理等。這種建設(shè)投入多渠道、軟件開發(fā)多來源、數(shù)據(jù)應(yīng)用多部門的現(xiàn)狀亟待改變。
今年1月，國家發(fā)改委、最高人民法院、中國人民銀行等44部委聯(lián)合簽署了《關(guān)于對失信被執(zhí)行人實(shí)施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》。備忘錄共提出55項(xiàng)懲戒措施，分為8大類，包括對失信被執(zhí)行人設(shè)立金融類機(jī)構(gòu)的限制措施、從事民商事行為的限制措施、行業(yè)準(zhǔn)入的限制措施、擔(dān)任重要職務(wù)的限制措施等。
此外，最高人民法院還與農(nóng)業(yè)部、交通運(yùn)輸部、中國證監(jiān)會(huì)、公安部全國公民身份證號碼查詢中心、全國組織機(jī)構(gòu)代碼管理中心、中國銀聯(lián)、全國工商聯(lián)、中國中小企業(yè)協(xié)會(huì)、人民網(wǎng)、百度、騰訊、京東等開展合作，在相關(guān)領(lǐng)域?qū)κ疟粓?zhí)行人進(jìn)行信用懲戒。
基于大數(shù)據(jù)支撐進(jìn)行建設(shè)的信用體系，對個(gè)人而言，不再單純地用于金融經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，而將成為“人品指標(biāo)”普遍運(yùn)用于升學(xué)、招聘、升職、社保等；對企業(yè)而言，除了提供最基礎(chǔ)的征信報(bào)告以供其向銀行貸款，還將全方位對其在環(huán)保、質(zhì)量、安全等方面的行為做出信用評級；對政府而言，不僅是對政府行政透明化的監(jiān)督，更讓政府通過新標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)監(jiān)測和規(guī)律挖掘，有了預(yù)警防范的能力，可有效減少社會(huì)危機(jī)發(fā)生的不確定性，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警能力。
“十三五”期間，要在“數(shù)字環(huán)?！钡募軜?gòu)下整合應(yīng)用系統(tǒng)資源，對各類業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)進(jìn)行連接整合，建立內(nèi)網(wǎng)統(tǒng)一門戶管理和信息服務(wù)，推進(jìn)政務(wù)協(xié)同，建好用好一套完整的、功能齊備的環(huán)保綜合辦公系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)行業(yè)內(nèi)各部門間信息互通、資源共享，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)交換，統(tǒng)一安全運(yùn)維，避免重復(fù)建設(shè)。
不斷提高環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化和信息化水平，加快推進(jìn)生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化，逐步建立覆蓋各級環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，加快建設(shè)統(tǒng)一的實(shí)時(shí)在線環(huán)境監(jiān)控系統(tǒng)，真正讓環(huán)境數(shù)據(jù)“活”起來，實(shí)現(xiàn)多方信息資源共享，節(jié)約數(shù)據(jù)采集成本，提升數(shù)據(jù)資源價(jià)值。
互動(dòng)參與解決“服務(wù)型機(jī)關(guān)”建設(shè)問題
習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出，“善于運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)了解民意、開展工作，是新形勢下領(lǐng)導(dǎo)干部做好工作的基本功?！蹦壳?，我國有7億網(wǎng)民，網(wǎng)絡(luò)已成為群眾意見表達(dá)的最大平臺(tái)、熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的集散地。
環(huán)境保護(hù)電子政務(wù)作為環(huán)境信息化的重要領(lǐng)域之一，承擔(dān)著環(huán)境保護(hù)公共服務(wù)的重要職能。大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)……當(dāng)這些新技術(shù)運(yùn)用于企業(yè)的監(jiān)管后，系統(tǒng)會(huì)把收集的數(shù)據(jù)進(jìn)行對比分析，直觀地判斷出企業(yè)排放是否達(dá)標(biāo)。點(diǎn)開云平臺(tái)地圖，點(diǎn)擊關(guān)鍵點(diǎn)數(shù)值，還可以看到一個(gè)企業(yè)一天排放濃度變化的統(tǒng)計(jì)曲線圖。通過大數(shù)據(jù)技術(shù)，可以實(shí)現(xiàn)污染源企業(yè)的精準(zhǔn)鎖定，有效管理污染源企業(yè)。
對企業(yè)污染的全程化與遠(yuǎn)程化進(jìn)行監(jiān)管。要深入推進(jìn)環(huán)境信息化建設(shè)，為推行電子政務(wù)創(chuàng)造更好條件。只有通過深入推進(jìn)環(huán)境信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)環(huán)境信息采集、傳輸和管理的數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡(luò)化，才能從大量繁雜的信息中發(fā)現(xiàn)趨勢、把握重點(diǎn)，使環(huán)境管理決策體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，提高環(huán)境管理決策的水平和能力，推動(dòng)各類環(huán)境問題的有效解決。要充分利用信息化手段完善市場監(jiān)管，形成線上線下一體化監(jiān)管格局，實(shí)現(xiàn)“人在干、數(shù)在轉(zhuǎn)、云在算”。利用大數(shù)據(jù)等技術(shù)為民謀利、解民所憂，促進(jìn)形成公平普惠、便捷高效的民生服務(wù)體系。
《生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)總體方案》規(guī)定了生態(tài)環(huán)境大數(shù)據(jù)建設(shè)的指導(dǎo)思想和目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)要以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，統(tǒng)一基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，集中管理數(shù)據(jù)資源，推動(dòng)系統(tǒng)整合互聯(lián)和數(shù)據(jù)開放共享，促進(jìn)業(yè)務(wù)協(xié)同，完善制度標(biāo)準(zhǔn)和數(shù)據(jù)安全體系，通過五年的努力，基本建成大數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺(tái)、管理平臺(tái)和大數(shù)據(jù)環(huán)保云平臺(tái)架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境綜合決策科學(xué)化、監(jiān)管精準(zhǔn)化、公共服務(wù)便民化，推動(dòng)數(shù)據(jù)資源全面整合共享。
同時(shí)，要走好網(wǎng)上群眾路線，對我們每個(gè)環(huán)保干部來說，不僅要經(jīng)常到網(wǎng)上看看，“潛”到網(wǎng)民中去，了解群眾所思所愿，而且要及時(shí)“發(fā)聲”，多和網(wǎng)民聊聊，及時(shí)回應(yīng)群眾關(guān)切，在與群眾互動(dòng)中釋疑解惑。要掌握使用互聯(lián)網(wǎng)的基本技能、網(wǎng)絡(luò)特點(diǎn)、上網(wǎng)技巧和網(wǎng)言網(wǎng)語，多借助網(wǎng)絡(luò)問政、問計(jì)、問需于網(wǎng)民。
以“互聯(lián)網(wǎng)+”解決創(chuàng)新環(huán)?！靶滤季S”問題
“互聯(lián)網(wǎng)+”是把互聯(lián)網(wǎng)的創(chuàng)新成果與經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域深度融合，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步、效率提升和組織變革，提升實(shí)體經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新力和生產(chǎn)力，形成更廣泛的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和創(chuàng)新要素的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新形態(tài)。
當(dāng)前，新媒體已經(jīng)成為環(huán)境保護(hù)的重要推動(dòng)力量。要通過互聯(lián)網(wǎng)和新媒體，不僅讓公眾知道環(huán)保部門做了什么，也要讓環(huán)保部門了解公眾需要什么。
“十三五”期間，市、縣區(qū)一級環(huán)保部門應(yīng)全部健全完善官方網(wǎng)站，開通微博和微信賬號，推廣手機(jī)APP應(yīng)用程序，不斷提升人民群眾的環(huán)保理念和法治觀念。
要以服務(wù)環(huán)境監(jiān)管為中心，切實(shí)加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測、污染監(jiān)控、生態(tài)保護(hù)、核安全與輻射、環(huán)境應(yīng)急、環(huán)境統(tǒng)計(jì)等環(huán)境管理核心業(yè)務(wù)領(lǐng)域的信息化建設(shè)，以核心業(yè)務(wù)信息化帶動(dòng)環(huán)境管理工作的現(xiàn)代化。
要以環(huán)境質(zhì)量自動(dòng)監(jiān)測、國控重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控等環(huán)境監(jiān)管領(lǐng)域的信息化建設(shè)為抓手，加快推進(jìn)環(huán)境信息化與環(huán)境管理業(yè)務(wù)的融合發(fā)展。環(huán)境領(lǐng)域是一個(gè)融合多種環(huán)境要素的領(lǐng)域，環(huán)境信息化建設(shè)應(yīng)該統(tǒng)一運(yùn)維，統(tǒng)一平臺(tái)登錄、統(tǒng)一平臺(tái)建設(shè)、統(tǒng)一建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。不僅要能夠及時(shí)提供空氣質(zhì)量預(yù)報(bào)、霾預(yù)警、水質(zhì)、水污染源實(shí)時(shí)監(jiān)控?cái)?shù)據(jù)，還要將污染企業(yè)及污染物標(biāo)注出來，供公眾隨時(shí)分享到社交平臺(tái)，為環(huán)保部門督促排污企業(yè)整改提供依據(jù)，形成政府、公眾和企業(yè)的良性互動(dòng)，形成“千里眼”、“順風(fēng)耳”、“超視距”等監(jiān)控新常態(tài)。
要逐步實(shí)現(xiàn)跨行業(yè)、跨地域、跨部門的信息聯(lián)動(dòng)與資源共享，提升業(yè)務(wù)協(xié)同、數(shù)據(jù)共享、信息交換和數(shù)據(jù)綜合利用能力，形成環(huán)境監(jiān)管合力。在線監(jiān)管這種實(shí)時(shí)全程、在線遠(yuǎn)程的監(jiān)管模式，可以倒逼企業(yè)主動(dòng)環(huán)境守法。利用污染源監(jiān)控大數(shù)據(jù)，打造可視化、全程化、遠(yuǎn)程化平臺(tái)，監(jiān)管部門就能及時(shí)掌握企業(yè)的運(yùn)行情況，公眾輿論也能借助互聯(lián)網(wǎng)對排污企業(yè)形成壓力，督促其有效治污。
健全機(jī)構(gòu)解決“無專人專班”的問題
高素質(zhì)的隊(duì)伍是信息化建設(shè)的保障。建立健全環(huán)境信息機(jī)構(gòu)，是確保環(huán)境信息化工作正常開展、實(shí)現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的重要前提和組織保障。
目前，市級環(huán)境宣傳教育信息隊(duì)伍從無到有，從小到大，從弱到專，逐步形成了一支穩(wěn)定的專業(yè)技術(shù)隊(duì)伍。
“十三五”期間，要以環(huán)境信息機(jī)構(gòu)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，從機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、經(jīng)費(fèi)保障、設(shè)備配置等四個(gè)方面抓好落實(shí)，努力建立健全市、縣區(qū)兩級環(huán)境信息機(jī)構(gòu)。同時(shí)，要在優(yōu)化結(jié)構(gòu)、引進(jìn)人才的同時(shí)，注重加強(qiáng)對現(xiàn)有人員的專業(yè)培訓(xùn)，以適應(yīng)信息化建設(shè)的需要。特別是縣區(qū)環(huán)保部門要高度重視，信息化工作要落地見效。
要有不拘一格攬人才的境界、魄力和氣度，以實(shí)際能力為衡量標(biāo)準(zhǔn)，不唯學(xué)歷、不唯論文、不唯資歷，突出專業(yè)性、創(chuàng)新性、實(shí)用性，把那些想干事、能干事、干成事、不出事的人才選拔出來。要放手用才，讓“英雄有用武之地”，從政策、資金、技術(shù)等層面，為人才提供更多施展才華的發(fā)展機(jī)會(huì)、搭建更好創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展平臺(tái)。
環(huán)境信息化應(yīng)用是環(huán)境信息化建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),是檢驗(yàn)環(huán)境信息化項(xiàng)目績效的重要指標(biāo),是轉(zhuǎn)變環(huán)境管理方式、提高環(huán)保工作人員綜合素質(zhì)的重要抓手。
要抓住系統(tǒng)性錄入和應(yīng)用兩個(gè)重點(diǎn)，盡快走出信息化還停留在瀏覽網(wǎng)頁、查詢資料、傳輸文檔和信息等的初始階段，匯集管用的信息，推動(dòng)信息資源有效合理的配置，加強(qiáng)信息技術(shù)在預(yù)警預(yù)測、應(yīng)急處置、自動(dòng)監(jiān)控、網(wǎng)格化管理、電子政務(wù)、行政審批等方面的運(yùn)用。此外，要及時(shí)向公眾公布環(huán)境質(zhì)量數(shù)據(jù)，保證公眾的環(huán)境知情權(quán)。
