排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范體系形成

　　距離2020年年底還有200多天，距離全國(guó)要完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作的最后期限也只剩下了200多天。

　　2020年3月30日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 工業(yè)爐窯》等5項(xiàng)國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　至此，一個(gè)包含75個(gè)國(guó)家環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)、覆蓋所有固定污染源排污許可證的排污許可技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系形成。

　　三年磨一劍，掃清技術(shù)障礙

　　2016年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《控制污染物排放許可制實(shí)施方案》明確了排污許可制度改革的頂層設(shè)計(jì)、總體思路，構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源環(huán)境管理制度，分行業(yè)推進(jìn)，完成覆蓋所有固定污染源的排污許可證核發(fā)工作。

　　涉及重點(diǎn)行業(yè)的技術(shù)規(guī)范體系成為落實(shí)排污許可制度的技術(shù)基礎(chǔ)和各級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)部門頒發(fā)排污許可證的依據(jù)，其重要性毋庸置疑。

　　作為一項(xiàng)全新的生態(tài)環(huán)境管理制度，排污許可證技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系沒有先例可循。

　　早在排污許可制度設(shè)計(jì)時(shí)，當(dāng)時(shí)的環(huán)境保護(hù)部研究編制了《排污許可制配套技術(shù)規(guī)范體系研究方案》，積極構(gòu)建排污許可技術(shù)規(guī)范體系要求內(nèi)容，提出研究編制重點(diǎn)行業(yè)排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范，以及配套的源強(qiáng)核算指南、可行技術(shù)指南、自行監(jiān)測(cè)指南，并以環(huán)境保護(hù)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的形式發(fā)布。

　　2018年1月印發(fā)的《排污許可管理辦法(試行)》規(guī)定，環(huán)境保護(hù)部制定排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范、環(huán)境管理臺(tái)賬及排污許可證執(zhí)行報(bào)告技術(shù)規(guī)范、排污單位自行監(jiān)測(cè)技術(shù)指南、污染防治可行技術(shù)指南以及其他排污許可政策、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。同時(shí)，行業(yè)重點(diǎn)污染物允許排放量核算方法也要按照排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范規(guī)定的核算。

　　各個(gè)編制單位、數(shù)十個(gè)行業(yè)協(xié)會(huì)、上千家企業(yè)，都投身到這一紛繁復(fù)雜卻無先例可循的技術(shù)規(guī)范編制工作中。

　　從2016年12月底，《火電行業(yè)排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 》和《造紙行業(yè)排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范》出臺(tái)，到2020年3月30日第75個(gè)排污許可技術(shù)規(guī)范發(fā)布，一個(gè)完整的排污許可技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系形成。

　　三年半的時(shí)間，在生態(tài)環(huán)境部的領(lǐng)導(dǎo)下，排污許可證技術(shù)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系為核發(fā)登記工作建立起技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，為排污許可制度落實(shí)打好了技術(shù)基礎(chǔ)，更是在技術(shù)層面為核發(fā)登記工作掃清了障礙。

　　“這個(gè)規(guī)范體系，一方面為制度整合銜接提供了標(biāo)準(zhǔn)支撐，另一方面在行業(yè)管理方面提供了有益的管理思路，如鋼鐵、石化行業(yè)無組織量化管理，工業(yè)爐窯科學(xué)分類和許可排放量核算方法等。”生態(tài)環(huán)境部環(huán)境工程評(píng)估中心一位專家說。

　　規(guī)范編制注重創(chuàng)新性科學(xué)性，接地氣謀長(zhǎng)遠(yuǎn)

　　在這位專家電腦里有一個(gè)特殊的文件夾，里面文檔序號(hào)由1一直排到50，這是一年多來《排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范 工業(yè)爐窯》修改的各種版本。

　　從1到50，他和同事們用了一年時(shí)間，跑了9個(gè)省、43家企業(yè)，公開征求了105家相關(guān)單位的意見，收到84家反饋意見。

　　生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者：“每個(gè)規(guī)范在編制過程中，除國(guó)家有關(guān)部委、部?jī)?nèi)相關(guān)司局、直屬單位以外，還會(huì)廣泛征求全國(guó)32個(gè)省市、相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)的意見，一般至少40-50個(gè)單位以上，收到的反饋意見多則千余條、少則上百條，至少修改十幾稿以上。”

　　這名負(fù)責(zé)人還介紹，去年生態(tài)環(huán)境部通過修訂排污許可分類管理名錄，對(duì)于排放量占比高的制造類行業(yè)實(shí)施重點(diǎn)管控，對(duì)于排放量占比低的使用類行業(yè)實(shí)施一般管控，并形成了“源頭管用量、過程抓措施、結(jié)果查執(zhí)行”管理思路，有效管控了揮發(fā)性有機(jī)物。

　　這一切辛苦和努力都是為了讓技術(shù)規(guī)范更加科學(xué)、規(guī)范，更接地氣，更符合環(huán)保管理需要。

　　據(jù)專家介紹，調(diào)研組赴江蘇、山東、四川開展座談和現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研期間，先后召開了6場(chǎng)火電行業(yè)排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范制修訂調(diào)研工作座談會(huì)，三省15個(gè)主管部門和128家企業(yè)參加。“為了保證技術(shù)規(guī)范的可操作性，我們分別發(fā)放了管理部門版、企業(yè)版、集團(tuán)版(僅常規(guī)火電)的調(diào)研表格，收回了190份。”“這些調(diào)研和意見反饋?zhàn)屌盼墼S可規(guī)范編制更科學(xué)、更接地氣。”

　　酷暑炎炎，在企業(yè)實(shí)地考察的規(guī)范編制調(diào)研組人員的衣服已經(jīng)被汗水浸濕，上到各種儲(chǔ)罐，下到滲濾液處理站，前到垃圾卸料大廳，后到垃圾儲(chǔ)坑，走遍企業(yè)每個(gè)角落，不懼酷暑，不怕辛苦，不嫌臟臭，不恐登高，只為全面掌握企業(yè)實(shí)際情況，讓排污許可規(guī)范更科學(xué)、更實(shí)用。

　　為了獲取企業(yè)廢氣排放的真實(shí)數(shù)據(jù)，中國(guó)皮革協(xié)會(huì)劃出專項(xiàng)檢測(cè)經(jīng)費(fèi)，委托5家相關(guān)檢測(cè)機(jī)構(gòu)開展廢氣取樣檢測(cè)工作。“在獲得第一手資料的同時(shí)，為排污許可科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)仨樌_展，同時(shí)保證技術(shù)規(guī)范的可操作性，奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。”中國(guó)皮革協(xié)會(huì)鞋業(yè)專委會(huì)主任路華告訴記者。

　　在沒有先例可循的排污許可規(guī)范編制過程中，編制人員大膽創(chuàng)新、小心求證，不僅讓規(guī)范更科學(xué)實(shí)用，還兼顧行業(yè)特點(diǎn)，具有前瞻性和創(chuàng)新性。

　　“每個(gè)標(biāo)準(zhǔn)都要根據(jù)行業(yè)特點(diǎn)，研究制訂相應(yīng)的管理要求。”專家舉例說，“比如火電是第一個(gè)制定了排污許可技術(shù)規(guī)范的行業(yè)，要把許可證管理思路落實(shí)到具體的技術(shù)要求中，是一項(xiàng)開拓性的工作;又比如鋼鐵行業(yè)技術(shù)規(guī)范制定過程中，需要解決大量排放口如何許可的難題，還要解決無組織排放量化問題;再比如爐窯，涉及上百個(gè)行業(yè)、幾十個(gè)爐窯類型，還面臨排放標(biāo)準(zhǔn)陳舊的問題;還有臺(tái)賬和執(zhí)行報(bào)告規(guī)范，是創(chuàng)新性的，要落實(shí)制度整合銜接的具體要求。”

　　排污許可平臺(tái)填報(bào)是排污許可規(guī)范得以應(yīng)用的重要載體。為了增強(qiáng)排污許可平臺(tái)填報(bào)的可操作性，規(guī)范編制人員到企業(yè)集中進(jìn)行了試填報(bào)工作，逐項(xiàng)填報(bào)過程中充分掌握填報(bào)過程中存在的問題，讓排污許可規(guī)范應(yīng)用更便捷。

　　規(guī)范環(huán)境管理，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

　　針對(duì)制鞋工業(yè)這類典型的勞動(dòng)密集型行業(yè)，以及工業(yè)爐窯涉及行業(yè)分布廣、企業(yè)規(guī)模小，橡膠行業(yè)企業(yè)排口多等實(shí)際現(xiàn)狀，生態(tài)環(huán)境部及時(shí)調(diào)整排污許可管理思路和技術(shù)規(guī)范編制思路，按照重點(diǎn)管理和簡(jiǎn)化管理分別編制，簡(jiǎn)化企業(yè)填報(bào)內(nèi)容，降低臺(tái)賬記錄、執(zhí)行報(bào)告報(bào)送頻次，以及自行監(jiān)測(cè)等內(nèi)容要求，進(jìn)一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

　　“這些行業(yè)規(guī)范給行業(yè)和企業(yè)指明了發(fā)展方向。”浙江中輝皮草有限公司總工馬建標(biāo)說，在皮革行業(yè)規(guī)范指導(dǎo)下，企業(yè)污染物排放量減少了20%，“企業(yè)在綠色發(fā)展的道路上少走了很多彎路。”

　　據(jù)專家介紹，在落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任方面，這些標(biāo)準(zhǔn)從技術(shù)層面告知企業(yè)如何申領(lǐng)許可證并按證排污;從減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)方面來說，按照許可制度改革總體設(shè)計(jì)，許可制度作為固定污染源環(huán)境管理核心制度，配合這些標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，企業(yè)未來不會(huì)重復(fù)填報(bào)各種數(shù)據(jù)，同種數(shù)據(jù)僅需要填報(bào)一次，這給企業(yè)減輕了負(fù)擔(dān)。

　　“行業(yè)規(guī)范對(duì)鞋業(yè)企業(yè)的環(huán)保規(guī)范管理起到了指導(dǎo)作用，規(guī)范了企業(yè)在生產(chǎn)產(chǎn)污環(huán)節(jié)的源頭控制，倒逼企業(yè)采用先進(jìn)生產(chǎn)工藝，在環(huán)保材料應(yīng)用等方面加快行業(yè)推進(jìn)，同時(shí)在末端治理上也有了規(guī)范指導(dǎo)。行業(yè)實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)從最初的‘低小散’或者標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，到目前有了統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。”溫州中環(huán)綠邦環(huán)?？萍加邢薰究偨?jīng)理、全國(guó)制鞋標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)委員王先豪告訴記者。

　　規(guī)范從行業(yè)、企業(yè)、環(huán)節(jié)、生產(chǎn)設(shè)施、排放口、污染物類型、排放濃度、排放量等方面明確了管控的主要對(duì)象以及相應(yīng)管理要求，可實(shí)現(xiàn)行業(yè)管理規(guī)范和統(tǒng)一公平。

　　“規(guī)范基本涵蓋了毛皮加工工業(yè)常見的產(chǎn)品種類，并且按照行業(yè)特點(diǎn)，從基于皮張面積折算改為基于皮張單位排水量進(jìn)行折算，使環(huán)境管理部門在監(jiān)管中更加便利和準(zhǔn)確，讓毛皮硝染企業(yè)在核算自己的產(chǎn)能、產(chǎn)量和許可排放量之間的關(guān)系、調(diào)整日常環(huán)境管理、技術(shù)方面更加明確。”毛皮專業(yè)委員會(huì)主任黃彥杰表示。

　　對(duì)地方生態(tài)環(huán)境管理部門來說，這些規(guī)范明確了各行業(yè)產(chǎn)排污節(jié)點(diǎn)，管理起來更加具體。

　　“以前的環(huán)保管理人員現(xiàn)場(chǎng)核查每個(gè)企業(yè)時(shí)需要翻看厚厚的環(huán)評(píng)報(bào)告，且每個(gè)環(huán)評(píng)報(bào)告的內(nèi)容有所差異，面對(duì)如此多的行業(yè)，甚至有些行業(yè)工藝非常復(fù)雜，面對(duì)管控的重點(diǎn)和難點(diǎn)無從下手。”海南省生態(tài)環(huán)境廳負(fù)責(zé)排污許可證管理的李振興告訴記者，現(xiàn)在出臺(tái)每個(gè)行業(yè)的排污許可證申請(qǐng)與核發(fā)技術(shù)規(guī)范后，技術(shù)規(guī)范的主要產(chǎn)品及產(chǎn)能表、廢氣/廢水產(chǎn)物環(huán)節(jié)表明確地給出了一個(gè)完整的排污單位的工藝流程，以及需要環(huán)保管理人員關(guān)注的產(chǎn)物源項(xiàng)、每個(gè)污染物應(yīng)該采取什么樣的治理措施才能夠確保達(dá)標(biāo)排放、哪些排放口應(yīng)該重點(diǎn)管控等，技術(shù)規(guī)范更近似于環(huán)保管理操作手冊(cè)，“基層環(huán)保管理人員反映這種形式的標(biāo)準(zhǔn)雖然內(nèi)容較多，但全是干貨，易讀、易懂、接地氣、又實(shí)用。”

　　“排污許可證規(guī)范除載明污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和限值等達(dá)標(biāo)排放要求，還納入了自行監(jiān)測(cè)、臺(tái)賬記錄和執(zhí)行報(bào)告等必要的環(huán)境管理要求，細(xì)化了排污單位的持證義務(wù)，明確了排污單位應(yīng)承擔(dān)的全部環(huán)境管理責(zé)任。”福建省生態(tài)環(huán)境廳吳慶華認(rèn)為，規(guī)范為環(huán)境監(jiān)察部門的監(jiān)管和執(zhí)法工作提供了便利，“2018年，我們對(duì)發(fā)證企業(yè)檢查時(shí)，對(duì)照企業(yè)幾項(xiàng)環(huán)境管理要求實(shí)施檢查，對(duì)未開展自行監(jiān)測(cè)、臺(tái)賬記錄不完善、未上傳執(zhí)行報(bào)告的56家企業(yè)督促整改。”

　　技術(shù)規(guī)范還助力企業(yè)構(gòu)建完整的“證據(jù)鏈”。技術(shù)規(guī)范中的自行監(jiān)測(cè)、臺(tái)賬記錄部分，給了企業(yè)具體化、可操作的指導(dǎo)，幫助企業(yè)打造了一條完整的“證據(jù)鏈”，從過去的用一個(gè)證據(jù)點(diǎn)來證明企業(yè)環(huán)保管理的合規(guī)性改為用一條證據(jù)鏈來佐證