2021年2月19日下午，中央全面深化改革委員會(huì)召開(kāi)中央全面深化改革委員會(huì)第十八次會(huì)議，會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)意見(jiàn)”）等系列改革意見(jiàn)和工作報(bào)告。會(huì)議強(qiáng)調(diào)，要圍繞推動(dòng)全面綠色轉(zhuǎn)型深化改革，深入推進(jìn)生態(tài)文明體制改革，健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度和法律法規(guī)，完善資源價(jià)格形成機(jī)制，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，統(tǒng)籌制定2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案，使發(fā)展建立在高效利用資源、嚴(yán)格保護(hù)生態(tài)環(huán)境、有效控制溫室氣體排放的基礎(chǔ)上，推動(dòng)我國(guó)綠色發(fā)展邁上新臺(tái)階。
就生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)意見(jiàn)，會(huì)議強(qiáng)調(diào)，建立生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，關(guān)鍵是要構(gòu)建綠水青山轉(zhuǎn)化為金山銀山的政策制度體系，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、合理利用，徹底摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境換取一時(shí)一地經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的做法，建立生態(tài)環(huán)境保護(hù)者受益、使用者付費(fèi)、破壞者賠償?shù)睦鎸?dǎo)向機(jī)制，探索政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會(huì)各界參與、市場(chǎng)化運(yùn)作、可持續(xù)的生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)路徑，推進(jìn)生態(tài)產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。
建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)意見(jiàn)的頂層設(shè)計(jì)，是繼“30碳達(dá)峰 60碳中和”目標(biāo)之后，我國(guó)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)又迎來(lái)的第二個(gè)發(fā)展“窗口期”。中國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)會(huì)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)分會(huì)強(qiáng)烈建議，在生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)工作實(shí)施過(guò)程中，懇請(qǐng)有關(guān)部門(mén)將生物質(zhì)能納入“建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制”改革范疇。
一、發(fā)展生物質(zhì)能定位
我國(guó)發(fā)展生物質(zhì)能首先是為了解決我國(guó)城鄉(xiāng)各類(lèi)有機(jī)棄物無(wú)害化、減量化處理問(wèn)題，其次才是資源化和能源化利用。生物質(zhì)能的環(huán)境、民生、零碳等社會(huì)價(jià)值，要遠(yuǎn)大于其能源價(jià)值。未來(lái)中國(guó)生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展，將會(huì)走一條“農(nóng)業(yè)-環(huán)境-能源-農(nóng)業(yè)”綠色低碳、自然循環(huán)、可持續(xù)和高質(zhì)量發(fā)展之路。
二、我國(guó)生物質(zhì)資源潛力
當(dāng)前，我國(guó)城鄉(xiāng)每年產(chǎn)生各類(lèi)有機(jī)廢棄物（含農(nóng)林剩余物、生活垃圾、生活污泥、畜禽糞污、果蔬剩余物和工業(yè)有機(jī)廢渣廢液等）大約在63億噸左右，折合標(biāo)煤約8億噸。其中，林業(yè)剩余物1.6億噸，農(nóng)業(yè)剩余物9.8億噸，生活垃圾5億噸，生活污泥8000萬(wàn)噸，畜禽糞污38億噸，工業(yè)有機(jī)廢渣廢液8億噸。當(dāng)前有機(jī)廢棄物能源化利用率不足5％。未來(lái)，若我國(guó)有機(jī)廢棄物能源化利用率提高到50％，每年則可增加100億吉焦熱能（若折合為取暖面積約200億平米）、1.2萬(wàn)億千瓦時(shí)電能、660億方生物天然氣和6000萬(wàn)噸高品質(zhì)有機(jī)肥。每年可替代4億噸標(biāo)煤、1200萬(wàn)噸化肥。年減排二氧化碳10億噸、二氧化硫960萬(wàn)噸、氮氧化物300萬(wàn)噸。同時(shí)，生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)可拉動(dòng)縣域社會(huì)投資3.6萬(wàn)億元，解決240萬(wàn)勞動(dòng)力就業(yè)問(wèn)題。
三、發(fā)展生物質(zhì)能重大意義
發(fā)展生物質(zhì)能事關(guān)我國(guó)環(huán)境安全、能源安全和糧食安全。隨著當(dāng)前這個(gè)“小產(chǎn)業(yè)”的規(guī)模不斷發(fā)展，未來(lái)“巨人”將有力促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)變?？h域綠色低碳循環(huán)可持續(xù)發(fā)展新業(yè)態(tài)，將大力推動(dòng)我國(guó)新型城鎮(zhèn)化、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和碳中和目標(biāo)盡早實(shí)現(xiàn)。
持續(xù)改善城鄉(xiāng)人居環(huán)境，保障國(guó)家環(huán)境安全。隨著人民生活水平的不斷提高，廣大人民群眾對(duì)生活居住環(huán)境要求越來(lái)越高，優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境已成為城鄉(xiāng)居民安居樂(lè)業(yè)的最基本要求。對(duì)生產(chǎn)生活中產(chǎn)生的各類(lèi)廢棄物進(jìn)行無(wú)害化、減量化處理和資源化利用，從源頭根治廢棄物“五亂”（亂堆、亂扔、亂排、亂燒、亂埋），已經(jīng)成為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的剛性需求和基本著力點(diǎn)，也是各級(jí)政府向當(dāng)?shù)貜V大民眾提供的基本公共服務(wù)之一。
增加縣域清潔能源供應(yīng)，保障國(guó)家能源安全。從“十三五”治理霧霾、防治大氣污染經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，最難的環(huán)節(jié)是散煤替代。中國(guó)每年7.5億噸散煤消費(fèi)量中，約2億多噸集中在農(nóng)村地區(qū)。從現(xiàn)有各類(lèi)替代散煤（生活和冬季取暖）手段的經(jīng)濟(jì)性來(lái)看，生物質(zhì)能取暖成本是最接近燃煤的，在生物質(zhì)富集地區(qū)，生物質(zhì)能取暖成本甚至低于用煤成本。同時(shí)，農(nóng)村地區(qū)還可就地取材，利用秸稈、畜禽糞污和有機(jī)生活垃圾，以產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目為依托，通過(guò)厭氧發(fā)酵生產(chǎn)沼氣及生物天然氣，解決農(nóng)村生產(chǎn)生活中氣源不足和用氣成本高昂?jiǎn)栴}。
以山東省陽(yáng)信縣農(nóng)村四口之家，120平米磚混結(jié)構(gòu)平房，冬季４個(gè)月取暖期為例，不含取暖設(shè)施建設(shè)成本和政府補(bǔ)貼費(fèi)用，僅計(jì)算燃料成本：用散煤（約4500大卡）1.5噸、成本約1300元；用天然氣1800方，約4680元；用電1.2萬(wàn)度，約6000元；用生物質(zhì)成型燃料1.6噸，約1500元。
治理農(nóng)村面源污染，保障國(guó)家糧食安全。我國(guó)耕地由于長(zhǎng)期過(guò)量使用化肥、農(nóng)藥和未經(jīng)無(wú)害化處理的生活垃圾、畜禽糞污，造成了地下水體污染，土壤嚴(yán)重板結(jié)，有機(jī)質(zhì)大量減少和糧食質(zhì)量下降。以東北黑土地為例：解放初期，黑龍江黑土地黑土平均深度100厘米，有機(jī)質(zhì)含量8％，經(jīng)過(guò)近幾十年的過(guò)量施用化肥農(nóng)藥，目前黑土深度只有30－40厘米，有機(jī)質(zhì)含量2％，相對(duì)于黑土厚度減少了60厘米，有機(jī)質(zhì)減少了6個(gè)百分點(diǎn)。土壤面源污染若不加以防治，將會(huì)對(duì)我國(guó)糧食安全、食品安全和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展構(gòu)成嚴(yán)重威脅，還會(huì)造成大量的溫室氣體排放到大氣當(dāng)中。而有機(jī)廢棄物（秸稈、畜禽糞污、廚余果蔬垃圾等）厭氧發(fā)酵后的沼渣、沼液是天然優(yōu)質(zhì)有機(jī)肥，沼渣沼液返田后，將增加土地養(yǎng)分，有效改善土壤結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)土壤的固水、固氮、固碳能力。
助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，促進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)?！叭r(nóng)”問(wèn)題一直是全黨工作重中之重，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，關(guān)鍵還是要促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)產(chǎn)業(yè)興旺，生態(tài)宜居，農(nóng)民收入穩(wěn)步提高。對(duì)海量農(nóng)林剩余物、畜禽糞污、有機(jī)生活垃圾進(jìn)行無(wú)害化、減量化和資源化利用，不僅使廢物變廢為寶，解決了農(nóng)村環(huán)境、清潔用能和農(nóng)民收入問(wèn)題，而且可改變農(nóng)村居民生產(chǎn)生活方式，形成新時(shí)代農(nóng)村綠色低碳循環(huán)可持續(xù)發(fā)展模式，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不斷注入綠色動(dòng)能。
促進(jìn)碳中和目標(biāo)率先在縣域?qū)崿F(xiàn)。由于我國(guó)城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)長(zhǎng)期存在且發(fā)展不平衡，城市人均綜合用能強(qiáng)度是農(nóng)村居民的3倍。城市基礎(chǔ)設(shè)施、生產(chǎn)生活配套設(shè)施相比農(nóng)村更趨于成熟和完善。在實(shí)現(xiàn)碳中和難度上，農(nóng)村要遠(yuǎn)小于城市。生物質(zhì)能的可再生、零碳屬性和沼渣沼液改良土壤后的固碳優(yōu)勢(shì)（據(jù)有關(guān)文獻(xiàn)，完全施用有機(jī)肥的耕地，其固碳能力可達(dá)0.586噸/畝/年。若土壤有機(jī)質(zhì)提高一個(gè)百分點(diǎn)，每畝地相當(dāng)于從大氣中凈吸收17噸二氧化碳），將使縣域率先進(jìn)入碳中和時(shí)代。
以山西省芮城縣為例：全縣人口42萬(wàn)，2019年一次能源消費(fèi)40.8萬(wàn)噸標(biāo)煤。其中，消耗化石能源32.8萬(wàn)噸標(biāo)煤，非化石能源8萬(wàn)噸標(biāo)煤。2019年全縣二氧化碳凈排放63.1萬(wàn)噸，單位GDP二氧化碳排放強(qiáng)度0.69噸。全縣每年產(chǎn)生各類(lèi)有機(jī)廢棄物91.38萬(wàn)噸（折合標(biāo)準(zhǔn)煤約41.1萬(wàn)噸）。其中，林業(yè)剩余物7.1萬(wàn)噸，農(nóng)業(yè)剩余物30.4萬(wàn)噸，畜禽糞污40.9萬(wàn)噸，有機(jī)生活垃圾12.9萬(wàn)噸。當(dāng)前該縣有機(jī)廢棄物能源化利用率僅為9.7%，若在2025年達(dá)到80%，芮城縣將率先在全國(guó)縣域中實(shí)現(xiàn)碳中和。
四、問(wèn)題與挑戰(zhàn)
生物質(zhì)能現(xiàn)有發(fā)展模式難以為繼。近十五年，我國(guó)生物質(zhì)能發(fā)展主要以發(fā)電利用為主，非電利用為輔。以發(fā)電為主的生物質(zhì)能利用方式，需要國(guó)家每年給予一定電價(jià)補(bǔ)貼支持，且短期內(nèi)補(bǔ)貼無(wú)法大幅退坡。加上可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼缺口越來(lái)越大，補(bǔ)貼拖欠已成為常態(tài)。當(dāng)前，可再生能源發(fā)展基金累計(jì)拖欠生物質(zhì)發(fā)電行業(yè)補(bǔ)貼達(dá)470億元。另外，單純生物質(zhì)發(fā)電利用方式由于受到能源利用效率、電能附加值、可再生能源電價(jià)退坡和電力市場(chǎng)交易等諸多因素限制，以發(fā)售電為主要盈利模式的發(fā)展方式，在新時(shí)期經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的大形勢(shì)下面臨巨大挑戰(zhàn)，“十四五”亟需探索生物質(zhì)能新的發(fā)展模式。
生物質(zhì)能的環(huán)境、社會(huì)價(jià)值沒(méi)有得到充分體現(xiàn)。我國(guó)發(fā)展生物質(zhì)能主要是為了解決各類(lèi)城鄉(xiāng)有機(jī)廢物的無(wú)害化、減量化和能源化利用問(wèn)題。同時(shí)，也是為了給農(nóng)林剩余物資源化利用找條出路，通過(guò)變廢為寶，適當(dāng)增加農(nóng)村居民收入。除了生物質(zhì)發(fā)電，國(guó)家在電價(jià)中給予了一定補(bǔ)貼支持（對(duì)于生活垃圾，根據(jù)垃圾處理量，地方政府支付一定的垃圾處理費(fèi)），在生物質(zhì)能非電利用領(lǐng)域，無(wú)論在前端（廢棄物處理端），還是在后端（資源化利用端），沒(méi)有建立生物質(zhì)能社會(huì)價(jià)值（環(huán)境、民生、扶貧和公共服務(wù)）普遍補(bǔ)償機(jī)制。這也是導(dǎo)致生物質(zhì)能非電利用沒(méi)有形成規(guī)模，發(fā)展速度嚴(yán)重滯后的一個(gè)重要因素。
認(rèn)識(shí)不到位。受傳統(tǒng)生物質(zhì)能（土灶臺(tái)燃燒薪柴）“臟亂差”影響，整個(gè)社會(huì)，特別是各級(jí)政府對(duì)發(fā)展生物質(zhì)能重要性認(rèn)識(shí)不足，甚至個(gè)別地方認(rèn)為生物質(zhì)燃料是僅次于散煤的高污染燃料，采取限制政策。如：一線城市均把生物質(zhì)成型燃料認(rèn)定為高污染燃料，在所屬行政區(qū)域內(nèi)禁止使用。生物質(zhì)清潔供熱至今不能享受“煤改電”、“煤改氣”支持政策。之前廣東一些地方對(duì)合法合規(guī)生物質(zhì)清潔供熱項(xiàng)目搞“一刀切”關(guān)停。
國(guó)家重視不夠，缺乏頂層設(shè)計(jì)。相比較風(fēng)光等可再生能源，生物質(zhì)能管理職能過(guò)于分散，農(nóng)業(yè)、林草、發(fā)改、能源、住建、環(huán)境、財(cái)政等部委均有相關(guān)職能，是典型的“九龍治水”。這就帶來(lái)政出多門(mén)，部委間相互掣肘現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，政策執(zhí)行效率低下，不能形成有效合力，在一定程度上影響了產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如何在更高層級(jí)對(duì)生物質(zhì)能發(fā)展進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，已成為“十四五”生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)能否實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵所在。例如：部分省份環(huán)保部門(mén)對(duì)生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目和生物質(zhì)清潔供熱項(xiàng)目執(zhí)行不合理的燃煤超低排放標(biāo)準(zhǔn)，使項(xiàng)目盈利水平大幅下滑，極大影響了能源主管部門(mén)對(duì)生物質(zhì)能源的推廣利用。
五、協(xié)會(huì)建議
1、建議有關(guān)部門(mén)將生物質(zhì)能納入“建立健全生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制”改革范疇。
2、產(chǎn)業(yè)政策需處理好生物質(zhì)能的社會(huì)價(jià)值與商品價(jià)值之間的關(guān)系。“十四五、十五五”在生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)政策完善過(guò)程中，需要充分體現(xiàn)生物質(zhì)能的環(huán)保、民生和公共服務(wù)等社會(huì)價(jià)值，這是生物質(zhì)政策框架的核心和靈魂。
3、將“污染者付費(fèi)，處理者收益”環(huán)境治理理念融入到生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)支持政策中來(lái)。在有機(jī)廢棄物無(wú)害化、減量化處理環(huán)節(jié)，向處理者支付廢棄物處理費(fèi)，以充分體現(xiàn)生物質(zhì)能的環(huán)境和社會(huì)價(jià)值。對(duì)于農(nóng)業(yè)面源污染治理費(fèi)用，統(tǒng)一納入當(dāng)?shù)卣话愎差A(yù)算支出。中西部邊遠(yuǎn)貧困地區(qū)，地方財(cái)政支出確實(shí)有困難的，可由中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付。
4、在有機(jī)廢棄物資源化利用環(huán)節(jié)，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用。資源化利用項(xiàng)目只要符合當(dāng)?shù)丨h(huán)保和產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策，生態(tài)產(chǎn)品供需關(guān)系和價(jià)格由市場(chǎng)決定。
5、各級(jí)政府建立良好的營(yíng)商環(huán)境，破除政策和市場(chǎng)壁壘，保證有機(jī)廢棄物資源化利用后的生態(tài)產(chǎn)品（熱、電、冷、氣、有機(jī)肥等）能夠被市場(chǎng)平等消納。
評(píng)論