“如果以后補貼都讓地方出，審批權(quán)限也在地方，會不會新項目審批就沒那么容易了？”
“有的省份財政有錢還好，我們這窮省咋辦，想上新項目會不會受影響啊？”
隨著國家發(fā)改委近日發(fā)布《2021年生物質(zhì)發(fā)電項目建設(shè)工作方案》（以下簡稱《工作方案》），生物質(zhì)發(fā)電項目補貼的“央地分擔”規(guī)則也正式出爐。為推動生物質(zhì)發(fā)電有序建設(shè)，《工作方案》特別強調(diào)，生物質(zhì)發(fā)電補貼中央分擔部分將逐年調(diào)整并有序退出。對于補貼新政，記者近日接連接到生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)如出一轍的咨詢：“央補退坡的信號，會不會影響新增生物質(zhì)發(fā)電項目審批？”
并非突然向地方財政施壓
雖然今年是首次啟動中央和地方按一定比例分擔電價的補貼機制，但國家發(fā)改委、財政部、國家能源局去年9月聯(lián)合發(fā)布的《完善生物質(zhì)發(fā)電項目建設(shè)運行的實施方案》（以下簡稱《實施方案》）已明確提出“完善生物質(zhì)發(fā)電項目補貼機制”。其中，新納入補貼范圍的項目（包括2020年已并網(wǎng)但未納入當年補貼規(guī)模的項目及 2021年起新并網(wǎng)納入補貼規(guī)模的項目）補貼資金由中央和地方共擔，分地區(qū)合理確定分擔比例，中央分擔部分逐年調(diào)整并有序退出。
就政策的連續(xù)性和適用性，有行業(yè)專家指出，此次《工作方案》只是細化了規(guī)則，仍舊延續(xù)了既往政策精神，并非突然給地方財政施壓?！搬槍|部、中部、西部和東北地區(qū)不同地域，《工作方案》還劃定了不同的央地分攤比例，這也是考慮了各地的具體情況，并非一概而論。”
部分地區(qū)存在審批收緊風險
對于生物質(zhì)發(fā)電企業(yè)的擔憂，上述專家坦言，雖然《工作方案》已經(jīng)盡量照顧到各地實情，但部分省份確實存在新項目審批收緊的風險。
根據(jù)《工作方案》，目前西部和東北地區(qū)農(nóng)林生物質(zhì)發(fā)電和沼氣發(fā)電項目中央支持比例為80%；垃圾焚燒發(fā)電項目中央支持比例為60%。全國各區(qū)域中，西部和東北地區(qū)的中央支持占比最高。
上述專家表示，即便以現(xiàn)行中央支持80%的比例測算，在東北某省，地方財政承擔度電補貼的壓力已經(jīng)非常大?！白鳛楫a(chǎn)糧大省，當?shù)匦杼幚淼慕斩挃?shù)量龐大，而生物質(zhì)發(fā)電是最有效的一種方式，加之冬季供暖在當?shù)厥莿傂?，所以近幾年該省十分青睞生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)項目。現(xiàn)在，一旦國家把度電補貼逐步交由地方，客觀上肯定會影響地方政府上項目的積極性。因為新項目上得越多，地方政府出資也越多。怎么上，上什么項目，地方政府也得算細賬，可能不會像過去審批那么痛快了?！?/p>
有知情人透露，該省此前已有2家大型企業(yè)計劃今明兩年上馬新項目。“都是大機組，現(xiàn)在具體情況如何，也要觀望一下了。不僅是審批問題，企業(yè)也擔心，此前國家補貼就有拖欠，若以后地方承擔補貼，說不定也不能按時下發(fā)，那會更麻煩?！?/p>
對于地方財政可能面臨的困難，中國產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進會生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)分會也提出，建議地方政府設(shè)立廢棄物處理公共預(yù)算資金，對處理農(nóng)業(yè)、林業(yè)廢棄物以及生活垃圾的企業(yè)進行適當補助。同時，對欠發(fā)達地區(qū)，建議中央采用轉(zhuǎn)移支付方式進行支持。
鼓勵生物質(zhì)非電利用
上述專家指出，此次《工作方案》透露出國家鼓勵生物質(zhì)能非電利用的政策信號。
記者注意到，2020年發(fā)布的《實施方案》就已明確，要立足于多樣化用能需求，不斷拓展生物質(zhì)能利用渠道，堅持宜氣則氣、宜熱則熱、宜電則電，鼓勵加快生物質(zhì)能非電領(lǐng)域應(yīng)用，提升項目經(jīng)濟性和產(chǎn)品附加值，降低發(fā)電成本，減少補貼依賴。
上述專家表示，中央補貼退坡是最有效的調(diào)節(jié)手段，可以引導(dǎo)企業(yè)去發(fā)掘生物質(zhì)能的多種利用形式。“特別是開發(fā)出商業(yè)化、市場化利用形式，這才是行業(yè)長遠發(fā)展的最終出路。”
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