近日，綠色政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目典型案例名單在國家發(fā)展改革委官網(wǎng)公示結(jié)束，16個(gè)典型案例正式入選。
此次典型案例征集評(píng)選是根據(jù)《國家發(fā)展改革委辦公廳關(guān)于征集綠色政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目典型案例的通知》（發(fā)改辦投資﹝2020﹞812號(hào)）要求，經(jīng)省級(jí)發(fā)展改革委審核推薦及社會(huì)公開征集，并委托清華大學(xué)PPP研究中心組織專家評(píng)審，形成了綠色政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目典型案例名單。
清華大學(xué)PPP研究中心將具體案例信息進(jìn)行了匯總整理，近期將通過公眾號(hào)公開發(fā)布，進(jìn)行廣泛宣傳推廣。
案例10小澗西生活垃圾焚燒二期項(xiàng)目 綠色PPP項(xiàng)目典型案例
她因?yàn)闃淠痉倍?、四季如春而得名；藍(lán)天白云之下的片片帆船，是她舉手抬足不經(jīng)意間散發(fā)的風(fēng)采……
青島，一座美好的城市。
這樣的城市，不能讓垃圾臟了臉面和裙角，小澗西生活垃圾焚燒二期項(xiàng)目藏身于綠水青山之間，化腐朽為神奇，保護(hù)青島的潔凈與美好。
01.項(xiàng)目概況
青島市小澗西二期生活垃圾焚燒與污泥協(xié)同處置工程由上海康恒環(huán)境股份有限公司采用PPP模式投資、建設(shè)和運(yùn)營。該項(xiàng)目日處理生活垃圾2250噸、污泥500噸（含水率80%）。項(xiàng)目占地137.2畝，總投資約14.2億元，特許經(jīng)營期為30年。該項(xiàng)目主要承擔(dān)著青島市市南區(qū)、市北區(qū)、李滄區(qū)、嶗山區(qū)、城陽區(qū)五區(qū)的垃圾處理，項(xiàng)目的建成和運(yùn)行將青島市帶入了生活垃圾“零填埋”時(shí)代，實(shí)現(xiàn)生活垃圾處置資源化、無害化、減量化，對(duì)青島市環(huán)境質(zhì)量的提高起到至關(guān)重要的作用。
項(xiàng)目采用“三爐兩機(jī)”配置：配置3臺(tái)單爐處理規(guī)模為825噸/日的垃圾焚燒爐，焚燒爐型式為機(jī)械爐排爐，裝機(jī)容量為2臺(tái)30MW凝汽式汽輪發(fā)電機(jī)組。項(xiàng)目于2018年1月13日開工建設(shè)，2019年8月7日并網(wǎng)發(fā)電投入生產(chǎn)運(yùn)行。
項(xiàng)目的煙氣凈化系統(tǒng)采用：“SNCR＋半干法＋干法+活性碳吸附＋袋式除塵器+SCR”的組合處理工藝，煙氣排放保證值嚴(yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)（GB18485-2014）及歐盟2000標(biāo)準(zhǔn)（2010/75/EU）。垃圾焚燒產(chǎn)生的爐渣外運(yùn)有資質(zhì)單位進(jìn)行資源化利用；飛灰在焚燒廠內(nèi)進(jìn)行穩(wěn)定化處理，處理后的飛灰滿足危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)－浸出毒性鑒別（GB5085.3-2007）和《生活垃圾填埋場污染控制標(biāo)準(zhǔn)》（GB 16889-2008）的要求后，運(yùn)輸至青島市小澗西垃圾填埋場填埋二期指定區(qū)域填埋。
垃圾滲濾液處理系統(tǒng)工藝采用：“格柵過濾器+調(diào)節(jié)池+預(yù)處理反應(yīng)池+厭氧系統(tǒng)+AO生化+MBR+NF+RO”工藝，NF及RO濃水采用“TUF+DTRO減量化工藝”，滲濾液處理規(guī)模為1400噸/日，出水水質(zhì)滿足《城市污水再生利用 工業(yè)用水水質(zhì)》（GB/T18923-2005）及《城市污水再生利用 城市雜用水水質(zhì)》（GBT 18920-2020）的要求。
02.項(xiàng)目亮點(diǎn)
（1）行業(yè)認(rèn)可度高
青島市小澗西二期生活垃圾焚燒與污泥協(xié)同處置工程是青島市重點(diǎn)工程，自2019年投入運(yùn)營以來，迄今已獲得多項(xiàng)榮譽(yù)，具體如下：
1、國家財(cái)政部第三批PPP示范項(xiàng)目
2、青島市環(huán)境教育基地單位
3、青島市環(huán)境衛(wèi)生精細(xì)化管理“十佳廠站”
4、“北極星杯”2020 年度垃圾焚燒發(fā)電廠—運(yùn)行管理標(biāo)桿電廠
（2）污泥協(xié)同處置
該項(xiàng)目最大特點(diǎn)是在同一廠房內(nèi)實(shí)現(xiàn)了污泥協(xié)同垃圾焚燒處置，有效實(shí)現(xiàn)了污泥的減量化、無害化、穩(wěn)定化。污泥采用圓盤式干燥機(jī)進(jìn)行半干化（從含水率80%干化至含水率40%），污泥干化加熱蒸汽來自本工程垃圾焚燒廠汽機(jī)第一段抽汽，干化后的污泥送至生活垃圾焚燒爐與生活垃圾混燒。處理污泥所產(chǎn)生的廢水、廢氣及固體廢物均在廠區(qū)內(nèi)進(jìn)行無害化處理，避免產(chǎn)生二次污染。整個(gè)污泥處理過程中產(chǎn)生的氣體通過除臭系統(tǒng)進(jìn)行封閉處理，送至焚燒爐。
此過程節(jié)能降耗、安全環(huán)保；污泥處理工藝布置合理、結(jié)構(gòu)緊湊、占地節(jié)??；污泥干化的含水率可控，無粉塵污染及危險(xiǎn)，對(duì)環(huán)境無二次污染，這種協(xié)同處置模式可使能源消耗大幅降低；干污泥作為燃料，每年可節(jié)約煤炭近萬噸；另外最終的灰渣將作為建筑輔料，每年可減少大量的固體垃圾處理量，節(jié)約填埋用地。
項(xiàng)目工藝流程圖
（3）設(shè)計(jì)理念先進(jìn)
該項(xiàng)目外立面及建筑景觀由法國著名AIA建筑公司設(shè)計(jì)，既有工業(yè)美感又具藝術(shù)氣質(zhì)。其蜂巢設(shè)計(jì)理念，以青島市市花——月季花為核心元素，運(yùn)用三角形鋁板打造出月季花的肌理效果，包覆于整個(gè)建筑外立面，遠(yuǎn)看好似一朵綻放的月季花?；诜涑苍?，把廠房比喻成蜂巢，把垃圾運(yùn)輸車比喻成小蜜蜂，把通過垃圾焚燒發(fā)出的清潔的電能比喻成蜂蜜，結(jié)合花叢、植被及景觀水池等綠化，現(xiàn)代感廠區(qū)與周邊自然環(huán)境形成一種自然的連接過渡，帶來一種無意間邂逅花園公共空間的美感，形象生動(dòng)地傳遞了康恒環(huán)境“誠信、責(zé)任；團(tuán)隊(duì)、創(chuàng)新；客戶、共贏”的價(jià)值觀。
項(xiàng)目效果圖
（4）為民眾提供良好便利的生活環(huán)境
廠區(qū)內(nèi)設(shè)有籃球場、開放式街心花園等?；@球場可作運(yùn)動(dòng)健身和體育賽事，開放式街心花園可供散步休閑。為工作人員和附近居民創(chuàng)造了良好便利的生活環(huán)境和工作環(huán)境。
（5）基地社會(huì)效益良好
項(xiàng)目運(yùn)營堅(jiān)持把社會(huì)效益放在首位，將社會(huì)效益、環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益相結(jié)合。創(chuàng)建環(huán)境教育基地，整個(gè)基地面向公眾免費(fèi)開放，每年接待參觀達(dá)千余人次，用開放、免費(fèi)和完善的環(huán)保教育體系幫助公眾了解環(huán)保知識(shí)，傳播環(huán)保理念，營造美麗家園的社區(qū)氛圍。另外項(xiàng)目對(duì)于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義，每年上網(wǎng)電量約3.1億度，為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┙賯€(gè)工作崗位，每年上交稅收近千萬元。
（6）積極承擔(dān)社會(huì)責(zé)任
疫情期間，在保證各項(xiàng)生產(chǎn)運(yùn)行的情況下，根據(jù)青島市城市管理局《關(guān)于做好新型冠狀病毒感染肺炎定點(diǎn)收治醫(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)生活垃圾和餐廚垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)處置工作的通知》要求，指定青島康恒再生能源有限公司為疫情期間醫(yī)療機(jī)構(gòu)生活垃圾和餐廚垃圾應(yīng)急處置單位。為了積極應(yīng)對(duì)新型冠狀病毒感染的肺炎疫情，及時(shí)、有序、高效、無害化處置疫情期間醫(yī)療機(jī)構(gòu)的生活垃圾和餐廚垃圾，防止疾病傳播，公司制定了轉(zhuǎn)運(yùn)處置應(yīng)急預(yù)案，對(duì)運(yùn)輸車輛、人員防護(hù)、衛(wèi)生清理等制定了一系列措施，共處理醫(yī)院生活垃圾約1600噸。公司勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，為青島抗擊疫情貢獻(xiàn)了一份力量。
03.項(xiàng)目運(yùn)作模式
（1）項(xiàng)目建運(yùn)模式
青島市小澗西二期生活垃圾焚燒與污泥協(xié)同處置工程為PPP項(xiàng)目，項(xiàng)目采用建設(shè)－運(yùn)營－移交（BOT）模式，由市城管局作為項(xiàng)目實(shí)施單位，青島市固體廢棄物處置有限責(zé)任公司作為政府出資方代表，上海康恒環(huán)境股份有限公司為社會(huì)資本方，項(xiàng)目公司為青島康恒再生能源有限公司。
（2）股權(quán)結(jié)構(gòu)
項(xiàng)目公司股權(quán)結(jié)構(gòu)為：上?？岛悱h(huán)境股份有限公司占股97.5%，青島市固體廢棄物處置有限公司作為政府出資方代表，占股2.5%。
（3）交易結(jié)構(gòu)
（4）回報(bào)機(jī)制
本項(xiàng)目采用的回報(bào)機(jī)制以垃圾焚燒發(fā)電上網(wǎng)電費(fèi)為主，不足部分由政府可行性缺口補(bǔ)貼進(jìn)行補(bǔ)助。上網(wǎng)電費(fèi)由項(xiàng)目公司按政策定價(jià)標(biāo)準(zhǔn)向供電公司直接收取，垃圾補(bǔ)助費(fèi)具體按照“使用量+績效考核”的方式執(zhí)行。
（5）資金籌措方案
為了確保項(xiàng)目投資總金額14.2億元的需求和滿足項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營要求，項(xiàng)目公司需要籌措資金約為14.2億元。本項(xiàng)目資金由社會(huì)資本方和政府出資方代表以自有資金形式出資比例為35%，其余65%采用銀行貸款進(jìn)行融資。
04.社會(huì)貢獻(xiàn)
（1）變廢為寶，創(chuàng)造清潔能源
項(xiàng)目年焚燒處理生活垃圾82.13萬噸，市政污泥18.25萬噸，年節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤12.39萬噸。青島項(xiàng)目的落地提高了青島市城市生活垃圾處理能力，為城市提供了綠色電能。項(xiàng)目對(duì)于當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)文明建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要意義，每年上網(wǎng)電量約3億度，減少碳排放超80萬噸，節(jié)約填埋土地約1000畝。
（2）“資源—產(chǎn)品—再生資源”循環(huán)模式
垃圾焚燒處理后，垃圾中的病原體被徹底消滅；經(jīng)過焚燒，垃圾中的可燃成分被高溫分解后一般可減容約80％，減容效果好，可節(jié)約大量填埋場占地面積；垃圾被作為能源來利用，垃圾焚燒所產(chǎn)生的高溫?zé)煔?，其熱能被轉(zhuǎn)變?yōu)檎羝脕砉峒鞍l(fā)電，焚燒產(chǎn)生的爐渣還可回收做鐵磁性金屬等資源，充分實(shí)現(xiàn)了垃圾處理的資源化；垃圾焚燒廠占地面積小，全年365天連續(xù)運(yùn)行，不受天氣原因等外在因素影響。
（3）變鄰避為鄰利
為了更好的宣傳環(huán)保理念，變鄰避為鄰利，項(xiàng)目公司依托現(xiàn)有辦公區(qū)，從項(xiàng)目規(guī)劃開始就秉承綠色、環(huán)保、低碳的理念，積極創(chuàng)建環(huán)境教育基地，并加大資金投入，基地綠化覆蓋率達(dá)30%，綠化建設(shè)投入418萬元，環(huán)境教育基地展廳設(shè)備投資358.3萬元，接待能力可達(dá)200人/次。
在環(huán)保教育基地內(nèi)部，擁有可容納100人的一樓學(xué)術(shù)報(bào)告廳，可容納60人的三樓多媒體會(huì)議室，可容納40人的四樓多媒體會(huì)議室以及三樓展廳、演示臺(tái)、互動(dòng)體驗(yàn)學(xué)習(xí)區(qū)等十余處場所，可以為公眾獲取環(huán)保知識(shí)和技能提供專門服務(wù)的場地，會(huì)議室均配備了音頻、視頻、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備等，可同時(shí)進(jìn)行教育宣傳片播放、PPT講解及互動(dòng)活動(dòng)，并根據(jù)參觀需要對(duì)學(xué)術(shù)報(bào)告廳進(jìn)行了布置，以達(dá)到多元化、多功能使用的目的，實(shí)現(xiàn)向公眾演示和宣傳環(huán)境保護(hù)科學(xué)知識(shí)的功能。
另外，環(huán)保教育基地內(nèi)設(shè)有員工圖書角，包括環(huán)保教育相關(guān)音像資料、宣傳資料和書籍共計(jì)200余項(xiàng)，內(nèi)容定期更新，對(duì)外免費(fèi)借閱和發(fā)放。除此之外，在一樓互動(dòng)體驗(yàn)區(qū)域，并配備顯示屏、投影、互動(dòng)設(shè)施，豐富宣傳形式；在三樓展廳設(shè)置了焚燒系統(tǒng)介紹區(qū)域、環(huán)境保護(hù)科普宣傳區(qū)域、環(huán)境保護(hù)小常識(shí)展板以及康恒黨建區(qū)域，放置了焚燒系統(tǒng)模型、樣品展示柜臺(tái)，安裝制作了宣傳展板等；在單位網(wǎng)站和微信官方公眾號(hào)等媒體宣傳渠道，設(shè)有大講堂等環(huán)保專欄，采用多種渠道、多種方式向公眾展示和傳播環(huán)?？茖W(xué)知識(shí)。
05.借鑒價(jià)值
項(xiàng)目自2019年8月運(yùn)營至今累計(jì)接待320批次、超1600人次，已成為青島市宣傳垃圾科學(xué)處理知識(shí)的重要環(huán)保教育基地，為生態(tài)文明建設(shè)搭建了良好的全民教育平臺(tái)。小澗西焚燒二期項(xiàng)目作為承擔(dān)青島市主城區(qū)生活垃圾處理單位，圍繞著生活垃圾“減量化、資源化、無害化”的目標(biāo)，在建設(shè)生態(tài)文明、推進(jìn)資源全面節(jié)約和循環(huán)利用方面發(fā)揮了積極的示范引領(lǐng)作用。青島項(xiàng)目的煙氣排放各項(xiàng)指標(biāo)與國家、省市環(huán)保平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)實(shí)時(shí)在線顯示數(shù)據(jù)，主動(dòng)接受政府部門監(jiān)察。在項(xiàng)目大門外豎立醒目的LED顯示屏幕，顯示項(xiàng)目高標(biāo)準(zhǔn)的、實(shí)時(shí)的煙氣排放指標(biāo)，二十四小時(shí)接受民眾監(jiān)督。
在滿足崗位要求前提下，項(xiàng)目優(yōu)先為當(dāng)?shù)鼐用裉峁┖线m的工作崗位，營造了當(dāng)?shù)孛癖娕c政府、項(xiàng)目工作人員之間的良好關(guān)系。
該項(xiàng)目不斷加強(qiáng)和政府溝通，優(yōu)化垃圾運(yùn)輸路線，加強(qiáng)運(yùn)輸車輛監(jiān)督；改善垃圾車質(zhì)量，減少跑、冒、滴、漏；加強(qiáng)周邊運(yùn)輸?shù)缆返谋嵐ぷ鳌Ｍ瑫r(shí)，廠區(qū)內(nèi)設(shè)立快速關(guān)閉門，保持垃圾倉負(fù)壓狀態(tài)，確保臭氣不外溢。
項(xiàng)目自正式投產(chǎn)運(yùn)營后全面對(duì)公眾開放，結(jié)合實(shí)際情況，建立、完善公眾開放管理體系，統(tǒng)籌公眾開放工作實(shí)施，詳細(xì)制定了對(duì)外開放制度和細(xì)則，對(duì)有關(guān)開放的管理體系、開放范圍、接待流程、宣傳活動(dòng)、安全保障、軟硬件配套設(shè)施等都做了詳細(xì)的規(guī)定；成立公眾開放工作小組，主要負(fù)責(zé)制定年度科普計(jì)劃，聯(lián)系、協(xié)調(diào)、接待各類公眾參觀活動(dòng)，組織各種專題環(huán)?？破栈顒?dòng)，以工裝、工作牌為統(tǒng)一著裝標(biāo)準(zhǔn)，并定期進(jìn)行講解員培訓(xùn)，打造出禮儀好、效率高、知識(shí)面廣的全能團(tuán)隊(duì)。
未來青島市小澗西二期生活垃圾焚燒與污泥協(xié)同處置工程將嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保措施、勇于承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，助力推動(dòng)山東省的新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換，為實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展，為青島的碧海藍(lán)天貢獻(xiàn)力量。
評(píng)論