2020年10月21日，中國人大網(wǎng)發(fā)布《中華人民共和國長江保護(hù)法（草案二次審議稿）》（以下簡稱“二審稿），第20條規(guī)定：“國家加強(qiáng)對水能資源開發(fā)利用的管理，嚴(yán)格限制在長江流域新建大中型水電工程。確因國家發(fā)展戰(zhàn)略和國計(jì)民生需要建設(shè)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)科學(xué)論證，并報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。對長江流域已建小水電工程，不符合生態(tài)保護(hù)要求的，縣級以上地方政府應(yīng)當(dāng)組織分類整改或者采取措施逐步退出”。
立法的二審稿，引發(fā)了熱烈的討論和質(zhì)疑。對此，中國大壩工程學(xué)會(huì)、中國水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)聯(lián)合組織專家對二審稿進(jìn)行研讀并提出修改建議。國務(wù)院發(fā)展研究中心王亦楠研究員撰寫了專門的評論。最近聞聽對二審稿做了修改，去掉了嚴(yán)格限制在長江流域新建大中型水電工程一句。雖只是一句話的修改，但反映了立法者的敬業(yè)和科學(xué)精神，也反映了專家積極回應(yīng)對行業(yè)發(fā)展的作用。
國內(nèi)外部分別有用心的人對水電妖魔化由來已久，并且誤導(dǎo)了非水電的專家以及媒體人員，要實(shí)現(xiàn)科學(xué)引領(lǐng)輿論，還有很多工作要做，需要更多的業(yè)內(nèi)專家關(guān)注和關(guān)心。長江保護(hù)法既對內(nèi)陸河的開發(fā)保護(hù)重要，對眾多國際河流開發(fā)也很關(guān)鍵，同時(shí)會(huì)對水電走向國際產(chǎn)生重大影響。
保護(hù)區(qū)的科學(xué)劃定、保護(hù)法的科學(xué)表達(dá)是一件需要慎重對待的大事，影響國計(jì)民生。湖南張家界的小水電整改，目的是保護(hù)娃娃魚，但保護(hù)區(qū)是否有娃娃魚活動(dòng)，沒有人組織監(jiān)測，只憑劃的保護(hù)區(qū)范圍決策，為此決定拆除了很多小水電站。其他省的小水電拆除，多數(shù)也是因?yàn)榕c保護(hù)區(qū)的規(guī)定存在矛盾，只所以拆除，理由是水力發(fā)電屬于生產(chǎn)，保護(hù)區(qū)不允許有生產(chǎn)活動(dòng)，完全忽略了小水電的綜合效益、民生效益，一刀切的做法缺乏科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。
碳峰值、碳中和是總書記關(guān)注關(guān)心的大事！近期部分地區(qū)仍存在霧霾，有的地方又開始缺電，對于世界上最大的發(fā)展中國家的國情，仍需要基于科學(xué)，繼續(xù)大力支持小水電、大水電發(fā)揮作用！為此，再強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)，目的是少一些不科學(xué)，少一點(diǎn)一刀切的糊涂決策，多一些藍(lán)天白云和青山綠水。
一、習(xí)近平總書記高度重視水電發(fā)展，多次對水庫大壩作出重要批示
2018年4月，習(xí)近平總書記赴三峽工程視察并發(fā)表重要講話。習(xí)近平總書記指出，三峽工程是國之重器，是靠勞動(dòng)者的辛勤勞動(dòng)自力更生創(chuàng)造出來的。三峽工程的成功建成和運(yùn)轉(zhuǎn)，使多少代中國人開發(fā)和利用三峽資源的夢想變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，成為改革開放以來我國發(fā)展的重要標(biāo)志。這是我國社會(huì)主義制度能夠集中力量辦大事優(yōu)越性的典范，是中國人民富于智慧和創(chuàng)造性的典范，是中華民族日益走向繁榮強(qiáng)盛的典范。
2020年6月，習(xí)近平總書記對金沙江烏東德水電站首批機(jī)組投產(chǎn)發(fā)電作出重要指示。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，烏東德水電站是實(shí)施“西電東送”的國家重大工程。希望同志們再接再厲，堅(jiān)持新發(fā)展理念，勇攀科技新高峰，高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量完成后續(xù)工程建設(shè)任務(wù)，努力把烏東德水電站打造成精品工程。要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，科學(xué)有序推進(jìn)金沙江水能資源開發(fā)，推動(dòng)金沙江流域在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)，更好造福人民。
二、水電是清潔能源的重要構(gòu)成，是落實(shí)習(xí)近平總書記“碳中和”目標(biāo)的重要保障
水電是清潔能源的重要構(gòu)成?！吨腥A人民共和國可再生能源法》明確規(guī)定“國家將可再生能源的開發(fā)利用列為能源發(fā)展的優(yōu)先領(lǐng)域”，明確水電是可再生能源。建國以來我國水電累計(jì)發(fā)電量約為17.5萬億千瓦時(shí)，相當(dāng)于替代標(biāo)準(zhǔn)煤52.5億噸，減少二氧化碳排放約140億噸。需要強(qiáng)調(diào)的是，當(dāng)前在國際上，無論大水電還是小水電，都是無可爭議的清潔可再生能源，正因?yàn)樗娋哂胁豢商娲木薮缶C合效益，發(fā)達(dá)國家的大、小水電資源都得到了充分開發(fā)。瑞士、英國、西班牙、德國、奧地利、瑞典、加拿大、美國等國水電開發(fā)度已超過80%，日本、意大利、葡萄牙等國水電開發(fā)度超過70%，就是最好的佐證，而目前我國水電開發(fā)程度約為54%，與發(fā)達(dá)國家相比仍有差距。
水電是落實(shí)習(xí)近平總書記“碳中和”目標(biāo)的重要保障。習(xí)近平總書記站在中國和全人類高度，提出推動(dòng)能源“四個(gè)革命、一個(gè)合作”重要指示和構(gòu)建全球能源互聯(lián)網(wǎng)“中國倡議”；2020年9月，在第七十五屆聯(lián)合國大會(huì)一般性辯論上，承諾我國二氧化碳排放力爭于2030年前達(dá)到峰值，努力爭取2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和。而我國的電力需求未來還將持續(xù)較快增長。2019年，我國全社會(huì)用電量7225TWh，人均用電量（5160kWh）僅為經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）國家的60%左右。我國總體還處于工業(yè)化中后期和城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)期，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)，預(yù)計(jì)未來三十年我國經(jīng)濟(jì)仍將保持中高速增長。在相同發(fā)展階段，美國、日本、韓國等國家電力消費(fèi)彈性系數(shù)一般超過1，電力需求增速超過GDP增速。隨著城鎮(zhèn)化、電氣化進(jìn)程的加快推進(jìn)，特別是人民生活水平提高和電能替代全面提速，未來較長時(shí)期內(nèi)我國電力需求將較快增長。預(yù)計(jì)2030年、2050年，我國全社會(huì)用電量將分別達(dá)到10400TWh和14000TWh。由于太陽能風(fēng)能都有季節(jié)和氣候約束，具備不穩(wěn)定性，所以綜合型能源開發(fā)是趨勢需求，實(shí)現(xiàn)碳減排目標(biāo)，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展，需要加速能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，重點(diǎn)建設(shè)以新能源和可再生能源為主體的可持續(xù)能源體系，力爭到2030、2050年，清潔能源發(fā)電裝機(jī)占比分別達(dá)到59%、86%，其中，常規(guī)水電裝機(jī)對應(yīng)需求分別為4.5億、5.6億千瓦，甚至更高，水電開發(fā)在我國能源轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)總書記碳減排目標(biāo)中仍將發(fā)揮重要作用。
三、水電是我國“一帶一路”一張靚麗名片，國際高度關(guān)注我國水電政策導(dǎo)向
水電是我國“一帶一路”一張靚麗名片。在巨大的世界水電市場上，中國技術(shù)與中國方案已成為最具競爭力的中堅(jiān)力量。截止2019年9月，中國已經(jīng)與140多個(gè)國家和地區(qū)建立了水電開發(fā)多形式的合作關(guān)系，承接了60多個(gè)國家的水電和河流開發(fā)規(guī)劃，占有70%以上的國際水電建設(shè)市場——承接的項(xiàng)目超過200個(gè)、總裝機(jī)超過5000萬千瓦、投資超過2000億，遍布“一帶一路”40多個(gè)國家和地區(qū)，是國際能源和基建領(lǐng)域里當(dāng)之無愧的“中國名片”。2014-2019年習(xí)近平總書記對亞洲、非洲和南美國家進(jìn)行國事訪問和國際交流時(shí)，也數(shù)十次提到水電建設(shè)，高度贊賞中國水電在“一帶一路”建設(shè)中發(fā)揮的重要作用。
我國水電已經(jīng)處于領(lǐng)跑地位，國際高度關(guān)注我國水電政策導(dǎo)向?？v觀70年的水利水電歷程，如果以壩高作為筑壩技術(shù)的一個(gè)重要衡量標(biāo)準(zhǔn)，60年代初，以新安江水電站壩高105m為標(biāo)志，我國的筑壩技術(shù)已達(dá)到了能夠自主建設(shè)100m以上高壩的能力；90年代初，以二灘水電站壩高240m為標(biāo)志，我國已能夠建設(shè)200m以上的高壩；本世紀(jì)初，以小灣水電站壩高294.5m為標(biāo)志，我國已能建設(shè)300m級的高壩，中國的筑壩技術(shù)實(shí)現(xiàn)了從跟跑、并跑到領(lǐng)跑，技術(shù)水平已屹立于世界筑壩技術(shù)之巔。目前，我國已成為世界上水庫大壩數(shù)量最多、高壩數(shù)量最多的國家，三峽和小浪底水利樞紐，以及小灣、錦屏一級、龍灘、水布埡、糯扎渡、瀑布溝水電站等一批水利水電重大工程的建成，均以具有國際里程碑式的成就展現(xiàn)在世人面前。中國的水庫大壩為我國基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)樹立了不朽豐碑，成為在世界上展示我國科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平的一張亮麗名片。據(jù)悉2020年11月30日，國際大壩委員會(huì)以視頻會(huì)議形式在線召開了第88屆執(zhí)行會(huì)議。會(huì)議上國際大壩委員會(huì)秘書長米歇爾?德?維沃宣布了第三方機(jī)構(gòu)公證的在線秘密無記名投票表決結(jié)果，總票68個(gè)國家投票，中國大壩工程學(xué)會(huì)以48票的好成績獲得國際大壩委員會(huì)第28屆大會(huì)暨92屆年會(huì)承辦權(quán)。正是黨和政府的大力支持，正是水利水電幾代人共同努力，我們才一步步走向世界前沿，才獲得發(fā)展中國家、甚至發(fā)達(dá)國家的高度認(rèn)可，他們充滿興趣，愿意借鑒學(xué)習(xí)中國經(jīng)驗(yàn)，對中國水電發(fā)展及政策導(dǎo)向保持著高度關(guān)注。
四、雅魯藏布江下游水電開發(fā)需要良好的輿論氛圍
黨中央關(guān)于制定'十四五'規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議中明確提出'實(shí)施雅魯藏布江下游水電開發(fā)'。這在中央文件中是史無前例的，寫得很清楚，是'實(shí)施'。
雅魯藏布江是跨境河流，敏感河流，受到國際高度密切關(guān)注。關(guān)于長江立法對于水電的措辭，要充分考慮嚴(yán)謹(jǐn)性，避免外界輿論利用表面意思，過度解讀。
五、堅(jiān)定擁護(hù)長江立法，水電開發(fā)需全面認(rèn)識(shí)，科學(xué)表達(dá)，措辭嚴(yán)謹(jǐn)
以習(xí)近平為核心的黨中央高度重視水電發(fā)展，多次作出重要指示，對于水電的重要性給予充分肯定。所以文初第20條規(guī)定里提到的嚴(yán)格限制在長江流域新建大中型水電工程中“嚴(yán)格限制”一詞嚴(yán)重不妥，與規(guī)劃建議中提到的'實(shí)施雅魯藏布江下游水電開發(fā)'語境完全相悖。
關(guān)于長江立法對于水電的表述，建議重要參考習(xí)近平總書記對金沙江烏東德水電站首批機(jī)組投產(chǎn)發(fā)電作出的重要指示，修改為：堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，堅(jiān)持把長江生態(tài)修復(fù)放在首位，科學(xué)論證、合理規(guī)劃，有序推進(jìn)長江流域水能資源開發(fā)，推動(dòng)長江流域在保護(hù)中發(fā)展、在發(fā)展中保護(hù)，更好造福人民。
古語有云：大凡物不得其平則鳴：草木之無聲，風(fēng)撓之鳴。水之無聲，風(fēng)蕩之鳴。
寥寥數(shù)語，或失偏頗，愿為科學(xué)發(fā)聲！
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