污水垃圾處理設(shè)施是城鎮(zhèn)重要的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施,對于改善人居環(huán)境、建設(shè)美麗中國至關(guān)重要。近日,國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推進建制鎮(zhèn)生活污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)和管理的實施方案》(發(fā)改環(huán)資〔2022〕1932號,以下簡稱《實施方案》),進一步強化頂層設(shè)計,推動設(shè)施高質(zhì)量建設(shè)和規(guī)范化運行管理。
一、推進建制鎮(zhèn)污水垃圾處理具有重要現(xiàn)實意義
(一)有利于縱深推進生態(tài)環(huán)境治理。近年來,我國城鎮(zhèn)生活污水垃圾處理取得積極成效,設(shè)施處理能力快速增長,收運處置體系不斷完善,為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)奠定堅實基礎(chǔ)。但是,建制鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施仍然存在短板,截至2021年末,仍有三分之一的建制鎮(zhèn)不具備污水處理能力,生活污水處理率約62%,生活垃圾無害化處理率約76%。建制鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施缺口大,已建設(shè)施運行不可持續(xù)等問題被中央生態(tài)環(huán)境保護督察多次提及。
(二)有利于完善覆蓋城鄉(xiāng)的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。“十四五”規(guī)劃《綱要》提出,要形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。黨的二十大報告明確,要提升環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平,推進城鄉(xiāng)人居環(huán)境整治?!秾嵤┓桨浮酚行钛a了建制鎮(zhèn)層面污水垃圾處理的政策空白,立足建制鎮(zhèn)特點,聚焦實際問題需求,明確梯級目標,強調(diào)因地制宜、分類施策,強化設(shè)施建設(shè)管理,為全面提高設(shè)施供給質(zhì)量和運行效率提供有效的政策指引。
(三)有利于推進以縣城為重要載體的新型城鎮(zhèn)化。中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)的意見》,提出以縣域為基本單元推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。建制鎮(zhèn)是促進縣城基礎(chǔ)設(shè)施向鄉(xiāng)村延伸覆蓋的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平?jīng)Q定著建制鎮(zhèn)的人居環(huán)境和整體面貌,推進建制鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施提級擴能,將有效提升人居環(huán)境質(zhì)量,切實提升對農(nóng)民的吸引力,增強對鄉(xiāng)村的輻射帶動能力,有力推進實現(xiàn)就地城鎮(zhèn)化。
二、全面強化系統(tǒng)治理理念
(一)強調(diào)統(tǒng)籌兼顧、協(xié)同增效?!秾嵤┓桨浮访鞔_,統(tǒng)籌自然稟賦、經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀、生態(tài)環(huán)境治理需求等多要素,包含建設(shè)、運行、管理等各環(huán)節(jié),覆蓋“收集—處理—資源化利用”全周期,推進污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)。《實施方案》提出,推進廠網(wǎng)并舉、泥水同治,推廣設(shè)施一體化建設(shè)運營和共建共享。《實施方案》指出,統(tǒng)籌污染治理、生態(tài)保護、資源節(jié)約,推動實現(xiàn)減污降碳節(jié)約協(xié)同增效。
(二)強調(diào)因地制宜、分類施策。據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部《2021年城鄉(xiāng)建設(shè)統(tǒng)計年鑒》,目前全國有1.9萬個建制鎮(zhèn),建制鎮(zhèn)建成區(qū)常住人口1.8億人。受社會經(jīng)濟、人口規(guī)模、地理條件等因素影響,各地各鎮(zhèn)生活污水垃圾的產(chǎn)生量和組成差異較大,不能盲目復(fù)制城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)模式和標準?!秾嵤┓桨浮诽岢觯趨^(qū)位特征、自然地理條件及水質(zhì)水量特點,因地制宜選擇處理模式,宜集中則集中,宜分散則分散,兼顧規(guī)范性和可操作性,研究制定適用于本地的建設(shè)運行和排放標準,避免盲目提標。
(三)強調(diào)有序推進、重點突破。以建制鎮(zhèn)污水垃圾處理水平整體提升為出發(fā)點,以一定規(guī)模以上、重點區(qū)域的建制鎮(zhèn)為重點,梯次有序推進各地建制鎮(zhèn)污水垃圾處理工作?!秾嵤┓桨浮访鞔_,到2025年,鎮(zhèn)區(qū)常住人口5萬以上的建制鎮(zhèn)建成區(qū)基本消除收集管網(wǎng)空白區(qū),鎮(zhèn)區(qū)常住人口1萬以上的建制鎮(zhèn)建成區(qū)和京津冀地區(qū)、長三角地區(qū)、粵港澳大灣區(qū)建制鎮(zhèn)建成區(qū)基本實現(xiàn)生活污水處理能力全覆蓋。重點地區(qū)有條件的重點鎮(zhèn)率先開展生活垃圾分類收集,以點帶面,逐步形成建制鎮(zhèn)生活垃圾分類收集模式。
三、堅持綠色低碳發(fā)展思路
(一)堅持盡力而為、量力而行。為避免在加快補齊建制鎮(zhèn)設(shè)施短板時,地方出現(xiàn)“一哄而上”和盲目“鋪攤子”上項目等現(xiàn)象,《實施方案》強調(diào),合理安排建設(shè)時序,做好建成區(qū)與農(nóng)村地區(qū)的統(tǒng)籌銜接,避免重復(fù)投入和建設(shè)。污水處理設(shè)施既要滿足當(dāng)前需要,又要避免盲目貪大或過度超前建設(shè),同時不能盲目提標。統(tǒng)籌完善城市、縣城、建制鎮(zhèn)的生活垃圾收集、運輸和處理體系,逐步推進建制鎮(zhèn)處理能力全覆蓋。
(二)堅持綠色環(huán)保、集約高效。《實施方案》明確,選擇低成本、低能耗、易維護、抗沖擊的生活污水處理工藝。人口少、集中程度不高的鎮(zhèn),推廣小型化、分散化、生態(tài)化處理設(shè)施。防止集中處理設(shè)施產(chǎn)生二次污染,做好臭氣控制,存量設(shè)施整治改造等。為鼓勵協(xié)同治理和設(shè)施共建共享,《實施方案》指出,相鄰鎮(zhèn)可跨鎮(zhèn)集中聯(lián)建污水處理設(shè)施,污泥、垃圾和其它廢棄物等協(xié)同處理,跨鎮(zhèn)(縣、市)共建規(guī)?;贌幚碓O(shè)施等。
(三)堅持資源循環(huán)、就近利用。應(yīng)充分利用自然空間,推進就近就地循環(huán)回用,實現(xiàn)“收集—處理—資源化利用”全周期的減污降碳節(jié)約協(xié)同增效。《實施方案》提出,具有農(nóng)業(yè)特征的建制鎮(zhèn),可將生活污水黑灰分離,分別處理后資源化利用,推廣再生水就近回補自然水體、用于工業(yè)生產(chǎn)和市政雜用等,探索開展污泥中有機質(zhì)和氮磷等營養(yǎng)物質(zhì)資源回收利用,推進簡便易行的垃圾分類和資源化利用方法等。
四、提倡縣域統(tǒng)籌工作方式
(一)鼓勵以縣域為單元謀劃設(shè)施布局。我國建制鎮(zhèn)數(shù)量眾多,據(jù)統(tǒng)計,建成區(qū)常住人口1萬人以下的建制鎮(zhèn)占比超過70%,可見人口規(guī)模相對較小??h域統(tǒng)籌有利于增加要素流動,實現(xiàn)資源整合和優(yōu)化配置?!秾嵤┓桨浮诽岢?,以縣域為單元,合理規(guī)劃建制鎮(zhèn)污水收集處理設(shè)施布局、工藝、規(guī)模和服務(wù)范圍,統(tǒng)籌污泥處理設(shè)施建設(shè),垃圾處理采取“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、市縣處理”,有條件地區(qū)推進既有設(shè)施處理能力向農(nóng)村地區(qū)延伸。
(二)鼓勵以縣域為單元推進專業(yè)化運維。據(jù)統(tǒng)計,我國建制鎮(zhèn)已建污水處理廠數(shù)量超過1.3萬個,其中80%左右日處理能力低于2500噸,可見單個設(shè)施規(guī)模相對較小??h域統(tǒng)籌有利于提升產(chǎn)業(yè)集中度,降低運營成本,提升設(shè)施運行的系統(tǒng)性和穩(wěn)定性?!秾嵤┓桨浮诽岢?,鼓勵以縣域為單元,通過市場競爭方式選擇運行維護主體,實施專業(yè)化管理,積極培育縣域統(tǒng)籌的生活污水垃圾處理運營企業(yè),促進盤活存量和改擴建有機結(jié)合,鼓勵建立縣域污水垃圾處理信息化系統(tǒng),實現(xiàn)遠程跟蹤和監(jiān)管控制,推廣自動化運行。
(三)鼓勵以縣域為單元摸索總結(jié)經(jīng)驗做法。鑒于建制鎮(zhèn)數(shù)量眾多、污水垃圾收集處理情況復(fù)雜,亟待堅持問題導(dǎo)向、把握正確路徑,積極探索可復(fù)制、可借鑒、可推廣經(jīng)驗,不斷增強工作針對性和創(chuàng)新性?!秾嵤┓桨浮诽岢觯七M建制鎮(zhèn)污水垃圾處理設(shè)施重點縣建設(shè),總結(jié)典型經(jīng)驗,推廣成功做法。
五、積極夯實多元保障措施
(一)壓實政府主體責(zé)任。《實施方案》明確,地方政府要落實落細相關(guān)目標任務(wù),加強部門溝通協(xié)調(diào),加大資金支持,拓寬投融資渠道,做好要素保障,完善價費機制,加強收費征繳力度。對運營企業(yè)加大有效激勵,實施定期考評、信用監(jiān)管、績效考核、按效付費等。強化全過程管控,加強重點問題的排查整治,嚴控安全風(fēng)險。
(二)壓實企業(yè)直接責(zé)任?!秾嵤┓桨浮窂娬{(diào),強化污水管網(wǎng)建設(shè)質(zhì)量管控,優(yōu)先選用防腐抗壓、穩(wěn)定耐用的污水處理設(shè)施設(shè)備,避免垃圾“先分后混”“混裝混運”,提高設(shè)施運營管理水平,做到“建得起、管得好”。落實令行禁止要求,提升服務(wù)水平,創(chuàng)新管理模式,推廣專業(yè)化、社會化運行管理。鼓勵企業(yè)采用綠色債券、資產(chǎn)證券化等手段,依法依規(guī)拓寬融資渠道。
(三)提升公眾及社會參與度?!秾嵤┓桨浮分赋?,加大宣傳力度,鼓勵污水垃圾處理設(shè)施向公眾開放,增加群眾對污水垃圾處理的認知度和參與度,積極吸引社會資本參與設(shè)施建設(shè)運營,引導(dǎo)當(dāng)?shù)鼐用裢ㄟ^以工代賑、投工投勞等方式參與設(shè)施建設(shè)和運營。
“十四五”時期,我國生態(tài)環(huán)境治理向縱深推進,建制鎮(zhèn)污水垃圾處理處于重要窗口期,機遇和挑戰(zhàn)并存?!秾嵤┓桨浮窞橄乱徊焦ぷ魍苿拥於嘶A(chǔ),建議各地狠抓落實,堅持系統(tǒng)觀念,堅持問題導(dǎo)向,按照“縣域統(tǒng)籌、系統(tǒng)治理、綠色低碳、穩(wěn)定運行”的思路,有力有序推進設(shè)施優(yōu)布局、補短板、提品質(zhì)、保運維,健全建制鎮(zhèn)污水垃圾收集處理和資源循環(huán)利用體系,有效完善環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò),持續(xù)推動綠色發(fā)展,建設(shè)美麗中國。(龔道孝 中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院水務(wù)院院長/陶相婉 中國城市規(guī)劃設(shè)計研究院水務(wù)院高級工程師)
延伸閱讀:
政策解讀 | 系統(tǒng)治理 務(wù)實推進 有效提升建制鎮(zhèn)生活污水垃圾處理水平
評論