近日,江西省第十三屆人大常委會(huì)第四十次會(huì)議全票通過了《江西省礦山生態(tài)修復(fù)與利用條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》),在全國率先出臺(tái)礦山生態(tài)修復(fù)方面的省級(jí)地方性法規(guī)。相關(guān)人士表示,《條例》是江西省做好生態(tài)文明的重要舉措,也是以立法決策引領(lǐng)和推動(dòng)美麗江西建設(shè)的具體實(shí)踐。
“小切口”立法,解決礦山生態(tài)環(huán)境大問題
江西是礦業(yè)大省,礦產(chǎn)資源豐富,礦業(yè)及其延伸產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)總額占全省規(guī)模以上工業(yè)利潤(rùn)總額的約1/3。但由于長(zhǎng)期粗放型發(fā)展,重利益、輕生態(tài),江西的很多礦山采礦引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害,造成水土流失,危及周邊群眾生產(chǎn)生活,“千瘡百孔”的礦山已成為巨大的“生態(tài)包袱”。
江西廢棄礦山修復(fù)滯后、礦山生態(tài)環(huán)境遭受破壞等問題,受到社會(huì)廣泛關(guān)注。2021年,江西省人大常委會(huì)開展專題調(diào)研,發(fā)現(xiàn)礦山生態(tài)環(huán)境問題已成為江西省生態(tài)環(huán)境保護(hù)的短板、弱項(xiàng),矛盾主要集中在生態(tài)環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)、修復(fù)主體責(zé)任不實(shí)、監(jiān)管部門職責(zé)不清、歷史遺留礦山生態(tài)修復(fù)財(cái)政資金投入不足、社會(huì)資本市場(chǎng)準(zhǔn)入機(jī)制不靈等方面。專項(xiàng)調(diào)研提出了加強(qiáng)法規(guī)制度剛性約束,使礦山生態(tài)修復(fù)有法可依、有章可循等建議。
江西是國家生態(tài)文明綜合改革試驗(yàn)區(qū)。2021年11月,中共中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》,提出要科學(xué)推進(jìn)歷史遺留廢棄礦山的生態(tài)修復(fù)。江西省第十五次黨代會(huì)也提出,全面建設(shè)美麗江西,要鞏固提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量,生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制建設(shè)應(yīng)走在前列。
江西省人大常委會(huì)積極發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用,將《條例》列入2022年立法計(jì)劃審議項(xiàng)目?!稐l例》找準(zhǔn)礦山生態(tài)修復(fù)這個(gè)“小切口”,立法解決礦山生態(tài)環(huán)境的大問題,力求增強(qiáng)立法的針對(duì)性、適用性和可操作性,將“生態(tài)包袱”轉(zhuǎn)化為綠色財(cái)富。
建立“全鏈條”制度,推進(jìn)綠色礦山建設(shè)
記者了解到,《條例》法規(guī)條文共33條。針對(duì)礦山生態(tài)修復(fù)與利用中的實(shí)際問題,《條例》通過厘清礦山生態(tài)修復(fù)責(zé)任主體、明確修復(fù)措施和方式、執(zhí)行綠色礦山規(guī)定和建立礦山生態(tài)修復(fù)基金制度、完善社會(huì)資本參與支持政策等,為礦山生態(tài)修復(fù)提供了富有實(shí)效的法治解決方案。
按照誰破壞、誰治理的原則,《條例》明確了采礦權(quán)人、非法開采行為人為礦山生態(tài)修復(fù)責(zé)任人。針對(duì)歷史遺留的廢棄礦山,《條例》按照財(cái)權(quán)事權(quán)相統(tǒng)一的原則,規(guī)定由縣級(jí)以上人民政府承擔(dān)修復(fù)責(zé)任,明確縣級(jí)人民政府將承擔(dān)的歷史遺留廢棄礦山生態(tài)修復(fù)經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算,省、設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)建立健全相應(yīng)財(cái)政投入機(jī)制。
為減輕后續(xù)礦山生態(tài)修復(fù)壓力,維護(hù)礦山企業(yè)合法權(quán)益,《條例》從源頭著手,要求政府和礦山企業(yè)共同執(zhí)行國家有關(guān)綠色礦山規(guī)定,推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。
為科學(xué)推進(jìn)礦山生態(tài)修復(fù),《條例》建立了嚴(yán)密的“全鏈條”制度。在礦山建設(shè)前,要求編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)、恢復(fù)治理與土地復(fù)墾方案等,并報(bào)有關(guān)部門審批。在采礦過程中,相關(guān)責(zé)任人要按照規(guī)定計(jì)提和使用礦山生態(tài)修復(fù)基金,對(duì)不會(huì)受到后續(xù)礦山開采活動(dòng)破壞或者影響的已開采區(qū)域,及時(shí)進(jìn)行修復(fù)。在礦山停辦、關(guān)閉前,要完成礦山生態(tài)修復(fù),并經(jīng)縣級(jí)主管部門驗(yàn)收。修復(fù)驗(yàn)收合格后,修復(fù)責(zé)任人或項(xiàng)目承擔(dān)單位要承擔(dān)為期3年的管護(hù)責(zé)任。
《條例》還明確,礦山生態(tài)修復(fù)貫穿礦產(chǎn)資源開采全過程,政府及相關(guān)部門的監(jiān)管要覆蓋礦山生態(tài)修復(fù)全過程。同時(shí),嚴(yán)格責(zé)任追究,完善公益訴訟機(jī)制,對(duì)未依法履行礦山生態(tài)修復(fù)責(zé)任等違法行為予以處罰,讓破壞生態(tài)環(huán)境者付出相應(yīng)的代價(jià)。
礦山生態(tài)修復(fù)不僅僅是生態(tài)保護(hù)問題。為做好礦山生態(tài)修復(fù)后續(xù)資源開發(fā)利用和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“后半篇文章”,統(tǒng)籌好生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益,《條例》明確了礦山生態(tài)修復(fù)后綜合利用的方向以及相關(guān)的用地政策、金融政策。將實(shí)踐中行之有效的政策經(jīng)驗(yàn)上升為法規(guī)制度,助力礦山生態(tài)修復(fù)與文化、旅游、體育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展,推動(dòng)廢棄礦山變成“綠水青山”,并再造“金山銀山”。
評(píng)論