一、采煤沉陷區(qū)綜合治理費(fèi)用高昂
采煤沉陷區(qū)的綜合治理一直是采煤區(qū)政府的一項(xiàng)要?jiǎng)?wù)，以山西省為例，
根據(jù)《山西省采煤沉陷區(qū)綜合治理工作方案（2016-2018年）》：
我省采煤沉陷區(qū)綜合治理資金總投資約300億元，其中居民搬遷安置約158億元，道路、學(xué)校等公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)約60億元，沉陷區(qū)災(zāi)害環(huán)境恢復(fù)和土地復(fù)墾約60億元，固廢堆積治理約20億元，礦山地質(zhì)環(huán)境和生態(tài)環(huán)境詳細(xì)調(diào)查2億元。
根據(jù)《山西省采煤沉陷區(qū)綜合治理資金管理辦法》：
第十條采煤沉陷區(qū)綜合治理資金包括中央財(cái)政補(bǔ)助資金、貸款資金和其他資金。
中央財(cái)政補(bǔ)助資金是指中央財(cái)政返還我省上繳中央的“兩權(quán)”價(jià)款資金；貸款資金是指金融機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目發(fā)放的貸款；其他資金是指除上述資金以外的資金。
第十一條中央財(cái)政補(bǔ)助資金全額注入省扶貧公司作為項(xiàng)目資本金。
可見(jiàn)，僅山西省，平均一年的采煤沉陷區(qū)綜合治理費(fèi)用就要100億元，中央、地方政府在采煤沉陷區(qū)綜合治理上花費(fèi)不菲。
如今，山西陽(yáng)泉、山東濟(jì)寧和新泰、安徽兩淮利用采煤沉陷區(qū)建設(shè)光伏項(xiàng)目，通過(guò)光伏項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)沉陷區(qū)的土地再利用，可以節(jié)約一定的綜合治理費(fèi)用，實(shí)在是一項(xiàng)利國(guó)利民的好事！
然而，在一些領(lǐng)跑者招標(biāo)文件的規(guī)定中，有些條款看起來(lái)，一旦塌陷區(qū)要建設(shè)光伏項(xiàng)目，需要花巨資治理的土地馬上就變成了“聚寶盆”，光伏企業(yè)就成了大金主！
二、濟(jì)寧領(lǐng)跑者的相關(guān)規(guī)定
在濟(jì)寧采煤沉陷區(qū)光伏領(lǐng)跑者基地的招標(biāo)文件中規(guī)定：
?。ㄍ稑?biāo)人）承諾在濟(jì)寧與濟(jì)寧市政府投融資平臺(tái)公司成立合資光伏項(xiàng)目公司作為開(kāi)發(fā)主體，濟(jì)寧市以參股資本金10%的方式共同參與電站建設(shè)。
政府參股10%，大概折合0.7元/W，那政府出錢(qián)嗎？如果不出錢(qián)，投資人為什么要讓10%的股份？
算是交保護(hù)費(fèi)？還是以開(kāi)發(fā)權(quán)入股？
如果以開(kāi)發(fā)權(quán)入股，那算公開(kāi)高價(jià)倒賣(mài)“路條”嗎？
光伏項(xiàng)目建設(shè)用地征收范圍僅限于永久性設(shè)施用地，由生產(chǎn)區(qū)、生活區(qū)、場(chǎng)外永久性道路用地三部分組成。生產(chǎn)區(qū)用地包括升壓站、配電室、控制室和廠區(qū)內(nèi)永久性道路用地；生活區(qū)用地包括辦公、住宿、食堂、活動(dòng)場(chǎng)所、庫(kù)房等附屬設(shè)施用地。建設(shè)用地在依法辦理土地征收和轉(zhuǎn)用手續(xù)。光伏項(xiàng)目發(fā)電場(chǎng)用地采用流轉(zhuǎn)方式有償使用，不改變土地性質(zhì)。
光伏電站占地面積按電站圍墻或防護(hù)圍欄內(nèi)的實(shí)際面積計(jì)算。
微山縣光伏方陣用地采用租賃方式。租賃價(jià)格水面每畝約600~800元/年，土地每畝約800~1200元/年年，每五年調(diào)整一次，具體價(jià)格參照雙方租賃合同執(zhí)行。升壓站、辦公設(shè)施等永久性建設(shè)用地，按照國(guó)家建設(shè)用地征收方式及價(jià)格征收，依法辦理土地征收和轉(zhuǎn)用手續(xù)。地面附著物按照縣評(píng)審中心標(biāo)準(zhǔn)予以補(bǔ)償。
汶上縣實(shí)施沉陷區(qū)光伏發(fā)電項(xiàng)目，土地租賃價(jià)格為1200元/年左右，土地流轉(zhuǎn)方式為整體租賃。永久性建設(shè)用地按照工業(yè)用地用途每畝15.5萬(wàn)元，出讓期限50年，合征地補(bǔ)償費(fèi)每畝5.3萬(wàn)元、青苗附屬物補(bǔ)償約0.3萬(wàn)元、社保資金1.5萬(wàn)元、耕地開(kāi)墾費(fèi)1.2萬(wàn)元、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)1.07萬(wàn)元、耕地占用稅2萬(wàn)元、土地出讓金收益4.13萬(wàn)元；另掛鉤指標(biāo)費(fèi)（農(nóng)用地）每畝20萬(wàn)元；每畝共計(jì)款35.5萬(wàn)元。
按照《中華人民共和國(guó)耕地占用稅暫行條例》及實(shí)施細(xì)則，光伏發(fā)電項(xiàng)目占用已經(jīng)塌陷的耕地，光伏發(fā)電企業(yè)不再繳納耕地占用稅；直接用于農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的生產(chǎn)用地，免繳土地使用稅；對(duì)于農(nóng)光互補(bǔ)、漁光互補(bǔ)項(xiàng)目占用土地，無(wú)具體土地使用稅優(yōu)惠政策，參照農(nóng)用地政策執(zhí)行，報(bào)縣地稅局備案后，可以免繳土地使用稅。
1萬(wàn)kW的光伏項(xiàng)目占地大約300多畝，按照水面租金600~800元/畝的租金，也要18~24萬(wàn)的土地租賃費(fèi)用。
可以看出，當(dāng)?shù)卣环矫婵梢越鉀Q土地治理費(fèi)用問(wèn)題，另一方面還可以用賣(mài)地大賺一筆，收長(zhǎng)期租金，確實(shí)是好買(mǎi)賣(mài)！
三、兩淮領(lǐng)跑者的相關(guān)規(guī)定
在安徽兩淮采煤沉陷區(qū)光伏領(lǐng)跑者基地的招標(biāo)文件中規(guī)定：
?。ㄍ稑?biāo)人承諾）同意項(xiàng)目所在地煤礦企業(yè)自愿參股中標(biāo)項(xiàng)目（項(xiàng)目所在地煤礦企業(yè)股權(quán)比例不高于30%），項(xiàng)目公司由投標(biāo)人與項(xiàng)目所在地煤礦企業(yè)共同成立；項(xiàng)目所在地煤礦企業(yè)不參股的，投標(biāo)人須成立全資項(xiàng)目公司。
所在地煤礦企業(yè)股權(quán)比例不高于30%，算是讓光伏企業(yè)幫扶夕陽(yáng)產(chǎn)業(yè)嗎？
目前，領(lǐng)跑者基地都是采取先投標(biāo)、打分，根據(jù)中標(biāo)的次序選地塊。因此，在選地塊之前，投標(biāo)人不知道自己能選中哪個(gè)地塊，跟哪個(gè)煤礦企業(yè)合作。如果當(dāng)?shù)孛旱V企業(yè)的參股條件苛刻，光伏企業(yè)接受不了，該怎么辦？
這一條將光伏企業(yè)放在特別不利的位置上，有點(diǎn)人為刀俎我為魚(yú)肉的感覺(jué)。
水面租金一項(xiàng)為450~600，每五年上浮10%；
在“投標(biāo)人須知前附表”中提出：
光伏電站流轉(zhuǎn)用地租金指導(dǎo)價(jià)格為：水面光伏用地年租金400-500元/畝。當(dāng)以行政村統(tǒng)計(jì)流轉(zhuǎn)土地總量超過(guò)1000畝時(shí)年租金最大可下浮10%、超過(guò)2000畝時(shí)最大可下浮20%，流轉(zhuǎn)土地總量不足300畝時(shí)可適當(dāng)上浮，但上浮幅度不得突破10%。具體以項(xiàng)目所在縣（市區(qū)）政府遞交能源局基地相關(guān)基礎(chǔ)資料的函為準(zhǔn)。
耕地占用稅、土地使用稅。在現(xiàn)有稅收政策條件下，基地項(xiàng)目發(fā)電場(chǎng)流轉(zhuǎn)用地不征收耕地占用稅和土地使用稅，國(guó)家和省另有政策出臺(tái)時(shí)從其規(guī)定。
按照每5年上浮10%，則21~25年，土地的年租金將達(dá)到659~878元/畝。
四、結(jié)語(yǔ)
感覺(jué)光伏企業(yè)都是金主，
一方面，國(guó)家拖欠的補(bǔ)貼資金不知道什么時(shí)候能發(fā)，我們咬牙抗住；
另一方面，先是積極開(kāi)展光伏扶貧，再大力治理采礦塌陷區(qū)。
我們都是活雷鋒！
