我們一路從過去走來,對于這一輪的電改,不論你是贊同還是反對,是迎接還是排斥,是旁觀還是卷入,待塵埃落定,“曾經(jīng)同向的航行后,你的歸你,我的歸我;曾經(jīng)同向的航行后,各自寂寞,原來的歸原來,往后的歸往后”。
分歧,緣自利益,更緣自理念
張維迎在他的著作《理念的力量》序言中寫道“人類歷史上的很多變革,不是一種利益戰(zhàn)勝另一種利益,而是一種思想、主義戰(zhàn)勝了另一種思想和主義,或者新的理念戰(zhàn)勝了舊的理念,也可以說是理念戰(zhàn)勝了利益。許多變革表面上看似乎是利益的勝利,實(shí)際上是理念的勝利?!?br/>
所以在我理解,我們在具體推動落實(shí)這一輪改革試點(diǎn)的過程,并不是要去動誰的利益,而是更多地在踐行各自的理念。我通過個(gè)人公眾號寫文字,并不是逞一時(shí)口舌之快。而是在我們身邊,有太多道聽途說的信息,有意或無意扭曲的信息。我們不希望看到有人把水?dāng)嚋?,而無動于衷。我從不排斥和拒絕批評的聲音,只是希望不要被攪渾的水造成彼此的誤解,讓本是相向而行的你我,站到彼此對立面。我們不要揣摩彼此行為和言論背后的道德甚至政治動機(jī),不要讓我們的交流溝通陷入文革似的互扣帽子。我們不如靜下心來,分析分析改革到底改變了我們什么?還將改變什么?
改革前的巴國城電網(wǎng)公司
仿照《電力系統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理》,我們假設(shè)有一個(gè)“巴國城”(以下數(shù)據(jù)均為假設(shè),如有雷同,也不負(fù)責(zé))。巴國城年用電量1000億千瓦時(shí),其中居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)和公益性用電占比20%,其余均是經(jīng)營性電量。巴國城電力行業(yè)也是廠網(wǎng)分開,政府授權(quán)由巴國城電網(wǎng)公司特許經(jīng)營電力供應(yīng)。
由于政府監(jiān)管不力,沒有掌握巴國城電網(wǎng)公司更詳盡的經(jīng)營數(shù)據(jù),只了解到購電平均成本0.40元/千瓦時(shí),平均售電價(jià)格0.66元/千瓦時(shí),其中公益性電量售電價(jià)格0.50元/千瓦時(shí),經(jīng)營性電量平均售電價(jià)格0.70元/千瓦時(shí)。
在這種情形下,政府監(jiān)管部門難以掌握巴國城電網(wǎng)公司經(jīng)營真實(shí)狀況,只能了解購銷差價(jià)和毛收入。不管巴國城電網(wǎng)公司的CEO口吐蓮花,我們沒法判斷巴國城電網(wǎng)公司是虧損還是盈利。
改革核定巴國城電網(wǎng)公司輸配電價(jià)
改革啟動中,巴國城電網(wǎng)公司向政府監(jiān)管部門申報(bào)了一點(diǎn)數(shù)據(jù),政府監(jiān)管部門核定出巴國城電網(wǎng)公司的過網(wǎng)費(fèi)(這里暫且不討論核定的過網(wǎng)費(fèi)準(zhǔn)確度)。如下表,巴國城電網(wǎng)經(jīng)營性電量平均輸配售成本為0.20元/千瓦時(shí),其中經(jīng)營性電量承擔(dān)交叉補(bǔ)貼0.075元/千瓦時(shí),核定出經(jīng)營性電量的平均過網(wǎng)費(fèi)應(yīng)為0.275元/千瓦時(shí)。
交叉補(bǔ)貼的內(nèi)涵,就是每售出1度的公益性電量虧0.30元,通過經(jīng)營性電量每1度電征收0.075元來彌補(bǔ)這個(gè)虧損,經(jīng)營性電量補(bǔ)貼公益性電量即為交叉補(bǔ)貼。交叉補(bǔ)貼是用戶補(bǔ)用戶,不是巴國城電網(wǎng)公司掏腰包補(bǔ)用戶。
通過核價(jià),巴國城電網(wǎng)公司經(jīng)營性電量的過網(wǎng)費(fèi)相對此前的購銷差價(jià)核減了0.025元/千瓦時(shí)。這個(gè)數(shù)據(jù),就是我們從新聞報(bào)道上看到的某省輸配電價(jià)核減多少多少。
改革前后巴國城電網(wǎng)公司的比較
我們再把巴國城電網(wǎng)公司改革前后的情形做一個(gè)對比,看看變化發(fā)生在哪兒。
1、收益變化。改革前后巴國城電網(wǎng)公司收益變化只有20億元,其實(shí)這就是輸配電價(jià)核定后,購銷差價(jià)0.30變?yōu)檫^網(wǎng)費(fèi)0.275(0.20+交叉補(bǔ)貼0.075)帶來的影響。巴國城電網(wǎng)公司通過過網(wǎng)費(fèi)收回當(dāng)年分?jǐn)偟碾娋W(wǎng)投資成本、職工薪酬、經(jīng)營成本等等,包括投資回報(bào)。這減少的20億相當(dāng)于超出準(zhǔn)許收入水平后的核減,不對巴國城電網(wǎng)正常經(jīng)營產(chǎn)生影響。
2、營業(yè)收入變化。巴國城電網(wǎng)公司的總收入從改革前的660億元減少為改革后的320億元。減少的340億元正好是800億電量的購電成本320億元+核減的20億元收益。這是改革對巴國城電網(wǎng)公司帶來最大的變化。
3、現(xiàn)金流變化。但是本輪改革,售電業(yè)務(wù)仍然由電網(wǎng)公司負(fù)責(zé)結(jié)算,負(fù)責(zé)開售電發(fā)票。由于經(jīng)營性電量購電價(jià)格通過市場競價(jià)產(chǎn)生,不再是0.40元,用p1代替,售電公司售電價(jià)格放開,平均售電價(jià)格假設(shè)為p2。雖然不再統(tǒng)購統(tǒng)銷,因?yàn)榻Y(jié)算和開票還在巴國城電網(wǎng)公司,它的現(xiàn)金流為320+800*p2,如果有社會資本投資擁有配網(wǎng)的售電公司售電量為a,則巴國城電網(wǎng)公司現(xiàn)金流為320+(800-a)*p2。
4、交叉補(bǔ)貼。巴國城電網(wǎng)公司承擔(dān)社會普遍服務(wù)責(zé)任,公益性電量的營業(yè)收入不足以支付成本,有虧損。但通過核定輸配電成本,我們可以核算出具體的交叉補(bǔ)貼,虧損通過經(jīng)營性電量的交叉補(bǔ)貼得到彌補(bǔ)。過去是暗補(bǔ),現(xiàn)在變成明補(bǔ)。
小結(jié)
對巴國城電網(wǎng)公司而言:雖然最終不再承擔(dān)經(jīng)營性電量購銷,只承擔(dān)公益性電量購銷,但交叉補(bǔ)貼彌補(bǔ)了社會普遍服務(wù)承擔(dān)的虧損;政府核定了輸配電價(jià),巴國城電網(wǎng)公司合理收益通過過網(wǎng)費(fèi)獲得保障,就連現(xiàn)金流也留著巴國城電網(wǎng)公司。這輪改革沒有動巴國城電網(wǎng)公司的根本,沒有傷筋動骨,
對于巴國城電網(wǎng)公司的員工而言,既然公司的利益沒有根本性影響,你為公司工作,該獲得的合法合理薪酬,也不會有影響。
海平面以下的冰山
如果我們的話題只談到這里就結(jié)束,那么僅僅看到來浮在海平面以上的冰山。電力改革完成后,最終還會帶來以下顯著變化。
1、電源規(guī)劃。將不再由原來的巴國城政府發(fā)展改革部門按計(jì)劃方式開展,市場會發(fā)出信號,市場主體通過競爭取得投資權(quán),政府部門回歸到對電源投資涉及的公眾利益的把關(guān)。
2、發(fā)用電計(jì)劃。除了公益性電量還要分配發(fā)電計(jì)劃外,經(jīng)營性電量都將通過電力市場決定,發(fā)電調(diào)度將按照市場交易的結(jié)果執(zhí)行,發(fā)電側(cè)將更加合理高效,越有競爭力的電廠,越有發(fā)電利用小時(shí)數(shù)。
3、大用戶直接交易。與當(dāng)前由政府部門、電網(wǎng)企業(yè)主導(dǎo)不同,未來大用戶直接交易將真正實(shí)現(xiàn)市場化交易,依據(jù)電力市場和交易規(guī)則,越有競爭力的電廠,越能簽到大用戶的合同,越有競爭力的用戶,越有獲得優(yōu)惠的電價(jià)。
4、用戶用電工程市場。隨著售電側(cè)改革推進(jìn),用戶用電工程市場隨之放開,這才是售電側(cè)改革的核心。以前由巴國城電網(wǎng)公司及其下屬關(guān)聯(lián)企業(yè)壟斷的市場向市場主體開放,只要是有資質(zhì)、有實(shí)力的企業(yè),都可以為用戶服務(wù),提供用電工程設(shè)計(jì)、施工、維護(hù)、節(jié)能服務(wù)、綜合能源服務(wù),乃至更多創(chuàng)新型服務(wù)。售電公司因?yàn)槟軌驗(yàn)橛脩籼峁╇娏︿N售服務(wù),將更有優(yōu)勢獲得這類市場份額。既有市場份額的占有者自然不會拱手讓出這個(gè)市場,這也是當(dāng)前競爭博弈,市場出現(xiàn)亂象怪象的根本原因。有內(nèi)行就說,“當(dāng)年電信也是這么打壓移動的,廣電也是這么打壓電信的”。
告別:原來的歸原來,往后的歸往后
巴國城電網(wǎng)公司現(xiàn)金流、合理收益都沒有根本變化,電改對它沒有什么實(shí)質(zhì)性影響。巴國城電網(wǎng)公司調(diào)度機(jī)構(gòu)以前依照發(fā)用電計(jì)劃安排調(diào)度,改革以后將依照市場交易結(jié)果調(diào)度。巴國城電網(wǎng)公司告別的,只是可能會核減的購銷差價(jià)(也有可能是漲),以及社會資本投資有配網(wǎng)的售電公司的售電現(xiàn)金流。
政府部門要告別的是電源規(guī)劃審批權(quán)、發(fā)電計(jì)劃安排權(quán)、大用戶直接交易裁量權(quán)。更多的告別,將是在售電側(cè)改革后的用戶用電工程市場。
所有這些告別,和巴國城電網(wǎng)公司及其員工切身利益有什么關(guān)系呢?!
套用內(nèi)行的話來說,這告別的不是巴國城電網(wǎng)公司的企業(yè)利益,而是其中個(gè)別小團(tuán)體甚至個(gè)人利益暴露在電改面前。
電改,實(shí)質(zhì)就是告別舊理念,迎接新理念。只是這個(gè)告別,不在揮手之間,恐怕要用上一兩個(gè)代際的人生。